中共嵊州市委文件
中共嵊州市委 嵊州市人民政府关于建设越乡文化名市的实施意见
嵊市委[2002]28号
为全面贯彻落实市委十届八次全体（扩大）会议精神，努力把嵊州建设成为越乡文化名市，特提出如下实施意见。本《意见》中所指的文化，是相对于经济、政治而言，主要包括思想道德建设和科学文化建设两部分，涵盖教育、科技、文学艺术、新闻事业、社会文化、体育、卫生、旅游等领域。
一、指导思想
坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，用先进文化引领我市的越乡文化名市建设，以提高人的素质为核心，以发展科技教育为基础，以弘扬越乡特色文化为突破口，以满足人民的精神文化需求为落脚点，积极探索社会主义市场经济条件下文化建设的新路子，为提前基本实现现代化提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。
二、主要目标
到2005年，努力把嵊州建设成为与特色经济强市、国际领带都市相适应，全民文化素养良好、文化事业繁荣、文化产业发达、文化设施较为完善，具有深刻历史内涵、浓郁越乡特色、鲜明时代特征，在全省乃至全国具有较大影响的越乡文化名市。
————思想道德建设进一步加强，社会文明程度不断提高。深入宣传党的基本理论、基本路线和基本纲领，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，提高思想道德水平和全民文明素质，确立建设有中国特色社会主义的理想信念和精神支柱。广泛开展文明城镇创建等群众性精神文明建设活动，力争成为省级文明城市。
————文化事业进一步繁荣，文化生活丰富多彩。大力发展越剧艺术、广播、电视、报纸、体育等文化事业，开展具有鲜明地方特色的群众性文化体育活动，精心策划和举办在国内外有较大影响的大型文化节会。切实推进社区文化、企业文化、校园文化、旅游文化、广场文化的发展，加强文化名镇、特色村建设，繁荣文化市场，不断满足人民群众日益增长的文化需求。
————科教事业进一步发展，市民科学文化水平明显提高。加快构建科技创新体系，实施科技创新工程和引智引才工程，实现科技与产业的有机结合，全面推进科技进步。深化教育改革，加快教育发展，推进素质教育，30%的乡镇、街道实现教育现代化。发展职业技术教育、高等教育和成人教育，构筑终身教育体系。力争成为省教育强县（市）。
————优秀作品层出不穷，文化人才不断涌现。以“五个一工程”为龙头，努力创作生产一批展示时代风貌、反映嵊州特色、具有全省全国水平的文化艺术精品，力争在省级及以上大赛中获奖。积极培育和引进文化人才，努力造就一批在不同门类有较大影响的文化名人，一批适应文化建设需要的文化管理人才和文化经营人才，一支思想道德素质较高、文化艺术门类齐全、结构合理的人才队伍。
————文化投入力度加大，文化设施较为完善。积极探索适应社会主义市场经济体制的文化投入机制，集中力量建设一批设施先进、功能齐全的标志性文化建筑，逐步形成与现代化进程相适应的文化设施网络，具备承办全省乃至全国性文化、体育活动的能力。
————文化产业有效开发，文化成为经济生长点。依托丰富的自然、人文资源，坚持合理利用和有效开发，逐步形成规模，使文化产业成为经济发展的重要支撑点和生长点。文化消费在城乡居民生活支出中的比重有较大提高。
————文化管理体制完善，文化发展环境明显改善。深化文化体制改革，建立文化创新机制，提高文化工作水平，逐步形成适应社会主义市场经济体制、符合精神文明建设要求、遵循文化自身发展规律、充满生机活力的文化管理机制，营造全社会文化发展的良好环境。
三、重点工作
1. 加强思想道德建设
————强化理论武装工作。用邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想武装党员干部、教育人民，深化党员领导干部理论学习。有针对性地做好理论宣传和教育工作。扎实推进科学理论进机关、进企业、进农村、进课堂、进社区，积极开展理想信念教育，在全社会确立建设有中国特色社会主义的共同理想。（责任单位：市委宣传部，各乡镇、街道）
————不断提高市民文明素养。加强以德治国重要思想教育，全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，提高人民群众的社会公德、职业道德和家庭美德水平，增强全社会的卫生意识、法律意识和科学意识。（责任单位：市委宣传部，各乡镇、街道）
————努力提高城乡文明程度。进一步健全齐抓共管的领导体制和有效的工作机制。认真贯彻《嵊州市创建省级文明城市规划》和《嵊州市农村社会主义精神文明建设规划》，广泛开展群众性精神文明创建活动，积极整治社会风气、整治居住环境，力争在2005年成为省级文明城市。（责任单位：市委宣传部，各乡镇、街道）
2. 发展科技教育
————切实加快科技进步。继续大力实施“科教兴市”战略，提高全民科学文化水平。制定、落实各级领导干部科技计划，坚持引进、培养、使用并举，加快科技队伍建设，全市科技人员达到3万，每万人中科技人员达到400人以上。完善市、镇（乡）、村三级科普工作网络，重视科学技术的推广和应用。大力培育和发展高新技术产业，加速推进国民经济和社会信息化。积极运用高新技术改造提升农业和传统工业。不断增强科技创新能力和科技成果转化能力，科技进步对经济增长的贡献率力争达到55%。（责任单位：市委组织部、市发展计划局、市人事局、市科技局、市科协，各乡镇、街道）
————大力发展教育事业。全面推进素质教育，大力推进教育现代化。巩固“两基”教育成果，高标准普及九年制义务教育，深入开展“教育强镇”建设，基本普及高中段教育。到2005年，全市初中升高中比率达到85%以上，高等教育毛入学率达到15%，95%的乡镇成为“高普九”达标乡镇。新建、改建、扩建一批普通高中，争取有1所全国普通重点中学、2-3所省重点中学、省重点职高。积极发展高等教育，建成集教师进修学校、电大分校、教研室、市职业教育中心、函大、自大、远程教育于一体的社区学校。大力发展成人教育，所有乡镇成校达到省级标准，青壮年非文盲率达99.5%。深化办学体制改革，逐步形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局，建立与社会主义市场经济相适应的办学体制和管理体制。加大学校人事制度改革力度，全面实行专业技术职务评聘分开，拉开分配档次，推行“供需见面，双向选择”的就业制度，推进名师名校长工程，鼓励教师通过各种途径参加高等学历进修，实现省教育强县（市）争创目标。（责任单位：市教体局，各乡镇、街道）
3. 繁荣文化事业
————发展以越剧为重点的地方特色文化。发挥“越剧之乡”优势，举办大型节会，提升市越剧团的档次，注重名演员、名剧目、名剧团建设，增强整体阵容，提高演出水平。积极探索越剧艺校办学新路子，提高办学效益，努力为专业剧团输送人才，为乡镇、街道及企事业单位培训文艺骨干。要加强对民间职业越剧团的指导管理，通过演出公司、演出管理站、演出行业协会开展多种形式培训活动，输送新鲜血液，增强剧团活力，加快产业化进程。继续推进“越剧大家唱”活动，加强以越剧为重点的学校艺术教育，培养越剧苗子、越剧爱好者和越剧观众。完善越剧博物馆设施，使之成为全国越剧的创作中心、培训基地和越剧史料的展示、研究、交流中心。加强文物古迹的保护、开发和利用，发掘和弘扬健康的地方民俗风情，做好越剧寻根风情游文章。筹建具有越乡特色的博物馆。（责任单位：市文广局、市文联、市旅游局等）
————推进精品生产。继续以精神产品生产“五个一工程”为龙头，实施精品战略，弘扬主旋律，提倡多样化，大力繁荣文化艺术创作，力争每年有优秀作品问世。办好《剡溪》文学刊物。进一步关心和重视文艺队伍建设，营造一个有利于文艺人才脱颖而出的良好环境。（责任单位：市委宣传部、市文联等）
————扩大对外文化交流。充分利用越剧等文化优势，积极开展文化外交，争取每年有一次影响较大的海外交流。依托友好市（县、区），通过举办艺术表演、展览等活动，把我市优秀的文艺作品、民间艺术推向全国、走向世界。创造条件，承揽全省性、全国性的文化活动和体育赛事，邀请高水平的艺术表演团体、体育比赛团体和专家学者来嵊演出、比赛、讲学，提高嵊州文化层次，扩大嵊州影响。（责任单位：市委宣传部、市文广局、市教体局、市文联等）
4. 加强新闻传播网络建设
————牢牢把准新闻舆论导向。坚持团结、稳定、鼓劲和以正面宣传为主的方针，唱响主旋律，打好主动仗。自觉服务经济建设中心和市委、市政府工作重点，做到跟紧贴近，搞活做实，集中力量打有影响、有实效的重大宣传战役。加大典型宣传、热点引导、舆论监督、对外宣传力度，为我市经济社会发展营造良好外部环境。（责任单位：市委宣传部、嵊州日报社、市文广局等）
————加快新闻事业发展。加强报刊、广播电视、信息网络等各项事业建设。适时扩版《嵊州日报》，不断扩大发行量，努力办成在全省有较大影响力的县（市）级党报。抓好广播电视村村通工作，广播电视覆盖率达到100%。实施名栏目、名记者、名主持人工程，全面提高节目制作能力，宣传质量名列全省县级新闻媒体前茅。（责任单位：市委宣传部、嵊州日报社、市文广局，各乡镇、街道）
5. 大力发展体育事业
————全面贯彻《全民健身计划纲要》。进一步建立和健全市、乡镇（街道）、村（居委会）三级健身领导机构，完善健身工作网络，开展健身活动，增强市民身体素质。积极争创全国体育强市，加强竞技体育训练，形成以体育系统为中心、学校为主体、社会为依托的业余训练新格局，提高竞技体育水平，力争在省第十二届运动会上有新的突破。拓展体育市场，促进体育健身消费和体育服务性消费，发展体育产业。加强市区、中心镇、中心村公共体育活动场地设施建设，创建体育特色村，保证我市人均公共体育用地达到国家规定的标准。（责任单位：市教体局，各乡镇、街道）
————提高围棋水平。充分发挥“围棋之乡”优势，继续举办万人围棋赛，推动社会围棋活动的普及。巩固幼儿园、小学围棋教学，开展中学围棋教学活动，举办中小学生围棋比赛，抓好围棋苗子和围棋人才的培养，提高我市围棋的整体水平。积极创造条件举办全国性高水平的围棋比赛，推进嵊州围棋的发展，力争成为全国围棋第一县（市）。（责任单位：市教体局等）
6. 切实提高市民健康水平
————加强人口理论教育。着眼可持续发展目标，发挥人口学家马寅初故乡的优势，加大计划生育基本国策和有关政策法规宣传教育力度，普及计生知识，编排文艺节目，寓教于乐，引导群众树立新的婚育观念。（责任单位：市人口与计划生育局、市教体局，各乡镇、街道）
————广泛开展全民爱国卫生运动。实施“名医工程”、推进“科技兴医”，组建综合性医院。加强农村初级卫生保健，加强传染病、地方病、职业病防治，完善不同层次、布局合理、具有综合功能的医疗卫生保健网。至2005年，达到全市每千人有医生2.4人，市民主要健康指标达到全国先进水平，力争成为国家卫生城市。（责任单位：市卫生局，各乡镇、街道）
7. 大力发展社会文化
————繁荣群众文化。发掘、创造具有浓郁嵊州风味的群众文化活动模式，加强社区文化、广场文化、村镇文化、企业文化、校园文化建设。利用广场、公园、村口街头及小巷里弄，广泛开展群众性文化活动，满足多层次的文化需求。（责任单位：市文广局、各乡镇、街道）
————切实加强农村文化建设。以文化、科技、卫生“三下乡”等活动为载体，建立和完善农村文化网络，改变农民群众看书、看戏、看电影难等状况。坚持普及与提高相结合，抓好5个文化中心镇、4个街道和20个文化特色村，有计划、有重点地建设“一乡一品”农村特色文化，努力提高社会文化品位。（责任单位：市文广局、市科协，各乡镇、街道）
————积极发展城市文化。重视和提高城市建设的文化品位，在城市规划和建设中体现文化内涵，做到适度超前，把城市功能、城市环境、城市文化有机统一起来。合理设置城市文化景观，注重广告、路牌、店名、店牌等各种信息标志、识别符号的文化底蕴，营造浓郁的城市文化氛围。重视文化对旅游的基础性作用，积极开发和利用文化遗址、名人名胜、民俗风情、山水风光等，创造融历史文化、山水风光和现代文化于一体的特色旅游文化。（责任单位：市建设局、市工商局、市旅游局，各乡镇、街道）
8. 加快文化设施建设
————抓好文化设施建设。重点建设：新闻大楼、文化活动中心、科技、图书中心、影视中心、教育园区等文化设施。（责任单位：市建设局、嵊州日报社、市教体局、市文广局等）
9. 着力发展现代文化产业
————切实重视文化建设对经济发展的推动作用。着力提高“依托文化促经济、壮大经济办文化”的意识和能力。在企业形象策划、产品开发、商标设计、广告发布等商务活动中，注重文化品位，使文化成为经济发展的重要支撑点和生长点。（责任单位：市发展计划局、市工商局，各乡镇、街道）
————积极培育和拓展文化市场。以市场为导向，建立健全政府引导、民间投资、社会协办、企业经营的社会化、市场化运作机制，提高娱乐市场、旅游市场档次，发展花鸟、书画市场，开辟文物市场，培育体育健身市场。提高竹编、泥塑等工艺美术、民间艺术及其它传统文化产品的市场占有率和市场竞争能力。（责任单位：市文广局、市教体局、市旅游局、市二轻总公司，各乡镇、街道）
————大力培育和发展重点文化产业。结合嵊州实际，适应文化产业发展趋势，重点发展艺术培训、传媒广告、文化旅游、美术工艺、文体娱乐等文化乐业，着力构筑文化发展的有力支柱。（责任单位：市文广局、市教体局、市旅游局，乡镇、街道）
10. 推进文化体制创新
————深化文化体制改革。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促使各种文化资源和文化要素的合理流动。市越剧团、图书馆等公益性机构，财政予以重点支持。其他经营性文化事业单位，积极探索“国有民营”、股份制等各种办文化模式，实行企业化改造。组建文化发展有限责任公司，提高文化产业社会化程度，形成以产业集团为骨干、各类中小型文化企业共同发展的文化企业群。（责任单位：市体改办、市财政局、市文广局等）
————建立鼓励社会力量办文化的新机制。进一步加大文化建设财政投入的力度，制定并实施社会办文化的优惠政策，积极探索以市场化运作方式发展文化的新途径，逐步建立起国家保重点，集体、个人、外资共同参与的多种所有制经济、多种经营方式共同发展的文化投资格局和运行机制。（责任单位：市财政局、市文广局，各乡镇、街道）
————加强文化市场管理。坚持一手抓繁荣,一手抓管理，不断改进手段和方法，加大文化执法力度，坚决禁止制造和传销不良文化的行为，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，确保文化市场规范有序、健康发展。（责任单位：市公安局、市文广局等）
四、努力营造建设越乡文化名市的良好环境
1. 加强领导，形成合力。各级党委、政府要充分认识越乡文化名市建设的特殊重要性，统一思想，形成共识。自觉坚持“两手抓，两手都要硬”，把文化建设列入党委政府的重要议事日程，逐步建立党政领导亲自抓、职能部门具体抓、社会各方参与抓的领导体制和工作机制。市委常委会和市政府常务会议每年至少研究一次越乡文化名市建设工作，根据形势发展，出台有关政策，协调解决重大问题。人大、政协要把文化事业列入经常性调研和程序性监督的范畴之内，共同为建设越乡文化名市出力。要建立实施越乡文化名市建设工作的考核和督查机制，确保顺利实施。
2. 深化改革，注重创新。按照有利于加强和改善党的领导，有利于文化事业的健康发展，有利于调动文化工作者的积极性和创造性的原则，深化文化体制改革，使文化事业的发展更加符合社会主义精神文明建设的要求，转变政府职能，加强行业管理，实行政事分开、政企分开，实现由“办文化”为主向“管文化”为主的转变。实施文化事业单位综合配套改革，建立人员能进能出，干部能上能下，职称和收入能高能低的充满竞争和活力的用人机制。
3. 完善政策，加大投入。进一步落实中央和省委、省政府出台的有关文化经济政策，把文化建设纳入经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算。各级政府对文化事业的资金投入，每年增长幅度不低于经常性财政收入的增长幅度。认真贯彻中央有关宣传文化事业税收优惠政策，征足用好文化事业建设费。根据“谁投资、谁受益”的原则，制定并实施鼓励社会办文化的优惠政策。积极支持公益性文化设施建设，建设用地可按国家土地政策给予优惠，并适当减免城市建设配套设施费。建设中涉及土地和房屋开发所交纳的国有土地出让金，经批准，可以返还有关主管部门，作为国家投入，专款用于发展文化事业。银行和财政要为文化事业提供一定数额的优惠贷款、低息贷款及财政贴息贷款等。
4. 提高素质，强化激励。按照“政治强、业务精、作风正、纪律严”的要求，切实提高在职人员的思想政治素质和文化业务素质，造就一支适应文化建设要求的优秀干部队伍，培养一批专业人才和复合型文化人才，建设一支文化管理、经营、生产人才队伍。建立和完善科学、合理的激励机制，创造有利于发展、使用、吸纳人才的良好环境。要有计划地进行经济领域和文化领域的干部交流。积极改善优秀人才的工作和生活条件，着力解决他们的困难和问题，加强艺德艺风建设。
中共嵊州市委
嵊州市人民政府
2002年2月4日
中共嵊州市委 嵊州市人民政府关于进一步加强招商引资工作的意见
嵊市委[2002]43号
各乡镇、街道，市级机关各部门：
为切实加大招商引资力度，推动我市经济快速发展，现就进一步加强招商引资工作提出以下意见：
一、统一思想，切实提高对招商引资重要性的认识
招商引资是实现经济跨越式发展的突破口，通过招商引资能够扩大经济总量、调整产业结构、提升产业层次，促进整个地区经济的发展，带动各项社会事业的全面进步。在目前我市经济基础相对薄弱、经济总量相对较小的情况下，面对世贸组织加入后全国各地的大开放、大发展，靠自身的积累发展已远远不够，只有借助外力，开展招商引资，才能突破瓶颈制约，获得超越常规的发展。因此，抓住历史机遇，积极开展招商引资工作，不仅是解决眼前问题的临时性措施，更是一项事关长远的战略任务；不仅是发展经济的一项具体性工作，更是实践江泽民总书记“三个代表”重要思想、维护全市广大人民群众根本利益的政治行动。各级各部门要进一步解放思想，提高认识，把思想迅速统一到市委、市政府的决策上来，一切围绕招商引资、一切服务于招商引资、一切服从于招商引资，切实把招商引资作为当前的一项重中之重的工作来抓好。
二、明确目标，进一步落实今年招商引资的工作任务
今年是市委、市政府确定的招商引资年，招商引资是今年各项工作的重中之重，要使招商引资工作有所突破，必须自加压力，负重奋进。为此，市委、市政府确定今年全市招商引资的目标为合同利用外资5000万美元，争取1亿美元；实到外资3000万美元，争取5000万美元。各乡镇、街道、部门要围绕这样的目标，深入开展招商引资工作，确保人力、精力集中和倾斜到招商引资上，开发区、工业园区、经济部门及其他相关部门要保证完成市委、市政府下达的岗位目标任务数，其他乡镇、街道和部门要完成引进实到外资50万美元或境内市外资金500万元人民币投资项目一项的任务。
三、务实创新，全方位开展招商引资工作
招商引资工作事关全市人民，必须全市动员、全民参与，要切实做好宣传发动工作，营造“人人参与招商引资，个个都是投资环境”的浓厚氛围；要突出招商引资重点，把重点引资地区放在港台、东南亚、欧美等国家和地区，重点引资对象放在全球大企业、大财团和上市公司上，把重点引资领域放在我市的优势产业、优势项目上；要按照务求实效的要求，拓宽思路，创新理念，在继续做好产业招商、亲情招商、以商引商、节会招商、聘请招商、跟踪招商、蹲点招商的同时，积极探索新的有效招商方式；要进一步加快开发区和乡镇工业园区建设，完善建设规划，增强配套功能，积极筹措资金搞好基础设施建设，充分发挥“一区六园”的招商主体作用，力争引进一批大项目。
四、加快软硬环境建设，积极创造招商引资的良好条件
良好的投资环境是招商引资成功的重要条件，要优化招商引资软环境，在全社会倡导“以诚待商，以优服商，以情留商，以廉感商”的理念，完善招商引资政策，建立外商服务的高效、优质服务体系，改善对外商投资企业和市外境内投资项目的服务，推行税后无费制、园区内有组织检查制、外商持“绿卡”制、项目审批代办制、重点项目市领导联系制和银行挂钩制等制度；要优化招商引资硬环境，加快实施“南进东扩”战略，全面启动城南新区和20项重点工程建设，抓好城市“亮化、绿化、美化、净化”工作，加强交通、水电、通讯、住宅及文、教、卫、体等基础设施建设，以优良的投资环境迎接八方客商创业。
五、配强力量，切实加强对招商引资工作的组织领导
招商引资工作是全市上下的大事、要事和难事，必须切实加强对招商引资工作的领导，各乡镇、街道、部门要成立一把手负总责的招商引资领导小组，经常研究招商引资，及时解决招商引资过程中出现的问题和困难，为招商引资人员开展工作和外商落户创造条件；进一步加强招商引资力量，挑选文化程度较高、工作能力较强、能吃苦耐劳、开拓创新的人员充实到招引资队伍，组建起专门工作班子开展工作，其中乡镇、街道须有一名正职领导、一位副书记负责招商，部门须有一位副职领导负责招商，开发区、经济部门及五大集镇工业园区保证有足够的人员招商；要做好聘请嵊籍在外人员为招商顾问或代理人工作，做好选派人员到台商集聚地、国内大城市和上市公司等地挂职招商工作。为突出招商引资重点，市委、市政府将加大对招商引资工作的督查考核，把招商引资工作作为重要内容列入乡镇、街道、部门的年度综合目标责任制考核，并将督查考核情况予以公布。
中共嵊州市委
嵊州市人民政府
2002年5月16日
中共嵊州市委 嵊州市人民政府关于建设信用嵊州的实施意见
嵊市委[2002]47号
各乡镇、街道，市级机关部门：
为优化市场经济环境，动员全社会积极参与招商引资，促进我市经济快速发展，决定在全市范围内开展建设“信用嵊州”活动。现提出如下实施意见：
一、指导思想
坚持以邓小平理论、江总书记“三个代表”重要思想为指针，以建立健康、有序、持续发展的社会主义市场经济体系，构建我市的政府信用体系、企业信用体系、公民信用体系为目的，进一步提升政府形象，增强企业诚实守信经营理念，提高全民信用意识，促进我市经济有序、快速、持续发展。
二、主要目标
通过几年努力建成三大信用体系：政府信用体系、企业信用体系、公民信用体系，并建立相应的信用公示、信用评价、信用监督等机制，在全市形成一种“诚实守信、信用至上”的良好投资环境和市场环境，通过有效的管理方式，建成我市具有创新精神和鲜明时代特色的信用效应，为物质和精神文明建设注入新的内涵。
————以思想道德建设为基础，提高公民信用意识。在开展以社会公德、家庭美德、职业道德为主要内容的道德规范教育的同时，广泛开展全民信用教育，树立信用至上的观念，使公民信用意识大大提高，让“诚实守信”的理念深入人心，营造“以德兴市”的良好环境。
————政府依法行政，树立政府信用形象。进一步规范政府的行政行为，做到依法行政，打击权钱交易、权大于法等不正常的社会丑恶现象，形成“有法必依，违法必究，执法必严”的法治环境，维护正常的信用关系的秩序，构建政府信用体系，树立政府信用形象。
————以企业信用工程为手段，规范市场秩序。企业信用成为社会信用重要内容，积极实施企业信用工程，构筑企业信用信息平台、建立企业信用公示、信用警示、信用奖励机制，提高企业经营信用意识，规范市场秩序。
————建立信用管理制度，改善经济投资环境。加快建立社会信用体系的管理制度，使之与我市的经济发展水平相适应，在信用管理上形成一整套切实可行、行之有效的信用奖励、信用警示、信用惩罚管理制度，营造招商引资的良好环境。
————信用资产形成规模优势，促进我市经济发展。依托建成的政府信用体系、企业信用体系、公民信用体系，在全市形成信用规模，形成社会整体的信用资产，在全省、乃至全国享有知名度，从而促进我市经济的发展。
————加大信用信息建设的投入，提高社会效能。信用信息建设是一项现代化的系统的管理工程，它要有现代科学技术作支撑，要进一步加大这方面的投入，建立较为完备的个人信用记录体系、企业信用信息平台、政府政务公开信息平台，充分运用现代化管理技术，提高政府行政效率。
三、重点工作
1. 建立组织机构，为实施“信用嵊州”提供组织保障
————建立嵊州市建设“信用嵊州”领导小组，领导小组下设“信用嵊州”办公室，负责具体的“信用嵊州”的实施工作。
————合理分工，密切配合。把建设“信用嵊州”实施工作分成三块：市政府办公室牵头负责承办政府信用体系建设工作；市委宣传部牵头负责承办公民信用体系建设工作；市工商局牵头负责企业信用体系建设工作。其他相关部门：发计局、经贸局、国税局、地税局、劳动社会保障局、建设局、国土资源局、审计局、卫生局、司法局、公安局、法院、检察院、金融、新闻宣传等要密切配合，积极做好“信用嵊州”的实施工作。
2. 加强信用工程硬件设施建设，为建设“信用嵊州”提供物质保障
————抓好信用信息网络设施建设。要构建政务公开信息平台，企业信用信息平台，市政府下属各部门广域联网，使各部门之间信息互通，实现政府办公现代化、自动化、无纸化，提高政府行政效率和政务公开透明度；建设企业信用信息平台，使企业基本情况信息数据库、企业信用投诉、信用公示、信用查询等功能于一体，与浙江省企业信用网链接，并接入因特网服务系统，向全社会开放。
————建立全社会信用网络。有关部门要运用计算机网络等现代化信息工具，建立部门间联合的信用信息采集、发布、信息互通的社会信用网络，在不涉及国家秘密、商业秘密和法律、法规允许范围内，实现相关信用信息公示和查询。
3. 加强信息道德建设
————不断提高公民的文明素养。加强以德治国思想教育，全面落实《公民道德建设实施纲要》，提倡社会公德、家庭美德、职业道德，从多角度，多方位对公民进行诚实守信的信用教育。
————提高干部理论水平。用邓小平理论及江泽民“三个代表”重要思想武装全体党员干部，深化党员干部的理论学习，让广大党员干部有正确的理论和方向去建设“信用嵊州”，增加企业守法守信经营的意识。在广大企业中开展“学法、懂法、守法”为主题的诚信教育活动，让各企业管理者深入领会“诚则企业，信则企业”的诚信经营理念，工商局等职能部门要在企业中广泛宣传《合同法》、《反不正当竞争法》等法律法规。
4. 加强信用制度建设，形成有效管理机制
————制订信用管理制度。如《嵊州市企业信用征集办法》、《嵊州市信用公示办法》等，用制度来规范管理和操作，形成一整套信用管理制度。
————加强信用管理。政府要加强政策引导和实践指导，对信用好的部门、企业和个人要予以政策奖励、对信用差的对象予以警示、处罚。推行信用公示、信用警示、信用奖励制度。
5. 加大执法力度，提高市场信用度
————加大执法力度，依法严厉打击经济领域中的不正当竞争行为和违法经营行为。工商、技监等执法单位要充分发挥职能优势，开展专项执法整治，打击违法生产经营行为，制止违反诚信贯例和商业道德的不正当竞争行为，净化市场环境，提高市场信用程度。
————加大执法力度，严厉打击制售假冒伪劣商品行为。在加大市场的培育、引导的同时，抓好重点行业整治，特别是商标标识、包装装潢、印刷行业，堵住制假售假的源头，抓好区域性、行业性制假售假的整治工作，采取“打击与扶持、处罚与教育”相结合。
————加大执法力度，查处侵害消费者合法权益行为。开展“讲诚信，反欺诈”消费宣传活动，切实做好消费者权益保护工作，开展“反误导、反仿冒、反欺诈”的活动，积极查处侵害消费者合法权益的各类案件，建立和维护经营者和消费者之间的自愿、平等、公平、等价有偿、诚实信用的交易准则。
6. 做好“信用嵊州”的宣传工作，动员全社会积极参与信用工程
————全面做好宣传发动工作。《嵊州日报》社、嵊州电视台、嵊州广播电台要设置专题、专栏，宣传“信用嵊州”。开展信用公益宣传，以召开座谈会等多形式、多方面宣传“信用嵊州”，在全市营造“守信光荣、失信可耻”的良好氛围，形成“信用嵊州、美誉嵊州、繁荣嵊州”的共识。
四、近期要着重做好的十项工作
建设“信用嵊州”，是一项开创性的工作，要先易后难，循序渐进，逐步把相关工作做起来，在实践中不断总结、完善、提高。近期要着重做好十项工作。
1. 深化审批制度改革、推进政务公开。贯彻浙政发[2002]3号文件精神，按照社会主义市场经济条件下的政府职能定位，进一步清理、精简、下放行政审批事项；简化审批程序，改进审批方式：提高政府运作透明度，充分利用政府网站以及其他多种途径，面向全社会，及时发布政府规章、措施和政务信息；完善政务公开制度，疏通基层群众对政府意见、建议的渠道，健全社会监督网络。使政府成为公开的政府，效能的政府，服务的政府。该项工作分别由市政府办公室和市行政审批中心牵头。
2. 推进信用法规建设。围绕规范信用秩序，惩治失信行为，探索建立区域性信用法规、制度体系。配合省企业信用发布查询系统建设，年内完成企业信用发布查询系统建设，年内完成企业诚信制试行和信用中介服务机构管理办法调研。该项工作由市法制局牵头。
3. 完善企业信用发布查询系统。市工商局已建立了企业信用信息平台系统，下一步要在“依法、准确、全面、便捷”上下功夫，抓紧完善，为全社会信用信息和咨询提供全方位的服务。信用信息的征集，年内进一步扩展到公检法司、技监、银行、外经贸、劳动保障等部门，形成更完整的体系，全面准确地反映企业信用。有关部门要建立准确、及时、不断更新企业信用信息的机制。该项工作由市工商局牵头。
4. 推进企业依法纳税。进一步完善执法机制，加大执法力度，强化专项检查和日常稽核，重点打击虚开、伪造、倒卖增值税发票以及骗取出口退税等犯罪活动，严厉查处开“假票”、做“假账”、搞“假申请”行为。完善纳税人信用评级分类管理办法，实行诚信纳税，开展“诚信纳税、兴国利民”税收宣传活动，促进诚信纳税。该项工作由市国税局、地税局牵头。
5. 推进企业诚信经营。加强工商企业经营信用监管，健全市场准入、逐出机制。集中开展打击市场商品假冒伪劣、虚假违法广告、无照经营、不正当竞争和非法中介经营等专项执法整治，严厉查处经营信用失范行为。做好全市商品专业市场整治工作。该项工作由市工商局牵头。
6. 抓好企业质量信用建设。健全社会产品质量监督与管理、引导企业加强质量信用建设，努力提高我市企业和产品质量诚信度。构建产品质量预警机制，深入开展区域性、行业性产品质量问题整治及打假治劣工作。加大标准化工作力度特别是国际标准的推广和普及，为我市应对国际贸易壁垒作好准备工作，积极推进企业质量认证和强制性产品认证。该项工作由市质量技监局牵头。
7. 规范企业信贷行为。加大打击逃废金融债务同业协作，联手惩治逃废金融债务行为；加强部门之间协调，强化对企业改制工作中金融债务处理的监督；建立我市金融债权管理行长联席会议制度。根据国家有关部署，以资产信用为重点，开展个人征信工作。该项工作由人行嵊州市支行牵头。
8. 切实维护劳动者合法权益。促进企业诚信用工，引导劳动者依法维权，切实纠正和解决劳动保障工作中的突出问题。重点做好五个方面工作：规范企业用工行为；加强劳动合同管理；解决拖欠职工工资问题；督促企业和劳动者依法参加社会保险；加强劳动保障监察。该项工作由市劳动与社会保障局牵头。
9. 加强企业内部信用管理。继续抓好整顿和规范市场经济有关工作，加强对企业内部信用管理的指导，引导企业开展以“诚实、守信”为核心的企业文化建设，引导企业建立内部信用管理制度，在生产、经营各环节中，强化信用自律。开展信用担保调研和政策拟订工作，推进企业信用担保建设。该项工作由市经贸局牵头。
10. 开展“信用嵊州”系列宣传教育活动。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《浙江省公民道德规范》，充分发挥新闻媒体和学校、社区的作用，广泛开展诚信道德教育，进一步营造建设“信用嵊州”的浓厚氛围。以信用为主题，开展信用建设研讨，“信用嵊州大讨论”等多种形式的活动。该项工作由“信用嵊州”建设领导小组办公室、市委宣传部牵头。
除了上述十项工作以外，公安、司法、外经贸、环保等部门都要在本部门职责范围内，加强信用管理，积极参与“信用嵊州”建设工作。
五、形成全力，构建“信用嵊州”
1. 加强领导形成合力。各级党委、政府和部门要充分认识建设“信用嵊州”的重要性，统一思想，提高认识，把建设“信用嵊州”实施工作列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，为建设“信用嵊州”创造有利条件。
2. 有效组织实施。建设“信用嵊州”是一项全新的工作，需要大胆探索，积极实施，要充分发挥各部门职能作用，加强信用管理和监督。
3. 部门协调配合。建设“信用嵊州”是一项系统工程，工作量大面广，相关性强，各部门要在“信用嵊州”领导小组的统一领导下，各司其责，相互配合，为建设“信用嵊州”共同努力。
中共嵊州市委
嵊州市人民政府
2002年7月22日
（秘书科供稿）
市人大常委会文件
嵊州市人大常委会关于市人大代表评议市政府工作总结
嵊人大[2002]15号
2002年8月11日，市人大常委会组织全体市人大代表对市政府工作进行了评议，评议分为准备阶段、调查阶段、评议阶段和整改总结四个阶段，历时四个月。分别围绕工业经济与园区建设、推进城市化进程工作、农业和农村工作、社会事业发展工作四方面专题进行了深入的调查研究，10月21日，召开了评议大会，把评议工作推向了高潮，会后进入评议整改阶段，11月29日，市人大常委会在第33次会议上专题听取和审议了政府关于评议工作整改落实情况的汇报，评议工作告一段落。现将主要情况总结如下：
一、评议工作基本情况
对政府工作开展评议，是在市委领导下，在市人大常委会的组织和指导下进行的。市人大常委会认真总结以往开展评议工作的经验，听取各方面意见，借鉴各县（市）人大做法，结合本市实际，拟定了周密的评议工作方案，确定了评议工作的指导思想和目的、主要内容和重点、基本方法和步骤，以及评议工作必须把握的基本原则和注意事项，并向市委作了专题汇报。8月15日，组织召开了评议动员会，会后，陈月亮市长代表政府向人大常委会和人大代表通报了届期工作情况，评议工作全面展开。在人大常委会和各乡镇人大主席团（街道工委）的精心组织、广大代表踊跃参与、市政府及有关部门的密切配合下，评议工作进展顺利，并取得了阶段性成效，达到了预期目的。四个月来，主要做了以下五方面工作：
1. 领导重视，组织周密，精心做好评议的各项组织工作
常委会十分注重对评议工作的组织和指导，主任会议及时听取评议各阶段工作的情况的汇报，把握评议工作的方向，对评议工作进展情况和遇到的问题，及时给予指导。调查阶段，常委会几位主任和专职委员分别到各代表小组参加活动，广泛听取代表和群众对市政府工作的意见和建议。常委会4个专题调查组也分别由几位主任带队，深入到各部门、乡镇（街道）、企事业单位进行调查，征询意见，收集建议。常委会工作机构及时做好评议的联系、协调、筹备等相关工作。各乡镇、街道人大工作机构根据常委会部署，结合各地实际，制定工作方案，认真组织代表开展视察、走访、座谈等活动，对评议工作以极大的支持。
2. 点面结合，深入调研，形成了准确详尽的评议基础材料
动员会后，各乡镇、街道人大工作机构迅速行动，组织各代表小组开展活动，围绕评议四方面主要内容，相应组织专题调查，结合实际，汇总分析后，及时上报调查书面意见。同时，做好代表调查组的指导工作，协助代表深入农村、社区、企事业单位，搞好调研，写好评议发言材料，并及时回收代表意见征求表。常委会专题调查组累计走访座谈了43个部门、19个乡镇（街道）、36个企事业单位，听取了方方面面意见，掌握了详尽的第一手材料，经反复酝酿，形成评议发言材料。通过一系列自上而下，自下而上的广泛深入调查，形成了上下联动、点面结合的良好局面，使评议调查既有深度，又有广度，为评议发言打好了基础。
3. 发挥作用，踊跃参与，代表们表现出很高的政治热情和主人翁意识
代表是评议的主体，代表们普遍以代表小组、调查组为单位。在深入调查的基础上，对政府工作提出很好的意见和建议。从回收的代表意见征求表看，征求意见表汇总为“好”、“较好”两项之和达80%以上的工作有：特色经济的培育、园区建设的规划与运作招商引资工作、安全生产工作、农业产业结构调整、绿化造林及引导花木生产、重点工程及基础设施建设、教育事业发展、计划生育工作等政府重点工作，体现了代表们对政府工作的充分肯定。代表们的评议发言，也真实地反映了群众的意见、呼声和要求，真正体现了实践“三个代表”重要思想。
4. 认识到位，配合密切，政府部门自觉做好接受评议的各项工作
市政府对做好接受人大代表评议工作高度重视，多次召开会议进行研究，制定具体工作方案，落实工作措施。根据评议的重点内容，制定了领导分工负责制，成立迎评工作领导小组和迎评工作办公室。以积极主动、虚心真诚的态度，认真自查自纠，积极边评边改。一系列针对性较强的整改措施的实行，体现了政府积极整改、提高工作水平的信心和决心。评议期间，政府各部门工作有了新的进展，宗旨观念、法治观念和服务水平有了新的改善和提高。
5. 加强督查，力促整改，评议整改工作取得较好实效
评议会后，市人大常委会及时汇总了代表评议发言意见，这些意见、建议主要涉及工业经济、城市化、农业农村、社会事业发展四大类共计40多个问题，经整理、分类，并综合评议意见，交市政府办理。市政府高度重视，逐项明确责任领导和责任部门，研究解决方法，提出了“领导办、督促办、尽力办、合力办”的工作思路，认真落实各项整改措施，并组织专项督查，在较短的时期，围绕四方面专题，针对存在主要问题，采取切实有效措施，对整改工作进行了较大力度的落实。市人大常委会第33次会议听取并审议了政府整改落实情况汇报，对整改工作基本表示满意，并表示要加强跟踪监督，建议政府出台切实有效措施，加快园区建设进度；进一步理顺城市管理体制，加快社区建设步伐，加大对狗患和污目广告整治力度；继续加强农业基础设施建设，研究出台相应政策，加快农防堤建设；要重视养老保险等社会事业建设，妥善处理有关工作。通过人大的监督，经市政府及有关部门的认真努力，人大代表意见、建议初步得到落实，评议整改已取得阶段性实效。
二、对政府工作评议发言的基本概括
评议会上，9个代表小组和4个专题调查组对政府工作进行了评议发言，他们的发言分别从不同角度、不同方面，围绕政府工作重点内容，充分肯定了成绩，也比较客观地提出有建设性的意见和建议。代表们认为，本届政府从1998年3月起，任期四年多来在市委领导下，坚持以经济建设为中心，围绕“一个主题、二个高潮、三个确保”的工作思路，积极实施“工业立市、开放兴市、特色建市”战略，以建设“特色经济强市、越乡文化名市、国际领带都市”为总体目标，深化改革，扩大开放，加快发展，再创优势。市政府始终坚持以发展凝聚人心，为发展营造环境，真抓实干，一抓到底，以扎实、正确、有效的工作确保全市经济社会的协调、健康、持续发展工业经济和园区建设工作真正摆上重要位置，逐步走上快速发展轨道。城市化步伐不断加快，城市面貌日新月异。农业农村工作继续保持优势，农业结构进一步优化，农业产业化步伐进一步加快，各项社会事业发展得到全面推进，为经济发展创造了优良环境。这四年，正如代表和委员发言中提到的，也像广大群众和代表们所说的，是我市综合实力增强最快的四年，是改革开放取得重大进展的四年，是城乡面貌较大改观的四年，也是人民生活不断提高和各项事业发展较快的四年。
同时，代表评议发言中提出的问题和建议比较全面客观、实事求是，反映比较集中强烈的问题和建议主要有：工业经济和园区建设上，建议政府继续采取有效措施，切实解决事关发展的基础性和发展中的问题：如规模经济、规模企业问题，企业家队伍建设问题，园区发展自转能力、入园企业投产进度问题等。在推进城市化进程中，建议政府进一步加大工作力度，着力抓好城市规划和城市管理工作。注重解决执行规划不够严肃、管理不尽规范等问题，加快小集镇建设步伐，加大旧城拆迁改造力度，加紧城管体制改革，加快社区建设，理顺街道办事处职能。农业农村工作上，建议政府注重解决农村稳定和发展中的存在问题，确保农业基础稳定、农村发展、农民收入增加：如农村稳定方面主要存在村级财务管理混乱、监督不力，村级集体经济薄弱，村级班子凝聚力、战斗力不强等隐患；农村发展上存在农民增收难、农业增效慢，农副产品深加工能力不足、市场化程度不高等问题；同时，建议政府要十分关注被征用土地农民的生活保障问题，抓住省市上下关注的契机，认真加以解决。在社会事业发展上，建议政府高度重视、全力解决社会稳定和社会事业发展中的突出问题，确保经济社会协调发展，人民安居乐业：如社会稳定方面，社会治安形势依然严峻，盗窃现象比较严重，黄、赌等社会丑恶现象屡禁不止，建议政府进一步加大管理、防范和打击力度，加强依法行政，全力开展反盗窃、扫黄打非、整治狗患等工作，同时高度重视事关稳定和发展的社会保障问题，切实解决社保基金征缴、扩面力度不足，造成基金支付能力下降等问题。
三、评议工作的初步体会
组织市人大代表评议政府工作，是人大常委会依法履行法定职责，体现人大的法定监督和人民群众的民主监督，依法强化人大监督工作的深度、广度和力度，提高监督实效的有力举措，也是在以往“两项评议”基础上不断深化的新的探索。通过四个月的评议工作实践，初步体会到：
（一）坚持党的领导是关键
多年来的人大评议工作实践表明，紧紧依靠、主动争取党委的领导和支持，是做好评议工作的关键，这次评议政府工作更进一步表明了这一点。这次组织市人大代表评议政府工作，自始至终遵循人大监督必须在党委领导下依法进行这一基本原则，从确定评议政府工作的年初工作计划，到确定评议工作方案、指导思想、主要内容、基本方法，到评议工作的基本原则和注意事项，都及时向市委进行汇报。动员会、评议会等会议上，市委主要领导作了重要讲话，也体现了市委对人大评议政府工作的关心和重视。评议中遇到重大问题和情况，也及时向市委汇报。整个评议工作都在市委的领导和重视下，顺利进行，并达到了预期目的。
（二）发挥作用，依法监督是基础
评议政府工作，广大代表是主体，全体市人大代表以主人翁态度和强烈的责任感参加到评议工作中。自评议工作开展以来，代表们认真学习有关法律、法规，深入了解政府届期工作情况，并专门抽出时间，组成调查班子，深入社区、农村和企业事业单位，联系选民，收集第一手材料，客观公正地把群众意见和要求反映上来。各人大工作机构也集中时间和精力，组织发动代表实地调查，多方了解，提出评议意见。政府及相关组成部门、各乡镇、街道也积极配合，为代表调查提供便利、创造条件。从代表征求意见表回收情况，从各乡镇（街道）调查意见书面报告，从各代表小组评议发言材料中，都倾注了代表们的心血，体现着代表们强烈的责任意识。从搞好调查研究到形成大会评议发言，代表们抱着对工作、对同志负责的精神，以法律和事实为依据，始终做到客观公正、正确评议，坚持了依法评议、实事求是的基本原则。
（三）加强整改，力求实效是目标
评议工作中，坚持把握评议监督是手段，推进政府工作才是目的，把整改求发展作为评议的最终目标。我们开展评议工作，根本目的是为了维护和体现最广大人民群众的根本利益，是为了促进、推动政府工作。因此评议效果如何，关键看整改效果。在深入调查研究、形成评议发言的基础上，市政府把代表评议的意见和建议逐条逐项研究，落实责任，全力整改。部分已经落实，有的需一段时期的努力，也正在落实方案，并着眼长远，立足发展，从机制上、源头上采取得力措施，抓好政府的自身建设。评议政府工作就是要达到这种效果，追求这种目标。
（四）鼓劲为主，着眼发展是根本
这次评议政府工作，是在特定日期下人大依法监督的新的尝试。为确保全市经济社会跨越式发展的良好势头，继续保持“心齐、气顺、劲足”的大好氛围，市人大常委会确定了“对事不对人，鼓劲不泄气，合力促经济，评议促发展”的基本原则和工作基调，把评议政府工作作为“齐心协力干事业、和衷共济图发展”的助力器，通过评议评出斗志、评出干劲，激发真抓实干、开拓创新的工作热情。代表的评议发言也充分体现了鼓劲为主、着眼发展的原则，围绕重点，全面客观反映对政府工作的基本估价和深切期望，体现了代表们团结一致求发展、齐心协力促工作的良好愿望，许多建设性意见也相当客观、公正，实事求是，是善意的、积极的、客观的，具有较强的针对性和可操作性。从而也促使被评对象消除顾虑、摆正位置、针对存在问题，认真查找原因和不足，从机制、体制上分析，研究落实长效机制，认真落实整改措施，为谋求长远发展不断改进工作方法，不断提高工作水平。
嵊州市人大常委会
2002年12月20日
（任忠仁）
嵊州市人民政府文件
市政府令第 6 号
《嵊州市城镇职工基本医疗保险暂行办法》已经市人民政府常务会议审议通过，并报经绍兴市人民政府核准，现予发布，自2002年4月1日起施行。
市长：陈月亮
二零零二年三月二十日
嵊州市城镇职工基本医疗保险暂行办法
第一章 总则
第一条 为建立和完善城镇职工基本医疗保险制度，保障职工的基本医疗需求，根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发[1998]44号）和《浙江省推进城镇职工基本医疗保险制度改革的意见》（浙政[2000]5号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 建立城镇职工基本医疗保险制度的原则是：
（一）基本医疗保险的筹资和保障水平应当与我市经济和社会发展水平相适应；
（二）本市城镇所有用人单位及其职工均应参加基本医疗保险，并实行属地管理；
（三）基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担；
（四）基本医疗保险基金实行社会统筹与个人帐户相结合；
（五）享受基本医疗保险的权利和应承担的义务相对应。
第三条 基本医疗保险和重大疾病医疗救助金实行市级统筹，对基金实行统一管理。
第二章 实施范围和对象
第四条 基本医疗保险的范围和对象为：本市城镇所有用人单位，包括企业（国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业）、国家机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工和城镇个体经济组织业主及其从业人员、自由职业者。
在嵊的省部属、地市属单位及其职工，除上级另有规定外，应按照本办法参加基本医疗保险。
退休人员和按国务院国发【1978】104号文件办理退职手续的人员适用本办法。
在起步阶段，先将国家机关、事业单位、原国有及市以上集体企业和其他符合条件的单位及其职工纳入基本医疗保险。
参加基本医疗保险的企业职工必须参加基本养老保险。
第五条 职工供养的直系亲属不参加基本医疗保险，其医疗费用仍由原资金渠道解决。
第三章 管理机构及职责
第六条 市劳动保障行政部门是全市城镇职工基本医疗保险的主管部门，并直接组织和指导全市城镇职工基本医疗保险的管理工作。其主要职责：
（一）拟订基本医疗保险的发展规划、管理办法和政策；
（二）会同有关部门制定基本医疗保险基金的预决算、财务会计、内部审计和统计制度；
（三）监督检查基本医疗保险政策、制度的执行情况；
（四）会同财政、物价、卫生、药品监督等部门监督、检查定点医疗机构、定点药店的收费情况及服务质量；
（五）协调处理基本医疗保险中的有关事宜。
卫生、财政、物价、工商、药品监督等部门按各自职责协同搞好基本医疗保险工作。
第七条 市社会保险医疗经办机构（以下简称医保机构）具体负责全市城镇职工基本医疗保险业务。其主要职责：
（一）负责基本医疗保险基金支付和管理；
（二）编制基本医疗保险基金的预决算；
（三）配合有关部门对定点医疗机构和定点药店的收费情况及服务质量等进行监督、检查；
（四）承担职工基本医疗保险的查询业务；
（五）做好相应的配套服务工作。
第四章 基金筹集及监管
第八条 基本医疗保险费由用人单位和在职职工共同按月缴纳，职工以本人上年度月平均工资作为缴纳基本医疗保险费的基数（以下简称缴费基数），职工月平均工资低于全市职工月平均工资的，按全市职工月平均工资计算缴费基数，超过全市职工月平均工资300%以上部分，不计入缴费基数。单位和职工的缴费标准是：
（一）企业按照在职职工缴费基数之和的7%提取基本医疗保险费，其中4%缴纳基本医疗保险统筹基金（以下简称统筹基金）。其余3%可由企业建立个人帐户或统一使用。
（二）实行、依照或参照国家公务员制度管理的机关及事业单位（以下简称机关事业单位）按照在职职工缴费基数之和的7%缴纳基本医疗保险费，其中4%纳入统筹基金，其余3%按规定纳入个人帐户。在职职工个人按本人缴费基数的2%缴纳基本医疗保险费，由用人单位按月在其工资收入中代扣代缴。
（三）其他事业单位、社会团体、民办非企业单位（以下统称其他用人单位）及其在职职工，由劳动保障行政部门会同有关部门根据各用人单位的实际情况，审核确定其缴费办法。
第九条 建立重大疾病医疗救助金，由参保人员按每人每月5元缴纳，并由用人单位代为扣缴，用于补助超过统筹基金最高支付限额的医疗费用。重大疾病医疗救助金由医保机构统一管理，具体办法另行制定。
第十条 在本办法实施前已退休退职的人员，由用人单位缴纳医疗保险补偿金人均10000元。退休人员过多，一次性缴纳确有困难的，经批准可以分期缴纳，但最长不得超过5年。
本办法实施后退休的人员，其基本医疗保险缴费年限（含养老保险缴费年限）不满25年的，在办理退休手续前，应按其退休时的缴费标准由用人单位一次性补缴满25年。
不按规定缴纳基本医疗保险费的，其发生的医疗费用，基本医疗保险基金不予支付。
第十一条 企业发生破产、解散、撤销、关闭等情形时应按规定清偿欠缴的在职职工基本医疗保险费和应提取缴纳的退休人员医疗费。
第十二条 参保单位分立、兼并、转让、租赁、承包时，应及时向医保机构办理变更手续。接收或继续经营者必须承担其单位职工的医疗保险责任，及时缴纳职工医疗保险费。
第十三条 基本医疗保险费和重大疾病医疗救助金采用预缴办法，当月缴费，次月享受。
用人单位和职工必须连续足额缴纳基本医疗保险费，未按规定缴纳的，从未缴纳月份的次月起，其职工暂停享受基本医疗保险待遇，中断缴费后重新参保的，按照有关规定执行。
第十四条 基本医疗保险费、重大疾病医疗救助金由地方税务部门按月征收，用人单位应根据医保机构核定的医疗保险费数额，按月向地税部门缴纳。无单位的参保人员由个人自费缴纳。
第十五条 基本医疗保险费和重大疾病医疗救助金不得减免，不计征税费。医保机构和地方税务部门不得从中提取任何费用，财政部门保证医保机构正常的事业经费。
第十六条 用人单位缴费来源：
（一）国家行政机关和参照国家公务员制度管理的机关单位及财政全额拨款的事业单位，其基本医疗保险费由财政安排单位列支。
（二）财政差额拨款的事业单位，其基本医疗保险费由单位解决，不足部分财政适当安排。
（三）其他事业单位，在单位提取的医疗基金中列支。
（四）企业单位在应付福利费、企业管理费和劳动保险费中列支。
第十七条 基本医疗保险基金和重大疾病医疗救助金按市有关社会保障基金管理办法管理。
医保机构要健全统筹基金的预决算制度、支付预警报告制度、财务会计制度和内部审计制度。
审计部门要定期对基金筹集、使用和管理情况进行审计，确保医疗保险基金的安全。
建立由政府有关部门、用人单位、医疗机构、工会代表和有关专家组成的医疗保险基金监督委员会，依法对医疗保险基金的收支管理进行监督。其办事机构设在劳动保障行政部门。
第五章 统筹基金和个人帐户
第十八条 基本医疗保险基金由统筹基金和个人帐户构成。
（一）统筹基金主要由用人单位和自费参保人员缴纳的统筹基金及利息构成。
（二）个人帐户由职工个人缴纳的基本医疗保险费和按规定比例划入的基本医疗保险费及利息构成。
第十九条 统筹基金和个人帐户实行分别核算，分开管理，互不挤占的方式运行。支付范围为：统筹基金主要用于支付住院医疗费用和特殊病种的门诊医疗费用；个人帐户主要用于支付门诊费用和住院医疗费用中应由个人自付的部分。
第二十条 企业参保人员的个人帐户由各用人单位建立管理，待条件成熟时逐步过渡到市医保机构统一管理。
机关事业单位参保人员的个人帐户，由市医保机构统一建立和管理。具体办法另行制定。
第二十一条 职工个人缴纳的基本医疗保险费全部计入个人帐户。用人单位缴纳部分，根据职工不同的年龄段按以下比例划入个人帐户：
45周岁以下的职工按本人缴费基数的2%划入，45周岁至退休前的职工按本人缴费基数的2.3%划入；退休退职人员按上年全市职工平均工资的5%划入。
新批准退休人员划入个人帐户的基数和比例，从批准退休的次月起调整。
第二十二条 个人帐户的本金和利息为个人所有，用于规定范围内的医疗消费，可以结转使用和依法继承。
第六章 医疗保险待遇
第二十三条 基本医疗保险待遇按照以收定支、收支平衡的原则确定。
第二十四条 符合国家统一规定的用药范围、诊疗项目范围、医疗服务设施范围（该几类具体范围另行规定）内的医疗费用，列入基本医疗保险基金的支付范围。对使用乙类目录药品、特殊检查和特殊治疗所发生的医疗费用，先由个人自理一定比例的费用，余下部分经审批同意，列入基本医疗保险基金按规定支付的范围。不符合规定的医疗费用不得在基本医疗保险基金中支付。
第二十五条 参保人员在定点医疗机构发生的符合规定的门诊费用和定点药店的购药费用，由个人帐户支付或个人自付。
第二十六条 参保人员在定点医疗机构住院和特殊病种门诊发生的医疗费用，在统筹基金起付标准以下的，从个人帐户中支付或由个人自付。在统筹基金起付标准以上至最高支付限额以下的医疗费用，主要从统筹基金中支付，个人也要分担一定比例。
（一）统筹基金起付标准，按上年全市职工平均工资的10%左右确定，不同等级的医疗机构适当拉开档次。当年两次以上住院的，从第二次起起付标准为第一次的50%。连续住院超过四个月的，以四个月为一个结算期。
统筹基金年度累计最高支付限额为上年全市职工平均工资的4倍左右。
（二）起付标准以上，最高支付限额以下的医疗费用，分别由统筹基金与参保人员按比例分担，采取“分段计算，累加支付”的办法，具体比例如下：
（三）特殊病种的门诊治疗费用和符合规定的家庭病床医疗费用每四个月为一个结算期，每次起付标准为上年全市职工平均工资的10%左右。
第二十七条 统筹基金支付范围内年度累计医疗费用在最高支付限额以上的，符合基本医疗保险有关规定的医疗费用，主要由重大疾病医疗救助金中支付，个人也要负担一定比例。具体办法另定。
第二十八条 参保人员需转院治疗，按逐级转诊转院原则办理。凡转至嵊州以外的医院，必须由医保机构指定的医院出具转诊转院证明，在转院前报市医保机构核准。其符合规定的医疗费用先由个人自理一定比例的费用，余下部分列入统筹基金支付范围。
第二十九条 职工到达法定退休年龄批准退休，并按规定要求缴纳所需基本医疗保险费和重大疾病医疗救助金的，从批准退休次月起，享受退休人员的基本医疗保险待遇。
第三十条 离休人员、老红军和二等乙级以上（含二等乙级）革命伤残军人的医疗待遇不变，资金由原渠道解决，专款专用。医疗经费不足时，由政府帮助解决。医疗经费由医保机构单独列帐，统一管理。
第三十一条 国家公务员在参加基本医疗保险的基础上，享受医疗补助，具体办法另订。
第三十二条 在参加基本医疗保险的基础上，允许各企业单位建立补充医疗保险。补充医疗保险费在工资总额4%以内部分，从职工福利费中列支，福利费不足列支部分，经财政部门核准后列入成本。有条件的企业，对个人医疗费负担过重且家庭经济困难的人员，可给予适当的医疗补助。
第七章 医疗服务和管理
第三十三条 基本医疗保险实行定点医疗机构和定点药店制度。
经卫生行政部门批准并取得《医疗机构执业许可证》的医疗机构，经药品监督管理部门批准并持有《药品经营企业许可证》和《营业执照》的药品零售药店，均可向劳动保障部门申请定点资格。经劳动保障部门审查确定后，颁布定点医疗机构和定点药店资格证书，向社会公布，供参保人员选择，并由医保机构根据参保人的选择意向统筹确定定点医疗机构。
定点医疗机构和定点药店应当与医保机构签订协议，明确各自的权利和义务。
定点医疗机构和定点药店管理办法由劳动保障部门会同有关部门另行制定。
第三十四条 理顺医疗服务价格，严格药品价格管理。逐步推行医药分开核算、分别管理制度，规范医疗服务行为。
第三十五条 企业（包括参照企业进行基本医疗保险管理的其他用人单位，下同）参保人员患病需要住院的，应凭《嵊州市城镇职工基本医疗保险手册》（简称《医疗保险手册》）向定点医疗机构缴纳一定额度的预付金，用于需由个人承担的医疗费用。
机关事业（包括参照机关事业进行基本医疗保险管理的其他用人单位，下同）参保人员在定点医疗机构门诊就医时，必须持有《医疗保险手册》、《嵊州市医疗保险卡》（简称《医保卡》）；在定点零售药店购药时，必须持有《医疗保险手册》、《医保卡》和定点医疗机构处方；需要住院的，应凭《医疗保险手册》、《医保卡》向定点医疗机构交纳一定额度的预付金，用于需由个人承担的医疗费用。
第三十六条 参保人员在定点医疗机构发生的基本医疗保险统筹基金支付范围内的医疗费，除应由个人负担的部分外，由医保机构与定点医疗机构直接结算。基本医疗保险统筹基金支付的住院医疗费用原则上按照总量控制、定额管理的办法，由医保机构与定点医疗机构按月结算，具体办法另行制定。
第八章 奖励与处罚
第三十七条 劳动保障部门要组织有关部门，定期或不定期对参保单位、参保职工、定点医院和定点药店执行基本医疗保险的情况进行监督、检查和考核。
第三十八条 对基本医疗保险工作成绩显著的定点医疗机构、定点药店、参保单位及其工作人员，以适当方式给予表彰和奖励。
第三十九条 定点医疗机构和定点药店及其工作人员违反有关规定造成医疗保险基金损失的，医保机构要向定点医疗机构、定点药店及直接责任人追回不合理费用，并视情节轻重，给予通报批评、限期整改、暂停直至取消其定点资格。
第四十条 用人单位和职工不按规定缴纳基本医疗保险费的，由劳动保障部门责令限期改正，并依照国务院《社会保险费征缴暂行条例》给予处罚。
第四十一条 参保人员发生将本人的医疗保险手册转借他人就诊、私开或涂改医疗费收据、病历、处方、检查报告单等行为，除向直接责任人追回经济损失外，视情节轻重，给予通报批评直至停止其享受基本医疗保险待遇。
第四十二条 医保机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使医疗保险费流失的，由劳动保障部门追回流失的保险费；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第四十三条 任何单位、个人挪用基本医疗保险基金的，追回被挪用的基本医疗保险基金；有违法所得的，予以没收，并入基本医疗保险基金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接责任人员依法给予行政处分。
第九章 附 则
第四十四条 参保人员在参加基本医疗保险之前发生的医疗费用，按原规定处理。参保人员因工伤、生育发生的各项医疗费用，不在基本医疗保险基金中列支。
因突发性流行疾病或不可抗拒因素造成大范围的急危重病人，所产生的医疗费用，由政府协调解决。
第四十五条 随着经济的发展和根据医疗保险基金运行情况，经市政府同意，用人单位和职工缴费率、重大疾病医疗救助金的缴费金额、计入个人帐户比率及起付标准和个人负担标准等，可作适当调整。
第四十六条 本办法由市劳动保障行政部门负责解释，并会同有关部门制订有关配套政策。
第四十七条 本办法自2002年4月1日起实施。过去有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。
嵊州市人民政府关于加快发展中小型企业的政策意见
嵊政〔2002〕78号
为切实加大对中小型企业的扶持力度，大力发展个体私营企业，优化经济发展环境，促进我市经济的快速健康持续发展，特提出如下政策意见：
1. 市财政对中小型企业技改进行贴息。市财政安排200万元资金对年销售额500万元以下、当年设备投入额在100万元以上的企业进行贴息支持，在贴息额度内，根据设备投入额从大到小，按实际财务发生数的1——2%予以贴息。市财政对当年设备投入额在5万元以上的新办家庭个私工业企业进行贴息支持，按设备投入额实际财务发生数的1%予以贴息，财政安排贴息贷款1亿元。
2. 加大对成长性企业的扶持力度。根据企业的产品科技含量、市场潜力、技改投入和经营者素质，综合确定一批工业企业作为成长性企业。成长性企业一般要求年销售收入在1500万元以上，并比上年实绩增长20%以上；税收100万元以上，并比上年实绩增长15%以上；当年新增技改投入1000万元以上。成长性企业每年确定一次，实行动态管理。确定为成长性企业的享受下列优惠政策：（1）对成长性企业的技改投入予以贴息支持，按实际财务发生数，当年技改投入1000——3000万元的贴息0.5%，3000万元以上的贴息1%；（2）成长性企业新增工业用地实行优惠。在市经济开发区单项技改投入在1000——3000万元的用地价每亩8万元、3000——5000万元的每亩7万元、5000万元以上的每亩5万元，优惠用地每100万元技改投入为2亩，技改投入期控制在10个月以内。（3）实行金融及市级部门与成长性企业结对联系制度，金融部门优先为成长性企业提供贷款，市级部门主动帮助成长性企业协调解决困难和问题。
3. 建立石璜、金庭家庭个私工业园区。园区实行统一规划，科学管理，优质服务。园区的土地出让金（除上缴省、绍兴市部分外）予以免缴，缴纳的契税由财政通过支出途径全额补助给园区，用于园区的基础设施建设。入园企业用地实行优惠出让，石璜镇园区土地控制在8万元/亩以内，金庭镇园区土地控制在6万元/亩以内。入园企业实行税后无费制，除上缴绍兴市级以上有关规费外，市内行政规费全额免缴；实行有组织检查制，未经市政府主管领导同意，不得进行任何名目的检查；实行项目审批代办制，由园区办负责，每只项目在7天内办结。
4. 建立灵活多样的土地使用机制。集镇以下个私企业使用5亩以下农民集体所有建设用地或未利用土地的，根据村镇规划，经村民委员会、农村集体经济组织同意，与当地国土资源管理所签订临时使用土地合同，并缴纳土地临时使用复垦保证金后，按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，但不得修建永久性建筑物和二层以上楼房。临时使用土地的期限一般为二年，使用期满后应当申请续订合同或退还土地，恢复土地原状。城市规划区范围内和三江街道三塘片、甘霖镇蛟镇片发展个私企业进入园区；中心集镇周围村和国道、省道、县道沿线村，主要江道沿岸村发展个私企业不得修建临时建筑物，鼓励企业进入园区。
5. 在三年内，工商部门对新办家庭个私工业企业当年的登记费、会员费等一切规费免缴；税务部门对新办家庭个私工业企业纳税实行申报制和有组织检查制。禁止名目繁多的检查，为家庭个私工业企业提供宽松的发展环境。
6. 简化办事手续，严格控制收费。工商部门对申办家庭个私企业实行“一审一核”制，把审批权限下放给当地工商所，由当地工商所发放筹建营业执照。环保部门对申办家庭个私企业（除污染企业外）实行环评后置。电力部门对申办的家庭工业用电业扩费按上级规定给予优惠。教育部门对私营企业主子女在企业所在地“入学”和“入托”享受当地居民待遇。
7. 建立中小企业信用担保制度。按照企业化管理，市场化运作的要求，建立中小企业担保中心，为中小型企业贷款提供担保。土地、房产管理部门在收到申请20天内，为企业办结土地使用证、房屋所有权证；金融部门以土地、房屋作抵押，为中小企业提供抵押贷款。
8. 开展村级发展家庭个私工业结对竞赛活动。以行政村为单位，在全市范围内开展发展家庭个私工业考核评比，对成绩突出的村进行表彰，对受表彰村的党支部书记、主任进行奖励。
责任编辑 王顺林
