综述

　　【概况】全市的平安建设和政法、综治工作围绕经济社会发展大局，以化解矛盾、严格执法、公正司法为重点，充分发挥职能作用，为维护社会稳定，促进经济发展和构建和谐社会做出了积极贡献。

　　【全力做好社会稳定工作】全年共开展矛盾纠纷集中排查调处活动6次，共调处各类矛盾纠纷2961起，调处成功2820起，调处成功率达95%。认真落实《嵊州市社会稳定重点工作责任分工》，对58项维稳重点工作确定了责任人，对排查出来的重点问题逐一包案解决。建立群体性事件隐患排查机制，有效处置了6起较大规模的群体性事件和突发性事件。全力开展“破解难题、优化环境”百日攻坚活动和排查整治农村治安混乱地区专项行动，特别是在全市问题突出的75个村中确定了4个重点村，由市委领导亲自挂帅开展整治。隐蔽战线对敌斗争取得新进展。对全市邪教组织的活动进行全面摸排，开展刑释解教人员的回访帮教工作，密切关注邪教组织的动向，积极做好稳控工作。

　　【不断深化平安创建活动】进一步突出基层创平安工作重点，拓展村（社区、企业、学校）工作网络，深化“平安村（社区）”、“平安校园”、“平安家庭”等创建活动。全市有19个乡镇（街道）未发生一票否决重大事项，平均考评分在930分以上，达到“平安乡镇（街道）”的考评标准；市级平安建设考评分为972.99分。全面推进综治进民企工作，完成企业25家。积极探索村（社区、企业）综治工作站（室）建设，对机构设置、人员配备及工作职责作了明确规定。认真抓好乡镇（街道）示范综治工作中心的规范化建设，创建绍兴市级规范化综治中心3个。

　　【着力解决治安突出问题】坚持严打方针不动摇，认真组织开展侦破命案、打黑除恶、破案追逃大会战、反“两抢一盗”、禁毒禁赌等专项行动，始终保持对严重刑事犯罪和热点治安问题的严打严防态势。加强对社会面的控制，精心部署市区中心战役，先后开展大巡防、严整治、打黑恶和大破案等四仗。在市区范围内开展高密度的徒步巡逻和设卡守候，提高市区见警率。开展社会治安、交通秩序、消防安全大整治活动，突出整治娱乐场所内带刀、吸毒问题，摘掉毒品问题重点县（市）帽子。集中开展交通违法行为的查处和乱停车的整治，开展消防安全专项检查，有效地消除了交通、火灾等事故隐患。严密对重点部位的防控，在主要道口和重点要害部位，安装、更新电子监控装置，不断提高防控系统的指挥效能和反应速度。

　　【切实维护社会公平正义】政法各部门充分发挥职能作用，切实保障和维护人民群众的合法权益。政法委开展以伤害案件为重点的执法检查，组织建立司法救助体系，全年共实施司法救助12件12人，救助金额达13.８万元。市公安局开展市区中心战役和“四大”活动，实现专项活动期间刑事案件发案总量零增长、“两抢一盗”侵财型案件零增长、交通事故死亡人数零增长、娱乐场所内违法行为零增长的目标。市检察院加强对重点建设工程预防职务犯罪工作，开展对104国道嵊州段建设等重点工程的专项预防工作。市法院深化落实“三项承诺”，简化诉讼手续，减免诉讼规费，切实保障当事人合法权益。刑事附带民事赔偿案件庭前调解率和当庭履行率均继续保持在90%左右，民商案件调解撤诉率达到64%，工作经验受到了省高院的推广。市司法局进一步加强法律宣传和援助工作，全年共办理法律援助案件219件，解答法律援助咨询1171人次。

　　【深化社会主义法治理念教育】组织开展社会主义法治理念教育活动统一考试，扎实开展“作风建设年”活动。市委先后下发《关于加强和改进党对政法工作领导的实施意见》和《关于贯彻〈中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定〉的实施意见》，积极推进司法体制改革和执法规范化建设。强化办案流程管理，确立岗位规范标准，严格绩效考核，完善执法质量考评体系，提高执法质量和社会公信力。针对群众反映强烈的执法不严、司法不公等突出问题，进一步加强了立案、侦查、审判等重点执法环节的内外部监督制约。广大政法干警素质进一步提高，干警违法违纪的数量和比例逐年下降，人民群众的满意程度不断提高。

　　（屠 炜）

　　公安

　　【概况】2007年，全市公安机关紧紧围绕“保稳定、促发展、创和谐”这一主题，开展“正警风、严法纪、优服务、提形象”专题教育，全力维护社会治安稳定，严厉打击各类刑事犯罪活动，有效推进基层基础建设和队伍正规化建设，为促进嵊州经济社会健康发展创造了良好的社会治安环境。市公安局荣获市委、市政府综合考评二等奖和市政府2007年度“百日攻坚”专项奖，并荣立集体三等功2个,12名民警荣立个人三等功,受到嘉奖的集体10个。民警75人次。

　　【排查化解不安定因素】市公安局按照“发现得早、控制得住、处理得好”的原则，积极开展不安定因素排查化解工作，全市共排查出各类不安定因素信息650条，把各类矛盾纠纷解决在始发阶段和萌芽状态。全年共搜集上报各类信息212条，其中被省级录用22条，绍兴市级录用64条，较好地为领导决策服务。

　　【打击刑事犯罪】市公安机关从年初开始即开展贯穿全年的以“控发展、强打击、严管理、创满意”为主题的市区中心战役，集中精力打响大巡防、严整治、打黑恶和大破案四仗；并组织开展打击盗窃破坏电力电信广播电视设施违法犯罪、“打团伙、反盗抢、提质量”、“打两抢一盗、破案追逃”等专项行动。进一步完善严重刑事案件、督办案件侦破工作领导责任制，先后成功侦破“2·11”剡湖街道相公殿北三弄特大杀人案、“2·17”黄泽镇湖头村特大杀人案、省厅挂牌督侦的“4·13”甘霖杀人分尸案件和“5·14”鹿山街道李家村特大抢劫杀人案等一批社会影响较大的恶性大要案；摧毁犯罪团伙42个，涉及人员191人，破案335起；抓获各类逃犯305人，其中涉恶逃犯18人。据统计，全市共发刑事案件6194起，破4601起，其中，命案发16起，破16起，破案率100%；五类案件发12起，破12起，破案率100%；打击处理犯罪嫌疑人1110人，其中起诉1015人、劳教5人、其他处理90人。刑侦各项业务指标名列绍兴市前茅，在前3季度省厅打防控考核中取得A等好成绩。

　　【打击经济犯罪】按照《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》精神和上级业务部门的具体部署，重点打击传销、合同诈骗、挪用资金、非法经营卷烟等经济领域中存在的潜规则犯罪，及时侦破一批大案要案。先后成功侦破任某（三江街道中铨村人）抽逃注册资金案、嵊州新锐科技有限公司北方区业务经理叶某某（兰溪市人）职务侵占案（叶被“零口供”起诉，判刑6年半）。特别是花了半年多时间，专案组侦察员跑了江苏、辽宁、浙江、天津等省、市数十个县（市），积案卷材料21卷、2500余页，查清了省公安厅挂牌督办以辽宁郭某为首的摩根卡地尔公司浙江店店长周某（本市人），以自用加推广的形式推销资深堂化妆品，搞非法经营活动，涉案资金3200多万元的事实。周某等4名犯罪嫌疑人被移送起诉。据统计，全年全市共受理各类经济案件62起，立案54起，破案41起，撤销案件9起（其中当年案件5起，年前案件4起），破省公安厅挂牌督办案件1起，共抓获违法犯罪嫌疑人38人，移送起诉18人，涉案5102万元，追回赃款963万元。

　　【整治农村治安混乱地区】7月至11月，市公安局开展农村治安混乱地区集中整治活动。成立治安整治领导小组，并设立2个工作组，分别由副局长、纪委书记担任组长，带领治安、刑侦、法制、派出所等所队科民警，会同市委、市政府工作组进驻三江街道茶坊村、甘霖镇西湖头村和官屋基村等治安相对复杂的重点村。印制了《嵊州市公安局关于开展农村治安整治工作的通告》，发动群众检举揭发各类违法犯罪活动，敦促违法犯罪嫌疑人投案自首。同时，组织专案组，对重点疑难案件进行攻坚。据统计，在集中整治期间，全市共打击处理涉恶犯罪嫌疑人79人；抓获涉恶逃犯18人；打掉涉恶犯罪团伙13个；破获各类涉恶案件52起，其中绍兴市公安局督办案件2起，市局督办案件10起。通过成功集中整治茶坊、西湖头、官屋基等治安相对复杂的重点村，确保政府在重点项目建设、惠民实事工程、村级组织建设等方面的顺利开展。

　　【整治涉毒违法犯罪】年初，嵊州市被省禁毒委列为全省10个县（市）级督导整治单位之一。为严厉打击涉毒违法犯罪活动，尽快摘掉省级督导整治地区的帽子，市政府专门成立了禁毒委员会，制定《嵊州市毒品问题重点整治实施方案》，在全市范围内开展了为期1年的涉毒问题专项整治活动。经过宣传教育、发动群众，突出重点、打击整治，建立机制、堵源截流，查漏补缺、总结提高等阶段的工作，毒品问题整治工作取得显著的成绩。据统计，全年共破获贩毒案件5起，抓获犯罪嫌疑人22人；摧毁贩毒团伙4个；移送起诉22人，占全市刑事犯罪起诉总人数的2.2%，其中涉及新型毒品人员的比例为53.85%。年终，经省禁毒委员会考评，嵊州市摘掉重点整治帽子。

　　【交通死亡事故连续4年“零增长”】市公安局以开展创建“平安畅通县区”活动为载体，以“安全生产执法年”活动为着力点，大力开展“双排查、双整治”工作，强化管理，确保全市道路交通有序、安全、畅通。据统计，2007年全市发生道路交通事故死亡99人，与2006年的106人同比下降6.6%，连续4年下降（即2004年死亡120人、2005年死亡110人、2006年死亡106人、2007年死亡99人），不仅实现了省政府下达的道路交通死亡事故指数“零增长”的目标，而且摘掉“全省交通事故18个重点县（市）之一”的帽子。

　　【开展“科技防范进万家”活动】8月，市公安局开展“科技防范进万家”活动，实施“百千万”工程，即在市区主要道路、易发案路段、重要部位安装治安监控探头100个，在企业安装防盗监控设施1000家，在居民家庭安装报警防盗系统10000户，构建人防、物防、技防相结合的防控网络。至年底，全市已安装治安监控探头128处、在企业安装防盗监控设施230家、在居民家庭安装报警防盗系统510户，治安监控点的实时信息都在市局110指挥中心和剡湖、三江、鹿山、浦口等派出所掌握之中。据统计，至年底共接到报警数46次，其中有效报警数17次（破案数4次、吓走小偷数7次、其他6次）。

　　【开展“天网”控案专项行动】12月，市公安局为确保新一年的元旦、春节期间的社会治安稳定，大力开展“天网”控案专项行动。指挥中心加快技防设施的安装进程，加强技防建设；市区各派出所借助社会力量，加强人防工程；巡特警大队调整勤务工作机制，提高防控效能。通过近一个月的控案专项行动，市区侵财型案件得到有效遏制，抢劫、抢夺和盗窃案件分别比去年下降67%、22%和29.8%。

　　【探索“战训合一、轮训轮值”新路子】市公安局积极探索“战训合一、轮训轮值”新路子，以举办集训班为着力点，把轮训学员编入机动训练大队，并将机动训练大队定位为一支全天候备勤的应急处突的机动力量，重点提高民警在日常工作中灵活运用各种技能的能力，使轮训更具针对性，轮值更具实战性。通过严格管理、严格训练、严格考核，参加训练的66名民警考核平均成绩86.3分，及格率达100%。省公安厅、绍兴市公安局均以简报形式专门转发了市公安机关探索“战训合一、轮训轮值”新经验。

　　（黄汉君　张运清）

　　【及时侦破“4·13”无头尸案】2007年4月13日，甘霖镇发生一起杀人分尸案件，即无头尸案。接案后，立即组建专案组，开展侦查破案工作。绍兴市公安局刑侦支队技侦人员赶赴现场，指导破案。经现场勘察，广泛走访调查，初步查明作案的犯罪嫌疑人是周忠（甘霖镇人）、李发珍（云南人）夫妇。专案组侦察员根据线索，从嵊州至绍兴，又从绍兴至广州，在当地警方配合下，经过2天2夜的艰难排查、守候、辨认以及化妆侦察，于4月20日傍晚6时许在广州将周忠、李发珍抓获。这起因奸情引起的省公安厅挂牌督办的杀人分尸案件，从案发到破案，仅1周的时间，被绍兴市公安局荣记集体三等功1次。

　　（黄汉君　张运清）

　　检察

　　【概况】2007年，市检察院突出“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，切实加强刑事检察、查办和预防职务犯罪、诉讼监督等工作，扎实开展社会主义法治理念教育和作风建设年活动，各项检察业务和队伍建设取得新的成绩。全院有5个集体和12人次受到上级表彰奖励。

　　【加强批捕起诉工作】切实履行批捕、起诉职能，依法严厉打击各类严重刑事犯罪活动。全年共批准逮捕465件719人，起诉579件975人，批捕案犯数、起诉被告人数与去年同比增长12.2%和7.9%。依法从快批捕杀人、绑架、强奸等恶性暴力犯罪嫌疑人32人，起诉15人；批捕盗窃、抢劫、抢夺等多发性犯罪嫌疑人338人，起诉371人。坚决打击生产销售伪劣产品、非法经营等危害群众生命健康安全、破坏市场经济发展的犯罪活动，共批捕8人，起诉13人。

　　【查办职务犯罪】全年共立案查处职务犯罪案件11件14人，其中受贿5件5人，贪污2件2人，玩忽职守1件1人，向上级检察院移送大要案线索1件。积极推动商业贿赂专项整治工作，抓住群众反映强烈的房地产开发领域商业贿赂线索不放，立案查处了市发展和改革局原局长孙某受贿100余万元大案。查处发生在金融、医疗系统的商业贿赂犯罪案查处3件3人。关注群众反映强烈、影响农村稳定的基层干部腐败案件，2名农村基层干部因贪污公款被依法追究刑事责任。

　　【深化职务犯罪预防工作】认真贯彻《浙江省预防职务犯罪条例》，先后与市工商行政管理局、市食品药品监督管理局、黄泽镇等9个部门、乡镇建立预防职务犯罪长效协作机制。协同市交通局开展104国道嵊州段工程专项预防工作，重点加强对工程变更、资金运作等环节的程序性监督。以职务犯罪预防课、案例剖析会、旁听职务犯罪案件庭审等多种形式，继续抓好警示预防教育。加强预防调研，对村级干部职务犯罪等情况进行调查分析，提出预防对策，受到上级检察院的充分肯定。

　　【加强诉讼监督】依法追捕犯罪嫌疑人10人，纠正该立不立的刑事案件7件7人，监督侦查机关撤案6件6人，发出纠正违法通知书1份，督促侦查机关规范办案。共受理民事行政裁判案件31件，提请抗诉6件，发出再审检察建议2件，2件获改判。积极发挥民事行政检察工作在服务经济建设中的作用，积极防止国有资产流失，向嵊州经济开发区发出督促起诉书，督促对拖欠土地出让金的6家企业提起民事诉讼,其中4家企业缴清土地出让金160余万元。

　　【建立和健全监外执行工作长效机制】深入全市各公安派出所对400余名监外执行罪犯的监管工作进行专项检察。针对检察中发现的脱管、漏管等问题，会同市公安局、市法院联合发出《通告》，敦促监外执行脱管对象限期向公安机关报到。共有29名对象先后到公安机关报到，脱管、漏管纠正率达90.6%。与市公安局、市法院联合出台相关制度，建立健全监外执行工作的长效机制。

　　【落实宽严相济刑事政策】认真落实宽严相济的刑事政策，把化解矛盾纠纷的工作贯穿于各个办案环节。慎重采用逮捕措施，对虽已构成犯罪但无逮捕必要的10名犯罪嫌疑人作出不捕决定。对涉嫌故意伤害但犯罪情节较轻、双方当事人自动和解的7名犯罪嫌疑人作出不起诉决定。积极探索扩大轻微犯罪案件和解结案处理工作，对2起交通肇事案以和解不诉结案。

　　（黄 茵）

　　审判

　　【概况】2007年，市人民法院努力践行“公正司法，一心为民”指导方针和“公正与效率”工作主题，强化队伍建设，提高司法规范化水平，为推进“法治嵊州”、“和谐嵊州”建设提供良好的司法保障。全年共受理各类案件7044件（包括旧存），办结6844件，结案率为97.16%。

　　【刑事审判】共审结刑事案件590件，判处罪犯991人。坚持依法“严打”方针，严厉打击故意杀人、抢劫、强奸、绑架等侵犯公民人身权利犯罪，重点打击毒品犯罪和妨碍公务、聚众斗殴、寻衅滋事等妨害社会管理秩序犯罪，打击盗窃、诈骗、抢夺等侵犯公民财产权利犯罪以及贪污贿赂等职务犯罪。坚持惩罚犯罪与保障人权并重，规范审判程序，强化量刑均衡，防止和杜绝超期羁押。落实宽严相济的刑事政策，加强刑事司法领域的人权保障，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关。全年判处10年以上有期徒刑33人，判处3年以上有期徒刑180人，决定逮捕被告人31人。对罪行较轻确实不致再危害社会的271名被告人依法判处缓刑，判决免于刑事处罚5人。加强刑事附带民事赔偿案件的审理，运用调解手段化解矛盾，调解结案132件，其中当庭履行124件，受到上级法院的充分肯定，做法在中、高院推广。

　　【民商事审判】共审结民商案件4018件，其中民事案件2451件，商事案件1567件，解决诉讼标的额3.05亿元。坚持以“定纷止争、胜败皆明、案结事了”为目标，高度重视诉讼调解工作，积极推进多元化纠纷解决机制，在全院推广以人民调解员、人民陪审员、执行联络员为主体，“交流信息，掌握焦点；摸准心理，寻找途径；析法说理，引导和解”三点调解法为主要内容的“三三”立体调解模式，把调解贯穿于庭前、庭中、庭后各阶段，全年调解撤诉率达63.84%。

　　【行政审判】共审结行政诉讼案件18件，审查行政非诉申请执行案件418件，执结行政非诉执行案件389件。主动加强与市委、市政府的沟通，积极推行行政首长出庭制度；探索行政纠纷解决机制，加强行政协调，妥善解决群众与行政机关的矛盾纠纷。切实加强对行政非诉申请执行案件的合法性审查，把好执行入口关，一年来因行政机关行政行为存在瑕疵而被撤回申请或裁定不予执行案件6件，依法监督行政机关依法行政。

　　【执行工作】共执结各类案件1772件，执行标的19074.58万元，有效执结率63.5%。继续坚持和完善党委领导、人大监督、政府支持、各界配合、法院主办的执行工作综合治理新机制。深入开展“规范执行行为，促进执行公正”专项整改活动，加强重点环节的监控。清理历年来中止执行的案件，恢复执行230件。加大执行工作力度，对74名拒不履行义务或妨碍执行工作的被执行人予以司法拘留。查询被执行人证券账户，冻结被执行人证券资金达200多万元，解决了一批执行积案、难案。

　　【立案大厅规范化建设】以“规范化、便民化、信息化、综合化”为目标，积极推进立案大厅规范化建设，着力提升硬件设施建设，建立导诉区、立案区、信访区、调解区、当事人休息区，并完善配套设施，使立案大厅成为集导诉、立案、接访、咨询、传递诉讼材料、交费、调解、判后答疑等于一体的诉讼服务窗口，被省高院命名为省级“文明窗口”。

　　【加强司法救助工作】加大司法救助力度，简便司法救助程序，及时做好当事人缓缴、减免申请的审批工作。一年中，缓、减、免缴诉讼费99件共39.13万元。司法救助12人，救助金额达9.86万元，为90名被告人依法指定辩护人。开展巡回审判活动，方便农村群众进行诉讼。对涉及劳动报酬、抚养费、赡养费等涉及民生的案件，开设优先立案、优先审理、优先执行绿色通道。

　　【加强审判质量管理】建立日常查评、专项查评和重点查评相结合的工作机制，全年共查评案件5413件。实行审判委员会委员听庭制度，加强对审判工作的事中监督，全年组织听庭活动15次，召开反馈会14次。建立以立案庭流程管理和审判监督庭案件质量管理为主要内容的工作体系，加大对差错案件质量追究力度，全年共立督查案件30件，对13名法官执行了差错案责任追究。

　　【加强司法规范化建设】全面落实审判公开制度，提高审判工作的透明度和公信力。建立释法答疑制度，把导诉制度和判后答疑制度结合起来，实行全方位诉讼指导，保障各方当事人合法权益。修改《审判长与独任审判员选任办法（试行）》，强化对合议庭的管理和监督，规范审判长和独任审判员的法律文书签发行为，适当扩大院（庭）长的法律文书签发范围。规范法官自由裁量权，加强对审判工作的事前、事中监督和对重点环节的监控，严格实行审判、执行与委托鉴定、评估、拍卖工作相分离，执行款物管理与执行机构相分离的制度。

　　（朱干平）

　　司法

　　【概况】2007年，按照“打基础、抓重点，创亮点、促和谐”的工作要求，法制宣传、法律服务和法律保障功能得到充分发挥。法律“进社区、进单位、进学校、进企业、进乡村、进机关”六进活动继续向纵深推进。共计上法制课40次，直接受教育人员达40000人次；开展法律咨询8次，接待群众3000余人次；下发宣传资料近2万份、法律书籍4500多册。《法治纵横》栏目全年播出50期。全市有446个行政村开展了“民主法治村”创建活动，其中崇仁镇张家村被评为全国民主法治示范村，仙岩镇西鲍村被评为五星级民主法治村，有27个村被评为四星级民主法治村。完善援助网络，“148”法律援助中心工作取得新成绩。深化安置帮教“牵手”工程，有效预防和减少重新犯罪，全市已建安置帮教组织630个，参与帮教工作的干部3500多人，志愿者3000人。

　　【法制宣传成效明显】《法治纵横》电视法制专题节目通过《以案说法》、《专家点评》、《执法行动》等版块加强法制宣传，一年来，共播出50期，深受群众欢迎。12月4日，在市中心广场组织31个市级部门开展现场法律咨询、法制图板展出、法律知识竞答、法制文艺演出等多项法制宣传活动，吸引数千名群众参与。3月下旬到6月，集中力量组织开展送法进农村、进学校、进企业，为优化发展环境营造良好的法制氛围。开辟领导干部法制短信平台，每周一向副科级以上领导干部发出一条法制短信，全年共发出42条，解读新颁布的法律法规。组织普法学习考试，全市有2950名公务员、事业单位工作人员参加了考试。此外，还会同市纪委、市妇联组织全市乡科级“一把手”家属共70余人到乔司监狱开展法制廉政警示教育活动。与市平安办、教体局联合在中学生中开展“与法同行，牵手明天”法制教育系列活动，共计上法制课40余次，少年犯现身说法5次，受教育学生近4万人次。修订青少年法制教育读本《警钟》，继续抓初三学生毕业前的法制案例教育。对新颁布实施的《中华人民共和国物权法》进行了重点宣传。

　　【“民主法治村”建设扎实推进】扎实推进“民主法治示范村（社区）”创建活动，创建面达100％。行政村规模调整前，“民主法治村”、“民主法治社区”达标面分别为73.8%和68.8%。行政村规模调整后及时制订下发了《关于行政村规模调整后三星级民主法治村重新申报考评的意见》，经申报符合三星级“民主法治村”的有347个。前良、上路西村等27个村先后被绍兴市命名为四星级“民主法治村”，张家、西鲍村被浙江省命名为五星级“民主法治村”，同年，张家村又被命名为全国民主法治示范村。

　　【人民调解队伍建设不断加强】各级调解组织共调处各类矛盾纠纷2961起，调处成功2820起，成功率达到95%。全市性开展集中排查调处矛盾纠纷和社会不安定因素4次，没有发生一起民间纠纷因调处不及时或不恰当转化为刑事案件或引起自杀事件。在全市“走进矛盾，化解难题”百日攻坚活动中，共调处矛盾纠纷877件，成功842件，成功率为96%，得到省司法厅两次通报表彰。仙岩镇调委会等联合调解的强口村与浙江震凯化工有限公司的相邻纠纷案例被省厅选入浙江省《优秀调解案例选编》。抓好“调解进民企”工作，已建立民营企业人民调解组织674家，其中，69家一类民营企业全部建立，64家二类民营企业中已建立45家，组建率为70%，其他民营企业中建立人民调解委员会或调解小组（包括调解信息员）的有560余家，组建率为50%。12月12日至13日，与市人民法院联合举办全市新农村建设示范村调解干部培训班，全市21个乡镇（街道）和开发区的人民调解委员会主任以及130多个新农村建设示范村的调解干部共160余人参加培训。各乡镇（街道）以不同的形式开展基层人民调解员培训工作，参加培训人数达5000余人次。

　　【司法所建设日趋规范】进一步落实中央关于加强“两所一庭”建设和省（市）司法厅（局）关于创建规范化司法所的意见精神，积极开展争创“省级示范司法所”工作。11月26日在三界镇召开司法所建设座谈会，全市主要集镇（街道）、开发区司法所长共三十余人参加会议，并参观了三界司法所，绍兴市司法局和市政府领导到会指导。甘霖镇司法所被省司法厅命名为“省级示范司法所”，三界镇司法所被绍兴市司法局荣记集体三等功一次。

　　【深化安置帮教“牵手”工程】按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化”的总体要求，创新方法，设计载体，不断深化“牵手”工程。全市共有归正人员2356人，其中2007年回归320人，重新犯罪49人，帮教率和安置率达98%和95%。，围绕“组织落实、工作落实、政策落实”的基本要求，调整充实工作人员，与团市委联合下发了《关于建立“嵊州市归正人员安置帮教志愿者”队伍的通知》，组织安置帮教青年志愿者队伍。各乡镇（街道）建立了归正人员安置帮教工作站，村（社区）、企业建立了安置帮教工作小组，落实一般对象“一对一”，重点对象“三对一”的结对帮教措施。全市已建安置帮教组织630个，参与帮教工作的干部3500多人，志愿者3000名，为归正人员解决生产、生活中遇到的实际问题发挥了实实在在的作用。为解决归正人员就业问题，市安帮办于11月26日在浙江皇中皇电器有限公司等3家企业建立了归正人员安置帮教基地，涌现出了皇中皇电器有限公司归正人员龚灿军的先进典型。

　　【“148”法律援助取得新进展】一年来，共办理各类法律援助案件219件（其中民事127件、刑事92件），同比增长33.5%，完成市政府下达任务的109.5%。解答法律咨询电话1171件，接待群众来访441批752人次，共计免收受援当事人法律服务费48.4万元，为受援当事人取得补偿费、医疗费、赔偿金等各项费用286.5万元，有力地维护了弱势群体的合法权益和社会公平正义。

　　【法律服务工作有新突破】引导法律服务工作者着力提高自身素质，不断规范和拓展法律服务业务，法律服务由诉讼领域向非诉讼领域拓展，由城市向农村延伸，由传统业务向新兴业务探索。引导法律服务工作者主动参与企业经营管理，为企业改制、规范经济合同和劳资关系提供法律服务，维护市场经济秩序；参与诉讼和非诉讼事务，健全政府涉法信访接待制度，减少社会矛盾；参与重点工程项目建设，规范招投标程序，促进合法、公开、公平；参与新农村建设和行政村规模调整，发挥法律顾问作用，促进农村发展和稳定；热心社会公益事来，积极开展“送温暖，献爱心”活动。一年来，全市律师、基层法律服务工作者共为522个（律师350个、基层法律服务工作者172个）单位和个人担任法律顾问，代理各类案件3144件（律师1828件、基层法律服务工作者1316件），法律服务业务收费达1021.1万元（律师815.3万元、基层法律服务工作者205.8万元）。5家律师事务所分别与新农村建设示范村开展法律结对，提供无偿法律服务。

　　【社区矫正准备工作全面启动】一是对社区矫正对象进行了全面的调查摸底，了解掌握五种监管对象的阶段性确切底数；二是组织人员去诸暨市、绍兴县学习取经，掌握方法，结累经验；三是有关经费申请、实施意见、实施方案等一系列基础性材料已上报市政府和绍兴市司法局，为2008年这项工作在全市推开打下了基础。

　　（吴 杰）

　　编辑 俞樟樵