综述

　　【概况】  2013年，市人大常委会围绕全市工作大局，履职为民，依法行使各项职权，共举行6次常委会会议和11次主任会议，听取和审议“一府两院”专项工作报告10个，作出决定、决议12项，任免“一府两院”人员107人次，接受1名常委会委员辞去职务；开展执法检查1次，组织视察6次，督促办理人大代表建议意见140件。

　　【市十五届人大二次会议】市十五届人民代表大会第二次会议于2013年3月6日至8日在嵊州剧院举行。出席会议的正式代表276名，列席代表149名，特邀代表19名，会议听取和审查嵊州市人民政府工作报告，嵊州市人民代表大会常务委员会工作报告，嵊州市人民法院工作报告，嵊州市人民检察院工作报告；审查和批准嵊州市2012年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2013年国民经济和社会发展计划，嵊州市2012年财政预算执行情况的报告及2013年财政预算；并通过相关的各项决议。会议期间，共举行全体会议3次，主席团会议4次。大会收到代表提交的议案6件，建议140件，经大会秘书处梳理，6件议案不符合《嵊州市第十五届人民代表大会第二次会议代表议案处理暂行规定》，作为建议处理；6件建议因不符合《嵊州市第十五届人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见办理规定》，不作为代表建议办理。因此，本次会议共有建议140件。其中工业方面4件，农林水和土地管理方面24件，商贸旅游方面5件，城乡建设方面30件，交通方面40件，科教文卫方面13件，劳动保障和社会管理方面15件，环境保护方面1件，其他方面8件。按照《嵊州市第十五届人民代表大会第二次会议代表建议、批评和意见办理规定》，将其中10件建议作为重点建议，交市人民政府办公室研究处理；将其他130件建议分别交有关部门和乡镇（街道）研究处理。

常委会会议

　　【概况】  2013年，市十五届人大常委会共举行6次常委会会议。听取和审议“一府两院”专项工作报告10个，作出决定、决议12项，任免国家机关工作人员107人次。

　　【第六次会议】 市人大常委会第六次会议1月22日在嵊州大厦十八楼会议室（以下简称会议室）举行。听取和审议市政府《关于全市农技队伍建设情况的报告》；审查和批准市政府关于提请审议市投资控股有限公司向海通证券股份有限公司融资议案的报告，市政府关于提请审议嵊州市南田大桥工程施工采用BT投资模式建设议案的报告，市政府关于提请审议市交通发展有限公司向杭州鲲鹏投资管理有限公司融资议案的报告；审议通过关于召开市十五届人大二次会议的决定。

　　【第七次会议】  2月21日在会议室举行。听取和审议《政府工作报告》《关于嵊州市2012年国民经济和社会发展计划执行情况、2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》《关于嵊州市2012年财政预算执行情况和2013年财政预算草案的报告》《嵊州市人民代表大会常务委员会工作报告》《嵊州市人民法院工作报告》《嵊州市人民检察院工作报告》等6个报告（送审稿）；审议通过市十五届人大二次会议建议日程、市十五届人大二次会议代表资格的审查报告、市十五届人大二次会议各种组织建议名单；补选章烽为绍兴市第七届人民代表大会代表。

　　【第八次会议】  5月30日在会议室举行。听取和审议市政府《关于全市文化工作的报告》；审查和批准市政府关于提请审议市投资控股有限公司城南新区城中村改造项目安置房一期工程融资议案的报告，市政府关于嵊州省级高新技术产业园（一期）市政项目采用BT投资模式建设的报告，市政府关于提请审议嵊州市经济开发区投资有限公司向绍兴金尚盈投资管理合伙企业融资议案的报告；办理有关人事任免事项。

　　【第九次会议】  7月26日在会议室举行。听取和审议市政府《关于2012年度嵊州市财政收支决算（草案）的报告》及《关于2012年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，审查和批准嵊州市2012年度财政收支决算；听取和审议市政府《关于2013年上半年嵊州市国民经济和社会发展计划执行情况的报告》及《关于2013年上半年财政预算执行情况的报告》；审查和批准市政府有关融资议案的报告；办理有关人事任免事项。

　　【第十次会议】  9月13日在会议室举行。听取和审议市政府《〈嵊州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要〉中期评估报告》、市政府《关于市十五届人大二次会议代表建议办理情况的报告》；审查和批准《嵊州市人民政府关于提请审议嵊州市投资控股有限公司申请发行12亿元企业债券有关问题议案的报告》；办理有关人事任免事项。

　　【第十一次会议】  11月26日在会议室举行。听取和审议市政府《关于嵊州市规划执行情况的报告》、市政府《关于嵊州市公安队伍执法规范化建设情况的报告》；审查和批准《嵊州市人民政府关于调整2013年财政收支预算的报告》；办理有关人事任免事项。

主任会议

　　【概况】  2013年，市十五届人大常委会共召开主任会议11次，听取市政府、市人民法院、市人民检察院21项工作汇报。

　　【第十一次会议】  1月15日，召开第十一次主任会议。听取市政府关于2013年度政府重点项目投资计划的报告、市政府关于2013年度政府性债务收支计划的报告；研究市政府有关融资项目的报告；讨论市十五届人大二次会议筹备工作。

　　【第十二次会议】  3月26日，召开第十二次主任会议。研究2013年市人大常委会工作要点及主要工作安排。

　　【第十三次会议】  4月25日，召开第十三次主任会议。听取市人民法院关于执行工作情况的汇报。

　　【第十四次会议】  5月22日，召开第十四次主任会议。听取市政府对人大常委会关于提升香榧产业审议意见落实情况的汇报；研究市政府有关融资工作的报告及有关人事任免事项。

　　【第十五次会议】  5月27日，召开第十五次主任会议。听取市政府关于市发改局、市科技局、市林业局、市文广新局、市食药监局五部门2012年度预算执行情况审计结果的汇报。

　　【第十六次会议】  7月28日，召开第十六次主任会议。听取市政府关于代表重点建议办理情况的汇报；研究市政府有关融资议案的汇报、市政府提请的任职议案和市人民检察院提请的职务任免议案、市人民法院关于提请增加人民陪审员名额及开展新一轮人民陪审员选任工作的议案及其他事项。

　　【第十七次会议】  8月22日，召开第十七次主任会议。听取市人民检察院关于贯彻执行刑事诉讼法工作情况的汇报；研究市政府关于提请审议发行企业债券有关问题议案的报告及其他事项。

　　【第十八次会议】  9月5日，召开第十八次主任会议。听取市政府关于城隍山保护和开发情况的汇报；研究市人民法院提请的有关人事任免事项。

　　【第十九次会议】  10月24日，召开第十九次主任会议。听取市政府关于普高教育审议意见研究处理情况的汇报、市政府关于饮用水水源保护相关法律法规贯彻实施情况的汇报，以及市人大常委会饮用水水源保护相关法律法规执法检查组的执法检查报告。

　　【第二十次会议】  11月19日，召开第二十次主任会议。听取市政府关于《中华人民共和国残疾人保障法》贯彻实施情况的汇报；研究市政府关于调整2013年度财政收支预算的报告和有关人事任免等其他事项。

　　【第二十一次会议】  11月24日，召开第二十一次主任会议。总结2013年工作；研究2014年主要工作安排。

专题视察

　　【视察交通设施建设及城市治堵工作】  6月20日，市人大常委会视察交通设施建设及城市治堵工作。视察中，市人大常委会组成人员对市政府推进交通设施建设及城市治堵工作作出的努力表示肯定，并提出了缓解城市拥堵现状的建议。同时还指出，交通设施建设和城市治堵事关发展全局。政府要刻不容缓、下大力气根治这个“城市病”，当前特别要在全市推进“三改一拆”大环境下，做好结合文章，更有作为；要大力推进路网建设，优化全市公路网络；要大力实施公交优先战略，加大财政扶持力度；要总结有益经验和失误教训，积极改造和建设城市交通基础设施，大幅提高城市交通承载能力；要进一步加强车辆管理，加快建设一批停车设施，引导合理使用车辆，提高城市交通管理服务能力。

　　【视察城市基础管理工作】  8月13日，市人大常委会视察嵊州城市基础管理工作。参加视察的市人大常委会组成人员首先到数字城管指挥中心察看，随后召开座谈会听取情况汇报。视察中对城市基础管理工作取得的成绩表示肯定，并希望有关部门继续努力，不断推进服务型、创新型、效能型的城市基础管理工作。同时指出，在实施数字城管过程中，不仅要运用现代化管理，更要树立人性化管理的理念，使数字城管向智慧城管模式转变。各级各部门要做好城市管理工作，首先在思想认识上再统一，要按政府统一目标行事，思想统一，步调一致，科学执法；其次，机制、体制要再完善，建立公平、合理科学的考核制度，妥善解决管理上存在的因职权交替而导致职权不清的问题；再次，运作水平要再加强，工作环境要再优化，各部门要加大人力、硬件等方面的投入，做好协作配合工作，从而把全市城市基础管理工作提高到一个新的水平。

　　【视察食品安全整改落实情况】  9月24日，市人大常委会对市政府整改落实食品安全“一法两规”执法检查报告意见的情况进行视察。先后实地视察了绍兴亿尔达控股有限公司农产品配送中心、绍兴一景乳业有限公司和城中菜场，并听取了相关汇报。视察中对全市贯彻实施食品安全“一法两规”取得的成效给予肯定，并希望继续努力抓好食品安全工作，确保群众吃上安全放心的食品。同时指出，当前食品安全正处于负重爬坡的关键阶段，保证食品安全既是一项责任重大、十分紧迫的工作，又是一项需要长期努力并扎实推进的艰巨任务。市政府要进一步加强领导，督促相关职能部门和各乡镇、街道落实工作，要始终保持警钟长鸣，不能有丝毫麻痹松懈；要深入实施“提升工程”，着力构建长效机制，增强监管合力；要突出重点严管常抓，研究和贯彻相关法律，形成高压严打势头，做到“露头就打”。同时，各级各部门要进一步形成工作合力，加大力度深化食品安全源头治理，确保食品安全工作稳步推进。

　　【视察现代农业园区建设】  10月10日，市人大常委会视察市现代农业园区建设情况。察看了位于甘霖镇的绿城现代农业综合体项目和三界镇的新有机农业园，并听取了市政府关于全市现代农业园区建设情况的汇报。认为，嵊州农业在全省历来是有地位的，也是有作为的，历届政府高度重视发展现代农业，在职能部门、乡镇（街道）和投资主体的共同努力下，现代农业园区建设取得了阶段性成效。建议要着力化解发展现代农业园区的土地资源要素制约；加大农技人员招聘力度，对接园区科技成果对农村的辐射，形成嵊州农业新的竞争力，更好实现农业农村的长远、可持续发展；要顺势而为，加快推进嵊州农业的提档升级，研究发挥综合效益，打造“拳头”品牌，实现现代农业的一、二、三产联动配套发展；要强化保障，多措并举、多管齐下，着力改善发展现代农业的条件。

　　【视察重点工程建设情况】  10月17日，市人大常委会对重点工程建设情况进行视察。先后察看了新医院项目、开发区三塘区块市政配套（二期）项目、黄泽江综合治理工程建设现场，听取了1至9月全市重点工程建设情况汇报。2013年的重点工程建设总体开展较好，但也暴露了一些问题。政府实施重点工程建设，要进一步强化运筹，充分做好前期工作，积极创造有利条件；要为工程建设提供强有力的保障，做到政策一致、资金倾斜、协调到位；要严格重点项目管理，科学设置考核指标，项目管理要与绩效挂钩，项目实施过程要精打细算，控制建设成本，确保重点工程建设顺利推进。

　　【视察工业性投资项目进展情况】  12月12日，市人大常委会对全市工业性投资项目进展情况进行视察。察看了浙江帅丰电器有限公司、浙江优尼特新能源有限公司和中空能源设备有限公司，并听取了工作汇报。认为，面对国际国内经济形势，市政府坚持“工业强市”不松劲，研究提出了不少政策措施，力促工业性投资，项目有亮点，政策有重点，服务有改进，实现了工业经济稳中有进，成效显著。但现阶段，嵊州市工业经济发展的势头不够强劲，总量规模相对较小，产业层次规格不高，生产经营模式传统，要素制约比较严峻，投资拉动、转型升级的任务十分繁重。为此建议：一是要把引进、吸收、消化和着力培育集群优势产业作为工业投入的重中之重。要根据本地企业以及产业的特点、优势和经济发展战略布局，将重点放在引进、吸收和消化上，要合理安排生产力布局，对规模经济效益显著的重大项目，必须坚持全市“一盘棋”，统筹规划，科学布局；要尊重规律、分业实施，与嵊州现有产业基础和培育新的优势集群产业相结合，着力增强创新驱动发展的新动力，巩固和提升嵊州市工业企业、产品、产业在本领域和产业链中的地位。二是要以增强信心、要素保障、优质服务“三位一体”打造工业投资良好环境。三是要将积极整合、优化完善、及时兑现作为工业经济激励政策的关节点来抓。此外，要尽早确定城北工业区的定位，抓紧完成规划调整，为既定工业投资重点项目建设铺平道路，加快推进该区域的整治和提升。

主要工作

　　【加强对预决算工作的监督】  2013年，市人大常委会依法行使预决算监督重要职权。听取和审议了市政府关于2012年嵊州市财政收支决算（草案）的报告、市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审查和批准了嵊州市2012年度财政收支决算。针对审计中发现的问题，要求提高预算科学化和精细化水平，以落实积极的财政政策为抓手进一步促发展、惠民生。与此同时，听取和审议了2013年上半年财政预算执行情况的报告，强调要千方百计完成年度预算目标，确保财政收支平衡。根据实际情况，审查和批准了关于调整2013年度财政收支预算的报告。将预算监督触角延伸到部门，听取了市十五届人大一次会议上提交的五个部门预算执行审计结果的汇报，建议要提高部门预算编制的完整性、执行的规范性，加强国有资产管理和非税收入征管，并提出将持续关注部门预算。

　　【加强对经济转型升级工作的监督】 市人大常委会在视察工业性投资项目进展情况中，强调投入是工业转型升级和持续发展的支撑，要着力建设好投资平台，把引进、吸收、消化和着力培育集群优势产业作为工业投入的重中之重，以“增强信心、要素保障、优质服务”三位一体打造工业投资良好环境，将积极整合、优化完善和及时兑现作为工业激励政策的关键。并且指出，要抓紧完成城北工业区规划调整和整治提升，警惕实体经济空心化和企业担保债务风险。税收状况是区域经济尤其是实体经济发展的“晴雨表”。常委会对此高度关注，专题视察税收征管工作，要求正确分析和掌握税源现状，大力挖潜拓源和优化税源结构，继续探索“以电控税”等有效措施，强化服务、稽查和部门协作，增强依法纳税意识，规范中介机构行为，提高税收征管水平，更好地运用税收杠杆促进经济发展。持续关注农业转型提升，视察现代农业园区建设情况，建议要积极承接现代农业发展，善于利用嵊州市农业小气候及土地资源优势，着力改善农业基础条件，因势利导、顺势而为，加快推进全市农业提档升级；跟踪监督市政府对提升香榧产业审议意见的落实情况，指出要珍惜和扩大香榧这一得天独厚的资源优势，抓好政策规划出台、人才队伍建设和优势资源整合，引导、扶持和推动香榧产业再提升。

　　【关注城市规划建设和管理】 市人大常委会开展对规划法律法规实施情况的调研，督促落实上一年度规划审议意见，听取和审议了市政府关于

　　城市规划执行情况的报告，强调要树立规划就是生产力的理念，形成城市规划“一盘棋”局面，避免执行“随意化”现象，解决公开“不到位”问题，提升规划“专业化”层次，更好发挥规划在城乡建设中的龙头先导作用。根据人民群众对治理交通拥堵呼声强烈的实际，常委会积极回应社会关切，视察了交通设施建设和城市治堵工作，提出要将交通治堵作为系统工程来抓，加强领导、形成合力；要从地貌现状、城市格局和交通条件等实际出发，科学规划、统筹布局；要抓住重点和关键，逐步改善、长期努力，提高群众对交通出行的满意度。城市管理带有基础性、复杂性、长期性。常委会通过视察，推动政府进一步建好用好数字城管平台，使城市管理更加有效、更加和谐、更加智慧。为促进城隍山保护与开发更好开展，听取了专题汇报，要求正确权衡得失，坚持疏堵结合，强化部门权责，使城隍山保护与开发更加符合群众愿望、更加符合长远可持续发展要求。

　　【关注群众生活和健康】 常委会根据全省人大三级联动统一部署，全面深入开展饮用水水源保护执法检查，听取专项汇报，提出检查报告。要求加强宣传教育，提高保护饮用水水源思想认识；建立健全和落实生态保护补偿机制，抓好水源地保护规划的执行和适当调整，将建设甘霖水库提上重要议事日程；推进城乡供水管网、污水处理设施建设和维护，保障供水安全、提升治污能力；加强监测检测、预警应急等基础体系建设，落实人员装备和制度责任，加大执法监督和综合整治力度。常委会视察了上一年度食品安全执法检查报告意见的整改落实情况，进一步提出意见，要求加快提升食品安全水平，着力构建长效机制、安全网络和监管队伍，保持“严打高压”势头，深入推进“强网清源”等专项行动，确保人民群众吃得安全放心。常委会为推动残疾人保障法的贯彻实施，听取了专题汇报，要求政府加强对残疾人工作的领导，深化法律政策和责任义务宣传，强化财政投入、政策兑现、无障碍环境建设、残疾人动态管理、残疾人工作基层和服务网络，更好维护残疾人权益、增进残疾人福祉，使全社会进一步重视残疾人、尊重残疾人、关爱残疾人，统筹推进残疾人事业全面发展。

　　【重视社会稳定、公平正义和法治统一】 常委会对新刑事诉讼法的实施高度关注。听取和审议了市政府关于公安机关推进执法规范化建设情况的报告，指出了存在的问题，要求进一步提高思想认识，自觉维护公安机关良好形象，加强执法保障和队伍建设，将执法规范化建设向纵深推进。同时，听取了检察院贯彻执行新刑事诉讼法工作情况的报告，要求吃透法律精神，提高执法能力，夯实保障基础，强化内外协作。为推动化解执行难，听取了法院专题汇报，要求构建更加有效的执行机制，用好用足法律措施，确保生效判决执行到位，维护法律权威和尊严。嵊州市安全生产工作取得了长期成效，但总体形势不容乐观。常委会专题审议全市安全生产工作，指出要认真贯彻实施安全生产“一法一条例”，树立安全发展理念，始终绷紧安全生产这根弦，大力开展宣传教育培训，督促落实制度责任，不断深化网格化管理，深入实施重点企业、重点领域、重要部位特别是交通安全治理，有效预防和减少安全事故，确保人民群众生命安全与社会稳定。加强规范性文件备案审查，维护国家法制统一。

　　【督办代表建议】 市十五届人大二次会议共收到代表建议140件。常委会按照办理规定，会同有关方面做好交办工作，强化对口督办、联合督办和重点督办，执行办理进度通报督查制度，力促代表建议“落地有声”。通过加强联系，了解代表对建议办理工作的意见。在此基础上，听取建议办理情况汇报，并进行专题审议。人大代表提出的关于加强社区办公用房建设、拓宽三界大桥至清风桥公路等一批建议得到了较好落实。（任忠仁）