综述
2007年，嵊州市人大常委会认真学习党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，紧扣“工业强市、和谐惠民”工作主线，围绕中心，服务大局，以发展经济、关注民生、推进法治为重点，以完善制度、规范程序、提升能力为保障，按照“保持连续性、增强时代性、注重规范性、突出实效性”的总体工作要求，认真履行宪法和法律赋予的职责。全年依法举行人大常委会会议6次、主任会议14次，听取并审议“一府两院”工作汇报9项，组织专题视察9次，依法任免国家机关工作人员54人次，撤销职务1人，督促办理人民代表建议218件，为推进全市社会主义民主政治建设，促进经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会发挥了重要作用。
2007年，围绕全市发展大局，结合市委工作的重点、政府工作的难点、群众关注的热点，深化监督内容，讲究监督方式，切实履行监督职能。
重要会议
【嵊州市十四届人大一次会议】嵊州市第十四届人民代表大会第一次会议，于2007年2月2日至6日在嵊州剧院举行，出席会议正式代表276名，列席代表122名，特邀代表17名，会议听取和审查《嵊州市人民政府工作的报告》；审查《嵊州市2006年国民经济和社会发展计划执行情况》、《2007年国民经济和社会发展计划草案的报告》；《审查、批准嵊州市2006年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《2007年国民经济和社会发展计划》；《审查嵊州市2006年财政预算执行情况和2007年财政预算草案的报告》；《审查、批准嵊州市2006年财政预算执行情况的报告》和《2007年财政预算》；听取和审查《嵊州市人民代表大会常务委员会工作的报告》、《市人民法院工作的报告》、《市人民检察院工作的报告》，并通过相关的各项决议。大会选举嵊州市新的领导班子：朱钦苗当选为嵊州市第十四届人民代表大会常务委员会主任；陈自军、沈颂理、裘全顺、李永承、叶江仁当选为副主任；方亚庭等19人当选为常务委员会委员。盛秋平当选为嵊州市人民政府市长；吕丙、闾小锋、夏春燕（女）、赵祥军、郑法根、周晓东当选为副市长。应芙蓉当选为嵊州市人民法院院长，丁飞当选为嵊州市人民检察院检察长。依法选举丁飞等50名为出席绍兴市第六届人民代表大会代表。会议期间，共举行全体会议5次，主席团会议6次，大会共收到10人以上代表联合提出的议案168件，建议50件，经大会秘书处研究，168件议案全部作为建议处理，代表提出的建议共为218件。经大会秘书处逐件研究，建议将钱良钗等10位代表提出的《关于加强社会治安管理，严厉打击入室盗窃、拦路抢劫等犯罪活动的建议》等4个方面的7件建议作为重点建议交市府办研究处理。将其他211件建议分别交有关部门研究办理。会议号召，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面落实科学发展观，同心同德，顽强拼搏，为推进嵊州经济社会又好又快发展，基本建成全面小康社会而努力奋斗！
【市人大常委会会议】2007年，嵊州市十四届人大常委会共举行5次会议，听取和审议“一府两院”专项工作报告9个，作出9项决议与决定。
第十三届人大常委会第31次会议1月19日在嵊州宾馆一楼宴会厅举行。会议分别听取和审议《政府工作报告》、《关于嵊州市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《关于嵊州市2006年财政预算执行情况和2007年财政预算草案的报告》、《嵊州市人民代表大会常务委员会工作报告》、《嵊州市人民法院工作报告》、《嵊州市人民检察院工作报告》等六个报告（送审稿）的情况汇报；审议通过了《嵊州市人大常委会关于召开嵊州市第十四届人大一次会议的决定》；审议通过了市人大常委会代表资格审查委员会主任陈自军所作的关于嵊州市第十四届人民代表大会代表资格的审查报告；审议通过了嵊州市十四届人大一次会议建议日程及各种组织建议名单。
第十四届人大常委会第一次会议3月30日在嵊州宾馆宴会厅举行。会议依法办理了有关人事任免事项；审议通过嵊州市第十四届人大常委会《关于加强自身建设的决定》；审议通过嵊州市人大常委会2007年工作要点及各次例会内容和有关活动的初步安排；审议了《嵊州市第十四届人民代表大会常务委员会议事规则》（草案）。市人大常委会主任朱钦苗就如何做好新一届人大工作提出建议和要求。
第二次会议5月30日在嵊州大厦十八楼会议室（以下简称会议室）举行。听取和审议市政府《关于2006年度财政收支决算的报告》，市审计局所作的《关于2006年度本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》；审查和批准《嵊州市2006年度财政收支决算》；听取和审议市司法局所作的《关于我市法律服务工作情况的汇报》；审议通过市人大常委会议事规则，办理有关人事任免事项。
第三次会议7月31日在会议室举行。听取和审议市发改局所作的《全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报》、市财政局所作的《关于上半年财政预算执行情况的汇报》；听取和审议市环保局所作的《关于全市环境保护执法工作情况的汇报》；听取和审议市公安局所作的《关于上半年全市社会治安情况汇报》；审议通过《嵊州市人大常委会街道工作委员会工作规则》；向市十四届人大常委会第二次会议任命的干部颁发任命书；审议表决通过《关于接受吕继进辞去副市长的决定》；审议表决通过《关于同意检察院对市十四届人大代表孙伟执行刑事拘留、逮捕强制措施的决定》。
第四次会议9月26日在会议室举行。分别听取和审议市政府《关于市十四届人大一次会议代表建议办理情况的报告》和《关于城市管理行政执法工作情况的报告》、《关于全市土地利用和保护情况的汇报》；办理有关人事任命事项；审议表决通过《关于同意市公安局对市十四届人大代表王仁东依法采取刑事强制措施的决定》。
第五次会议12月29日在会议室举行。听取和审议市教体局所作的《关于义务教育法贯彻实施情况的汇报》；听取和审议市人民法院院长应芙蓉所作的《嵊州市人民法院关于执行工作情况的汇报》；审查和批准市政府《关于调整2007年度财政收支预算的报告》；审议通过《嵊州市人大常委会关于提高常委会会议审议质量的实施意见》，审议表决通过《关于市公安局对市人大代表单剑鑫采取刑事强制措施的决定》。
【市十四届人大常委会主任会议】 2007年市十四届人大常委会共召开主任会议14次，听取市政府有关部门、市人民法院、市人民检察院12项工作汇报。
3月20日召开市人大常委会第一次主任会议。听取市政府《关于文化广电体制改革情况的汇报》，会议原则同意此方案。
4月3日召开第二次主任会议。听取市政府《关于市财政预算外资金工作情况汇报》；研究组织防汛工作视察活动。
4月25日召开第三次主任会议。听取市政府《关于全市政府非税收收入管理情况的汇报》。会议建议，要进一步完善制度，既要调动非税收入征收的积极性，又要加强收支的制度管理；要增强单位资金使用环节的监管力度，规范个人收入分配，逐步缩小各单位、部门之间的非工资收入差距；要加强对非税收入收支情况的监督检查，进一步严肃财经纪律。
5月28日召开第四次主任会议。研究有关人事任免事项等。
6月4日召开第五次主任会议。具体部署市人大常委会6月份工作。
6月6日召开第六次主任会议。听取市政府《关于社会热点问题的情况汇报》，会议要求各级政府及有关部门要进一步加强宣传教育，加大投入，支持公安机关执法工作。同时，公安机关面对当前的新情况、新问题，要有新举措，要内强纪律、外树形象，把严格执法与社会效果有机结合起来。
6月29日召开第七次主任会议。听取市政府《关于市十四届人大一次会议7件重点建议办理情况的汇报》。会议建议市政府及有关部门要继续重视对7件重点建议的办理工作，同时也要认真办理其他211件建议，努力做到件件有落实、有回应，使代表满意，使广大人民群众满意。
7月24日召开第八次主任会议。讨论确定市人大常委会第三次例会的建议议程，讨论修改《乡镇人大规范化建设意见及街道人大工作规则》，安排八月份人大工作。
8月22日召开第九次主任会议。听取市政府《关于旅游工作情况的汇报》。会议要求，要突出重点，找准定位，紧紧抓住温泉区、百丈飞瀑、王羲之故居等几个重点景区。同时，要在总结经验的基础上，理顺管理体制，探索投入机制。
9月19日召开第十次主任会议。分别听取了市检察院《关于刑事检察工作情况的汇报》、市政府《关于全市工业技改投入情况的汇报》、市政府《对市十四届人大常委会第二次会议有关审议意见的研究处理情况的汇报》。会议提出今后工作要求。
10月29日召开第十一次主任会议。听取市政府重点办《关于1至3季度重点工程建设情况的汇报》。建议政府和有关部门加大力度规范项目的立项、管理和监督，确保各项重点工程建设的顺利开展。
11月20日召开第十二次主任会议。听取市公安局《关于市人大代表单剑鑫涉嫌犯罪的情况汇报》。
12月6日召开第十三次主任会议。市人大机关各委、室主任分别总结2007年工作，提出2008年工作思路。
12月20日，召开第十四次主任会议。分别听取市政府《关于落实市人大常委会对全市社会治安工作审议意见的情况汇报》、《千万农民饮用水工程建设情况汇报》。会议提出要采取措施确保元旦、春节安全和解决好16万人饮用水安全的问题。
主要工作
【不断完善人大监督工作制度】常委会为强化法律监督，促进依法行政和公正司法，推进依法治市进程，完善人大工作制度化、规范化、程序化建设。根据《中华人民共和国监督法》的要求，结合实际，研究制订《嵊州市第十四届人民代表大会常务委员会议事规则》，对人大各类会议的召开、议案建议的提出、听取和审议“一府两院”工作报告、规范性文件备案审查、质询、人事任免、发言和表决等都作了具体规定并严格执行。在工作中充分发扬民主，集体讨论问题，依法行使职权，不断提高议决的科学化、民主化水平。为切实改进和提高常委会监督工作的质量和水平，制订施行《市人大常委会关于提高常委会会议审议质量的实施意见》，对审议的选题、审议的准备、审议的原则等作了探索和改进，取得良好效果。
【依法进行人事任免】任命新一届市人民政府组成部门的负责人和市人民法院、市人民检察院有关组成人员，4月9日召开颁发任命书大会，市委书记郭敏对任命的工作人员提出希望和要求。年底，被任命工作人员都按要求向常委会书面述职，进一步增强法制意识、民主意识和公仆意识。
【重视加强信访工作】按照《信访条例》的有关规定，科学把握大信访格局下人大信访工作的定位，把加强信访工作与履行人大监督职能结合起来，将来信来访中反映的带有普遍性和倾向性的问题作为开展监督工作的重点，健全完善信访工作机制，加强信访动态分析，认真做好交办、转办和监办工作。一年来，共受理人民来信308件，接待来访101批236人次，做到件件有着落，事事有回音。
【组织专题视察8次】 2007年，市人大常委会共组织专题视察8次，通过察看现场、查阅资料、听取市政府及职能部门的有关情况汇报，针对性地提出意见、建议和要求，有效推动政府工作。
4月23日，组织部分组成人员对全市防汛防台工作进行专题视察。视察组视察了市区江滨西路长乐江左堤、城西长安桥建设工地、黄泽镇老桥头农防堤、浦口街道屠家埠排涝站、104国道全化桥跨黄泽江建设工地以及市经济开发区黄洞桥排涝站。并听取市政府及职能部门《关于全市防汛防台工作的情况汇报》，提出进一步做好防汛防台工作的意见建议。
6月7日，市人大常委会根据绍兴市人大常委会《关于开展生态建设和环境保护执法跟踪督查的通知》精神，在市政府及有关部门开展自查的基础上，组织部分委员开展生态建设和环境保护执法工作情况督查视察。督查视察的重点是嵊新污水处理厂建设和运行情况，“十一五”规划实施的嵊州白云涂布纸厂、嵊州市宇丰纸业有限公司污染减排指标分解落实情况，浙江省空气质量自动监测站丽湖小区站、浙江省地表水水质自动监测站黄泥桥站的建设情况等。督查视察中采用实地察看、资料查阅等方式，在听取了市政府职能部门负责人《关于开展生态建设和环境保护执法工作的情况汇报》后，委员们认为：近年来生态建设和环境保护执法工作成效较为明显，但按照市人代会提出的要求，还有三个突出问题需要引起重视。一是跨流域污染问题，东阳市三单乡青石加工企业污染丰潭水库问题尚未有效解决；二是新昌医药企业能否按照绍兴市委的决定如期搬迁问题，要密切关注；三是境内的污染源问题，要严格监控。主任朱钦苗强调，要清醒地看到生态建设和环保执法工作任务依然十分艰巨，政府和职能部门要进一步严格执法，严肃处理各类环境污染问题；要加强对市内环境污染源的控制和跨市环境污染问题的协调监督，落实责任，强化考核，不断提高环境质量。
6月18日，组织部分组成人员和有关人大代表对乡镇卫生院运行情况进行了专题视察。视察人员首先实地视察甘霖人民医院白泥墩社区卫生服务站、石璜镇中心卫生院和长乐人民医院的硬件建设及服务运行情况，听取市政府职能部门负责人《关于全市乡镇卫生院运行情况的汇报》。视察人员针对当前乡镇卫生院运行中存在的困难和问题提出建议。
6月27日，组织部分组成人员对市茶叶市场建设情况进行专题视察。以现场踏勘的方式，在视察名茶市场和茶叶交易市场建设工地的基础上，听取市政府职能部门及相关单位负责人《中国茶叶城建设的情况汇报》，并提出搞好建设工作的意见建议。
7月10日，组织部分组成人员对市粮食储备能力建设情况进行视察。实地踏勘了新建的市中心粮库，并集中听取市政府负责人《关于粮食储备能力建设情况的汇报》。与会组成人员建议政府及有关部门，要继续围绕保障粮食安全的目标，加强用地协调和资金筹措工作，抓紧完成中心粮库配套设施建设。
8月10日，组织部分组成人员对市农产品加工园区建设情况进行视察。先后实地踏勘舜皇茶业、九烽食品、一景乳业、畜产品公司等企业，并听取市政府《关于农产品加工园区建设情况的汇报》。视察人员提出拓展园区发展空间、实施品牌战略等建议。
9月18日，组织部分组成人员视察市重点工业技改项目进展情况。在视察了嘉裕工业、贝斯特实业、双鸟机械、特种电机、雅戈尔色织等重点工业技改项目建设现场并听取企业负责人技改情况汇报后，主任朱钦苗指出，投入是发展的永恒主题，企业要抓住机遇，加大投入，加快发展；部门要继续深化“破解难题、优化环境”百日攻坚活动，为企业发展造势鼓劲，充分调动企业的投资积极性，为工业强市夯实基础。
10月12日，组织视察全市养老服务社会化工作。在视察甘霖康乐敬老院、市阳光养老院、甘霖镇青春养老院、市颐天年养老院、市阳光山庄（市级敬老院）后，听取市政府《全市养老服务社会化工作的情况汇报》。主任朱钦苗指出，要继续高度重视养老服务社会化工作，在政策上加强引导和扶持，在发展中推进养老机构规范化建设，职能部门要加强指导，促进养老机构合理布局，提高全市养老机构整体服务水平，努力为构建和谐嵊州作出积极贡献。
【规范基层人大工作】7月，为进一步规范乡镇（街道）人大工作制度，规范监督秩序，改善工作环境，使各项工作有章可循，常委会研究制订《关于加强乡镇人大工作规范化建设的意见》和《市人大常委会街道工作委员会工作规则》，为乡镇（街道）人大工作的有序开展奠定基础。建立定期片会活动，一年来共开展6次片会活动，分别召开全市乡镇（街道）人大工作会议和座谈会，通过交流工作，总结经验，取长补短，整体推进，进一步促进基层人大工作的开展。加强队伍建设。换届之初，常委会针对人大工作新手多，业务不够熟悉的状况，为进一步提高其责任意识、法制意识和能力素质，举办2期乡镇（街道）人大负责人培训班。同时，还组织赴兄弟县市考察学习，借鉴先进工作经验，进一步提高人大工作者履行职责的能力和水平。
【重视发挥代表作用】针对换届后新代表多的现状，组织开展代表轮训和代表小组长培训，全年共培训20期，增强了代表责任感。为扩大代表知情权，发挥代表作用，全年共邀请70位市人大代表列席常委会议。重视调动代表积极性和主动性，组织代表依法开展正常活动，积极参与社会公益事业和慈善事业，保护人大代表的合法权益。为鼓励代表积极性，市人大常委在年终进行了评比，共评出先进代表小组6个，代表活动积极分子28名，予以表彰。
【督办代表建议218件】市十四届人大一次会议期间，共收到代表建议218件。为推动代表建议办理工作，常委会听取并审议市政府关于十四届人大一次会议代表建议办理情况的报告，通过重点建议领衔督办、热点建议重点督办、不满意建议重新办理和跟踪督办等形式，督促承办单位认真办理代表建议。其中对四个方面的7件重点建议的办理，代表们均表示满意。对其他211件建议、各承办单位均在规定期限内答复完毕，从代表反馈的情况看，大多数代表对承办单位的答复表示满意或基本满意，但仍有《关于要求解决浦口街道隔水片农田因承担滞洪而损失的补偿建议》等11件建议的答复有代表表示不够满意。对办理情况代表反馈不满意的建议，市政府抓紧召集相关承办部门进行布置，要求按有关规定重新办理，并实行再次督查。对有条件和有能力办理的，必须做到重办一件，代表满意一件。对因客观条件所限或政策原因确实无法办到的，也要积极与代表联系沟通，讲明缘由，努力取得代表的谅解与支持。
（任忠仁）
编辑 王顺林
