重要会议

　　【市政府全体会议】1月19日，召开十三届人民政府第一次全体会议，回顾总结2003年政府工作，研究部署2004年政府工作。2003年全市实现国内生产总值103.00亿元，同比增长13.3%；完成全社会固定资产投资45.03亿元，其中工业性投资26.96亿元，分别增长28.3%和49.4%；完成财政总收入9.02亿元，其中地方财政总收入4.40 亿元，分别增长21.7%和25.9%；城镇居民人均可支配收入12735元，农民人均纯收入5331元，分别增长12.6%和7.7%。2004年全市经济社会发展主要目标为：国内生产总值增长16%，财政总收入和地方财政收入分别增长15%和18%，全社会固定资产投资增长20%，自营出口增长15%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和7%，人口自然增长率控制在2.4‰以内，城镇人口登记失业率控制在4%以内。重点是继续抓好工业经济、城乡一体化、对外开放、“三农”工作、社会事业、改革创新、精神文明和民主法制建设等工作。

　　  7月15日，召开十三届人民政府第二次全体会议，会议的主题是：按照市委科学发展观研讨和市委十一届四次全体（扩大）会议精神，督查上半年工作，落实下半年任务，并对做好政府工作提出要求。1至6月，全市完成国内生产总值59.17亿元，同比增长13.90%；完成工业总产值124亿元，增长21.6%，农业总产值10.1亿元，增长8.8%；完成社会消费品零售总额22.89亿元，增长12.0%；完成全社会固定资产投资27.51亿元，增长18.7%，其中工业性投资18.46亿元，增长19.8%；完成财政收入4.83亿元，增长34.1%，其中地方财政收入2.87亿元，增长31.9%；期末银行存贷款余额分别达到102.69亿元和75.06亿元，比年初增长10.3%和8.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8401元和3340元，增长22.6%和9.9%。会议认为，上半年全市经济保持良好发展势头，社会保持和谐稳定的局面，政府各项工作平稳交接过渡。会议上，市政府领导分线具体部署了下半年各项工作。会议最后明确，下半年的工作就是抓落实。一是抓好产业升级和结构调整的规划；二是要把适应性调整和战略性调整结合起来；三是要抓好园区建设和招商引资工作；四是要积极寻求新的经济增长点。会议还对抓好政府自身建设提出干出事业、抓好落实、形成合力、提高效能、勤俭办事、干净干事等要求。

　　【市政府常务会议】2004年，市人民政府召开12次常务会议，研究、商议政府工作。

　　  1月6日，第5次会议。会议听取了粮食安全、商业局下属企业改制、市区道路交通车辆停放规定等情况汇报，审议通过《嵊州市砂石资源收购储备供应的若干规定》、《“数字嵊州”建设纲要（2003~2007）》，以及2004年经济社会发展主要指标和重点工程建议计划安排。还审议同意向省政府提出批准竺彭松同志为革命烈士的请示。

　　  3月12日，第6次会议。会议讨论通过了《关于加快实现嵊州林业跨越式发展的若干意见》、《关于鼓励企业扩大外贸出口若干政策意见》、《关于加强文化事业发展若干政策意见》、《嵊州市2004~2007年文化事业发展规划》、《关于扶助残疾人的若干规定》，以及2004年嵊州市房屋拆迁货币补偿基准价方案、2004年嵊州市乡镇工业区考核办法等政策文件，并要求修改完善后付诸实施。会议审议通过成立嵊州市城市改造投资有限公司、国有嵊州市储备粮管理有限公司以及聘请嵊州市人民政府经济顾问等事项，决定授予阿尔贝特·特鲁迪荣誉市民称号，报市人大常委会批准。

　　  3月30日，第7次会议。会议听取关于组建嵊州市农村合作银行等7个事项的情况汇报，提出指导性意见。审议通过市十三届人大二次会议政府工作、计划、财政等3个报告，及关于明确劳动保障监察大队性质、关于推荐竹溪村为市级历史文化名村等请示事项。

　　  4月19日，第8次会议。会议就认真落实“两会”提出的各项目标任务进行专题研究，并交流市政府各线工作基本情况和下阶段主要工作安排。强调要继续集中精力抓好工业经济工作，切实抓好农业产业化和粮食生产，加快推进城市建设和各项社会事业，进一步加强精神文明建设，高度重视社会稳定和安全生产工作，认真做好“两会”代表委员议案、建议和提案办理工作。还研究自身建设问题。

　　  5月9日，第9次会议。会议审议通过《关于贯彻落实科学发展观的若干意见》、《关于统筹城乡经济社会协调发展的若干意见》、《关于促进先进制造业基地建设的若干政策意见》、《嵊州市水资源开发利用保护管理办法》、《关于地质灾害避险移民安置的实施意见》等政策文件，听取贯彻执行国务院、省、市通知精神深入开展土地市场治理整顿等情况汇报，提出相应的指导意见。

　　  5月25日，第10次会议。会议审议通过《城市规划区内村民建房审批政策》、《关于学前教育改革和发展意见》等政策，听取城南新区控制性详细规划编制、生态市建设规划编制、城中村改造政策和方案等情况汇报，讨论解决建设领域拖欠工程款问题，并提出指导性意见。会议部署了下阶段工作，要求积极主动地应对宏观调控，求真务实，努力保持经济社会健康平稳发展。

　　  6月30日，第11次会议。会议分析了上半年全市工业经济运行情况，听取关于进一步加强和改善文物工作、滩坑水电站移民安置工作等情况汇报，并提出指导性意见。会议审议通过《嵊州市全面小康新农村建设规划管理办法》、《嵊州市科学技术奖励办法》、《嵊州市行政事业单位出租房管理办法》、《嵊州市政府采购管理办法》、《嵊州市完善基本医疗保险有关政策的意见》、《嵊州市人民防空收费标准》等政策文件。会议还部署了下阶段工作，决定召开市政府第二次全体会议。

　　  7月12日，第12次会议。会议专题听取了公共行政法制专题讲座。会议认真贯彻落实市委十一届四次全体（扩大）会议精神，研究了进一步加快工业经济发展的有关对策措施。会议研究了十三届人民政府第二次全体会议的有关事宜。还听取劣质奶粉事件处置的有关情况汇报，落实整改措施。

　　  8月12日，第13次会议。会议重点研究了嵊州市教育现代化建设规划及市区学校建设、缓解求医难的对策措施以及职业病防治、人才引进和培养、招商引资等工作，决定开展城市管理五大整治活动。还听取全市城市化工作会议筹备情况汇报。

　　  8月31日，第14次会议。会议重点研究了经济开发区体制、城南建设体制问题，审议通过《关于明确嵊州经济开发区机构职能权限等若干意见》、《关于重新明确嵊州经济开发区有关政策的若干意见》、《关于明确城南建设管理委员会机构职能权限等若干意见》。会议还听取科技、旅游以及地质灾害防治、生猪定点屠宰等工作，审议通过《2004年度嵊州市科技型苗子企业“五比”竞赛办法》、《关于进一步加快旅游业发展的若干意见》、《嵊州市地质灾害避险安置实施办法》等政策文件。

　　  10月8日，第15次会议。会议听取关于产业升级计划及产业升级竞赛办法等11项有关情况的汇报，审议通过《嵊州市产业升级实施办法》、《嵊州市产业升级竞赛实施细则》、《嵊州市国有经营性企业经营责任制考核办法》、《嵊州市城市规划管理规定（修订）》及《嵊州市2004~2007年卫生事业发展规划》、《嵊州市突发公共卫生事件预防与应急实施办法》、《嵊州市实施新型农村合作医疗制度暂行办法》。会议决定从2004年起在全市实施新型农村合作医疗制度，听取了第五届中国越剧·领带节筹备情况、外向型经济发展对策措施等情况汇报，研究市政府第四季度的重点工作，要求以调研思考“十一五”规划编制工作为重点，科学安排明年及未来五年经济社会发展目标、任务和措施。

　　  11月14日，第16次会议。会议听取严格土地管理、加强财政工作、开展违规坟墓整治全面推行生态墓地建设等情况汇报，并提出指导性意见。审议通过《嵊州市关于推进预算管理改革 分步实施部门预算的意见》，《嵊州市城市规划区外农村建房管理办法》、《嵊州市经济适用住房销售管理实施意见》、《嵊州市廉租住房配租管理实施意见》等政策文件。

　　【政府专题会议】2月10日，市政府召开全市文化市场专项整治工作会议。会议认为，近年来嵊州市文化市场建设和管理取得了较好成效，文化市场日趋繁荣，文化场所不断增加，文化市场管理有所加强，文化设施不断改善，群众对文化的需求不断增强。但也存在一些明显的薄弱环节，如对文化的认识还不够深，对文化市场的监管还不够严，管理队伍的素质还不够高。会议提出，今后一个时期的目标是：打好主动仗、唱响主旋律，为建设全面小康社会提供精神动力和文化支撑。具体做到：一是认识要提高，以贯彻落实全国和省“扫黄打非”电视电话会议精神为契机，统一思想，统一领导，统一步调。二是整改要坚决，集中时间、集中精力开展娱乐场所“突击整顿周”和文化市场“全面整顿月”活动，重点抓好文化市场“六个方面”整顿。三是查处要严肃，根据省、绍兴市领导从严、从重、从快处理的要求，成立组织，对可疑场所、涉案人员进行认真清查，发现问题，一经查实，严肃处置。四是反思要深刻，针对工作上存在的薄弱环节，查找原因，进行深刻反思，并举一反三。五是领导要加强，成立市文化市场专项整治工作领导小组，专项抓好整顿工作。

　　  9月1日，市政府召开地质灾害防治工作现场会议。主题是研究如何加快地质灾害移民避险安置工作，进一步统一思想，明确目标，强化措施，落实责任，顺利完成地质灾害移民避险安置任务。市长魏伟作工作报告。会议分析了地质灾害防治工作的总体情况，提出要在2005年4月底前，完成850户、2682人的移民避险安置工作，从根本上消除已掌握的地质灾害对人民生命和财产安全带来的隐患。会议要求各级各部门必须牢固树立以人为本、以民为先的思想，把群众的生命安危放在第一位，高度重视和切实做好地质灾害防治工作。切实加强领导，严格实行行政首长负责制，进一步强化责任追究制，做到不失职，更不渎职，确保不因人为原因而导致灾情发生或扩大。着重抓好三方面工作。一是分阶段推进这项工作，排出倒计时工作计划表，明确重点，加快进度，确保在规定时限内保质保量地完成任务。二是认真做好地质灾害应急避灾疏散工作，严格按预案的要求认真抓好落实。三是要进一步加强地质灾害调查工作和预警体系建设，做到未雨绸缪，防患于未然。

　　办公室工作

　　【概况】2004年，市政府办公室发挥“参谋、助手、服务”职能，确保政府与办公室工作的正常运转，较好完成各项工作任务。全年办文630件，答复人大、政协的议案、提案、建议63件。通过调查研究、参与制订政策性意见、处置急难矛盾等工作，当好政府领导的“左右手”和“参谋部”。

　　【强化信息采集和上报工作】全年编发信息110期，刊发信息448条，被市领导批示11条；上报政务信息531条，其中308条被省、绍兴市两级政务信息刊物录用，6条信息被省市领导批示，嵊州和绍兴市级报刊发表文章54篇，省级以上16篇。遵循“重抓每日要讯，兼顾参考专报，做好综合文章”的工作方针，发现并挖掘工作亮点，采集上报，使信息工作真正履行“服务领导决策，服务基层工作”的工作职能。《嵊州市发展领带产业的做法及经验》等专报信息得到副省长金德水等领导的批示。

　　【制订政策性意见】2004年，立足全局，抓好调研，当好参谋，并针对全市经济社会发展中的问题，先后制订一系列事关全局的政策性意见，参与制订市委、市政府出台的促进工业经济更快更好发展和城乡统筹发展“两个三十条”；制订鼓励企业自备电源的政策；根据市人代会确定的全年工作目标，制订贯彻科学发展观，进一步落实全年各项工作的通知；关于开展城市管理“五大整治”活动和其配套的城市规划区内农民建房审批办法；根据开发区体制调整后的情况，及时重新明确嵊州经济开发区有关政策；为推动企业科技进步，开展科技型苗子企业“五比”竞赛活动等，通过制订政策性这个平台来推动全市经济、社会各项事业的发展。

　　【搞好协调 化解矛盾】始终坚持“协调出凝聚力，协调出积极性，协调出战斗力”，把鼓励士气，化解矛盾作为工作的着力点。一是围绕重点抓协调；二是及时协调“急难险”工作中出现的问题；三是抓督查促落实。一年来，积极做好协调工作，妥善化解重点工程与“急难险”、突发事件等诸类矛盾。突出的有：甬金高速公路建设中工程施工队与当地群众之间的问题，嵊新污水处理厂土地征用中出现的问题，旱情严重时城市用水和农业用水的矛盾，开发建设中与被征地农民之间的利益矛盾，规范残疾车辆过程中出现的上访问题，领带节期间的客商群体上访，安全生产中出现的事件，江滨菜场农民占道营业等，真正使各类矛盾在初期得到解决，使办公室工作与政府的总体部署和要求保持一致。

　　信息化建设

　　【概况】2004年，根据“数字嵊州”的总体规划，以拓展全市办公业务资源网，加快应用为重点，逐步建设网络共享政务资源库，提高网络的运行效益，推进政府系统内部办公业务的网上流转和审批事项的网上办理；不断丰富和完善市政府公众信息网，推行网上政务公开，逐步推行审批事项的网上办理。

　　【拓展办公业务资源网共享政务资源】全市办公业务资源网不断延伸，有接入单位114家，覆盖全市所有部门、乡镇（街道），接入方式由单一的光纤接入扩展到ADSL接入和电话网接入，为移动办公创造了条件。2004年1月起，网上收发公文信息实行会议通知单轨制、公文收发双轨制。为确保公文流转的畅通，一方面对所有接入单位的收发情况进行督查通报；另一方面对全市各部门、乡镇（街道）的操作人员进行技术培训。此外，对接入单位的客户端安装网络版杀毒软件，开发内网DNS系统，督促接入单位做好内外网隔离和病毒防范工作，提高网络的安全性。

　　【完善市政府公众信息网功能】2004年开通中文通用网址，进行党代会、人代会、政协会议等重要会议的专题报道，把政府部门的工作职责、办事指南等发布上网，专门开发招投标信息平台，进一步健全市长信箱接收、办理、反馈机制。逐步推行审批事项的网上办理，网上咨询，表格下载、递交和初步审查。

　　【不断开发应用系统提高网络效益】帮助有关部门开展电子政务工作，构建内部网络，开发应用系统，提高全市电子政务工作水平。市政府专门聘请农艺大师，通过“嵊州在线”，为广大农民提供农业技术和信息服务。市人口计生局全面应用信息化，其中计生信息网络管理系统的信息点从乡镇（街道）延伸到工作点，成效显著，正在创全国先进。公安信息系统建设完成一期工程，全市公安机关光纤联网，道路实行监控，电子保安网络系统、电子警察系统投入使用。“五保合一”社保信息系统基本建成，医疗保险和养老保险投入使用。审批中心实现所有审批事项的办事指南、申请表格的网上发布和下载。“三防”及水利信息系统开通水库水位和雨量的遥测与网络发布，并以短信形式延伸到个人手机，实现水利信息的定制发布和定点查询。国土局、卫生局、人事局等部门也相继开发或开通相关的业务系统，逐步实行业务工作的网络化管理。

　　（市府办供稿）

　　责任编辑 王顺林

　　人事工作

　　【概况】2004年，人事工作主要是创建人事代理数据库，制定《嵊州市国家公务员考核暂行办法》和《嵊州市事业单位招考录用暂行办法》，成立具有地方特色的职称评审委员会。

　　【创建人事代理数据库】2004年，全市大中专毕业生到档977人，就业829人，就业率达84.85％。创建人事代理数据库，录入代理人员数据2619条；新增人事代理单位21家，办理人事代理手续（代管档案）452人，累计达2100人，接收、登记人事档案906册，累计达5124册。

　　【完善考核与录用制度】为全面、实时了解公务员的工作情况，制定《嵊州市国家公务员考核暂行办法》，对公务员进行一种全新的科学的量化考核。为控制事业单位编制内人数，体现公正、公平的原则，4月制定《嵊州市事业单位招考录用暂行办法》，实行“凡进必考”制度。全年公开招考录用国家公务员27人，其中乡镇机关工作人员5人，直接录用省公安专科学校毕业生4人；教体局下属学校、卫生局、文广局、交通局、外贸局下属事业单位工作人员107人。全年接收安置军队转业干部20名。完成2003年度全市国家机关、事业单位的年度考核。市级机关、乡镇一般工作人员2336人参加考核，确定等次优秀288人，称职1999人，基本称职4人，不称职3人，未定等次的37人，未参加考核的5人。事业单位10466人参加考核，确定为优秀1212人，称职8931，基本合格7人，不合格3人，其他313人（党纪处分7人，新招306人）。

　　【教育培训形式多样】一是与浙江科技学院、东北财经大学、华中科技大学等高校联合办学，开设8个大专及以上学历班，550人就读。二是对2000年1月1日以后招录且年龄在35周岁以下的国家公务员及乡镇机关的工作人员126人，分6次进行公共管理、公共政策、公共经济学、政治学、行政法学、伦理学等科目的培训考试。三是组织全市2400多名国家公务员进行《中华人民共和国行政许可法》和计算机的培训考试，7000多名专业技术人员进行WTO基本知识的培训考试，分15期1650名次开展专业技术人员计算机应用能力的培训考试。四是选送53位应届高中毕业生到湖北职业技术学院、武汉科技大学城市学院、中南财经政法大学、武汉学院等高校深造。

　　【加强专业技术人员管理】  2004年，成立领带中级评审委员会，开展具有地方特色的职称评审；为支持驻沪建筑企业的发展以及企业升级的需要，专门邀请有关专家赴沪开展工程类系列的职务评审。全年大中专毕业生首定专业技术职务294人；评审工程、经济、会计、档案、农业等专业技术职务任职资格1907人；241人取得全国资格考试各类资格；86人在各类职业资格考试中合格。1人入选省“151”人才工程第二层次对象。至年底，全市累计有专业技术人员23007名，其中高级522名，中级8366名，初级14119名。

　　【人才及智力引进有成效】2004年，进一步加大引才力度，制定《关于引进和培养人才的若干意见》，以“上海市博士后嵊州科技创新实践基地”为平台，切实为企业做好牵线搭桥、跟踪服务工作。如天乐集团与上海复旦大学、华东理工大学进行《全光纤声光转换系统》和《扬声器胶粘剂》等项目的合作，使扬声器的综合性能指标达到国际一流水平，且每年可为企业节约近30万元的生产成本；奥力电器有限公司与中国工程院院士、上海交大博士生导师饶芳权也达成了合作意向。实施“名医工程”，协助卫生系统与复旦大学、上海第二医科大学、中国人民解放军第二军医大学等有关高校的5家附属医院结对带徒导师人选的推荐、联系工作。成功举办新春人才交流会及夏季人才交流会暨毕业生就业洽谈会。全年引进外资项目4个：浙江奔奔针织有限公司引进了德国SES组织贸易专家库登先生进行《针织制品出口国际贸易业务技术咨询》的合作研究、浙江一景乳业有限公司引进法国ECTT组织乳制品专家进行《牛奶质量稳定性问题》的合作研究、浙江丰利粉碎设备有限公司引进德国SES组织粉碎设备制造专家罗斯蒙特先生进行《微粉碎设备工艺技术改进》合作研究、嵊州市科墨后整理有限公司引进意大利面料后处理专家查帕·朱尼先生进行《高档织物面料后整理加工》的研究合作。

　　【提高部分人员工资福利待遇】3月起，着手进行工资审批电脑化管理的准备工作，完成13345名机关、事业单位在职人员的职务工资调标、增加职务补贴、考核奖及4931名离退休人员增加生活费的审批工作；完成两年考核称职人员的职务工资晋升。对从2001年起3年连续优秀的机关工作人员而期间又未晋升过级别工资的晋升一级级别工资。办理丧葬抚恤87人。

　　（楼嘉耀）

　　责任编辑 封流英

　　对台工作

　　【概况】2004年，全市新批台资企业5家，总投资963.83万美元，合同台资386.84万美元；增资的台资企业1家，增资13万美元。市台办积极参与市委、市政府赴温州的“嵊州市投资环境推介会”和绍兴市台办组织的赴大连、烟台、青岛等地的招商引资活动。协助绍兴市天发集团从广东发展银行杭州支行引进资金4200万元。全年开展涉台教育3场次，接受教育100多人次。在台北市浙江同乡会会刊————《浙江月刊》上发表文章5篇，在省台办发表信息2篇、绍兴市台办5篇。在全市范围内开展涉台婚姻情况调查，根据调查掌握的38宗涉台婚姻情况，撰写了《我市涉台婚姻情况的调查与思考》文章，供上级台办参考。

　　【服务台资企业和台属企业】全市累计批准台资企业58家，上一定规模的台属企业10多家，做好服务台资企业和台属企业这一重点工作。全年共接受台商投诉案3起，协调处理台商、台属在生产经营中碰到的问题5起。

　　【做好对台联络交流工作】全市共接待台胞260人次，其中台商150人次。重点接待了有社会地位的戴瑞明、尹在信、吴绍起、陈绍冲等先生和有经济实力的叶财金先生，以及学术上有成就的马春祥先生。全市公民因私赴台21人次。

　　【台属联谊会换届】4月23日，召开市第四届台属代表会议。会议选举产生第四届台属联谊会理事会，吕柏汀再次当选为会长，诸晓平、钱文忠、楼小明为副会长，王樟轩为秘书长，裘性泰等10位为理事。台属联谊会理事会聘请尹熙潮、俞建新、周凤良为顾问，聘请楼正型等9位担任乡镇台属联络员。

　　（张生园）

　　责任编辑 王顺林

　　外事工作

　　【概况】2004年，全市因公出国团组26批次，出访180人，出访国家（地区）13个，包括美国、欧洲、澳大利亚、加拿大、阿联酋、埃及等国家和中国香港、澳门地区。其中执行经贸活动团组10个,参观、访问、考察等团组16个。其中：2月13日，外国驻沪有关总领事馆中方雇员一行30人到嵊州参观,常务副市长马志龙会见并宴请到访客人；3月20日，市长陈月亮会见意大利贝萨罗省商会主席阿尔贝托·特鲁迪骑士；6月22日，市长魏伟在嵊州宾馆会见了到嵊州考察的丹麦SKAMOL集团总裁可特·彼得森一行；7月29日，日本关西棋院代表团到嵊州参观访问；8月27日，市长魏伟会见到嵊州考察纺织印染业并进行纺织贸易洽谈的越南纺织部副部长黎中海一行。

　　（市府办供稿）

　　侨务和港澳同胞工作

　　【概况】2004年，侨务工作围绕对外开放和以经济建设为中心，发挥自身优势，维护侨益，凝聚侨心，集中侨智，发挥侨力，为经济社会发展服务，为归侨侨眷和海外侨胞服务取得了一定成绩。

　　【开展形式多样的“香港专项工作”】侨办认真贯彻中央、省对“香港专项工作”有关精神，深刻领会有关中央领导同志对“香港专项工作”讲话精神。结合嵊州实际，开展形式多样、扎实有效的工作，深入调查了解掌握在嵊港资企业及嵊籍港胞基本情况。在热情接待回嵊探亲的嵊籍港胞时宣传有关党的侨务政策。鼓励港胞认真做好选民登记工作，积极参加香港立法委选举。

　　【大力宣传侨法实施办法】《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》（以下简称《实施办法》）于2004年6月4日国务院第53次常务会议通过，自7月1日施行，浙江省华侨捐赠条例也在2004年7月3日经浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议修订，自10月1日起施行。根据省、市人大、政协有关委员会及上级侨务部门统一布置，对《实施办法》、华侨捐赠条例进行大力宣传，对重点部门和乡镇街道赠送法律文本，侨办对侨胞和眷属解决实际问题时有法可依。

　　【接待侨胞、香港同胞400多人】2004年，因特殊原因，市政府给侨办拨了专项活动经费，侨办用“请进来，走出去”的方法接待400多位侨胞、香港同胞，特别是重点香港同胞回嵊探亲，市委、市政府主要领导，都出面接待。

　　【为《天南海北嵊州人》搜集资料】侨办为《天南海北嵊州人》一书排出港、澳同胞在当地所在国（或地区）较著名学者、教授、企业家人士名单等等，通过电子邮件、电话、传真联络，收集他们的事业和成就。通过深入细致工作，有10多名港、澳同胞著名人士入选。

　　（陈学华）

　　责任编辑 王顺林

　　行政审批中心工作

　　【概况】2004年，市行政审批服务中心（以下简称审批中心）以贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，以开展机关效能建设为动力，突出抓好服务经济的主线，认真落实党风廉政建设责任制，圆满完成市委、市政府下达的各项目标任务。审批中心设立办事窗口的成员单位20个，进入的审批事项164项，占全市总审批事项371项的44.2%。全年办结各类审批事项171124件，平均每个工作日办结687件。其中即办件123329件，占办件总数的72.1%；承诺件47623件，在继续保持按期办结率100%的同时，提前办结率达97.7%，比上年提高15个百分点。全年群众满意率达99.9%以上，审批中心被市委、市政府授予“嵊州市级文明机关”称号；公安窗口被推荐参加全国“青年文明号”和全国“巾帼文明示范岗”评选；工商窗口被评为省级“红盾风采————文明规范窗口”；国土窗口的土地登记发证，经浙江省国土资源厅严格考评，办件质量名列绍兴市第一。

　　【开展“窗口创一流，满意在中心”活动】5月起，市行政审批中心开展“窗口创一流，满意在中心”活动。全体工作人员依法行政、认真履行岗位职责，接待群众时做到“三声”（来有迎声、问有答声、去有送声），服务态度做到“三个一样”（群众和领导一样、生人和熟人一样、外地人和本地人一样），工作质量做到“四清”（咨询一次告清、表格一次发清、材料一次收清、内容一次审清），并备有规范化的申请格式样本，供申请人参照。

　　【推行AB岗工作制度】在合理设置工作岗位、完善工作职责的基础上，于相关服务岗位之间，实行顶岗或互为备岗的制度，上半年，国土窗口率先试行AB岗工作制度并取得明显效果后，全面推广。

　　【第三轮行政审批制度改革实施方案基本形成】6月，召开全市第三轮行政审批制度改革暨行政许可法实施动员大会，第三轮行政审批制度改革拉开序幕。至年底，三轮审改的实施方案基本形成，主要内容有：清理、规范和削减一批行政许可和非行政许可审批事项，全面清查行政许可审批收费，开展集中年检年审，进一步健全集中办事制度，规范完善“一审一核”制，扩大告知承诺审批方式的施行范围，继续探索网上审批办法，建立行政审批效能监督考核机制。

　　【采取四项措施规范行政许可的设定和实施】7月1日行政许可法实施之前，审批中心结合三轮审改采取四项措施，规范行政许可的设定和实施：一是各窗口对《审批须知》作全面的清理、修订，及时取消不符合行政许可法规定的前置条件和收费项目。二是统一设计承诺件行政许可的受理决定书、不予受理决定书和不予许可决定书，各窗口按行政许可法的规定，对申请人的申请事项慎重作出受理与否或不予许可的书面决定，并告知法律依据和救济渠道。三是各窗口加强与上级主管部门的联系，及时掌握上级审改信息，做到上下衔接。四是加大对行政许可法的宣传力度，让广大群众知晓自己在提出行政许可申请时可以享受的权利和应尽的法律义务。

　　【公示政务254件】市政府政务公示中心的公示范围增加机关事业单位人员招考录用、产权交易、审计结果等方面内容，全年公示政务254件。

　　（王贻发）

　　招投标工作

　　【概况】2004年，招投标工作以加强招投标市场监管和规范招投标交易行为为重点，坚持“公开、公平、公正”的原则，按照“规范、高效、廉洁”的要求，稳步推进招投标工作。同时，认真开展文明机关创建和机关效能建设，市招投标中心被市委、市政府授予第一批“市级文明机关”。

　　【强化市场监督管理】2004年，招投标工作形成招投标事前、事后以行业管理部门为主，事中以招管办为主监管的市场监管模式，强化对招投标事前、事中、事后各个环节的监督管理。市招管办在日常监管中着重把好交易材料的审核关、交易现场的监督关和交易后的材料备案关，制定和实施招投标市场准入制度、招投标市场违规投标人请出制度、招投标市场违规招标人通报制度。加大查处力度，处理恶意串通竞买和土地整理项目违规招投标各1起，向全市发出通报，将违规投标人记入“黑名单”；向违规招标的5家单位发出监督意见书，宣布违规招标无效，督促其进入招投标中心重新规范交易。

　　【建立评标专家库】工程项目评标建立由各类专家137人组成的专家库，其中水利类16人、市政类46人、交通类19人、建筑类56人。凡涉及建设工程项目的评标，原则上都由评标专家库中抽取专家组成的评标委员会进行。

　　【坚持政务“六公开”】为推进“阳光工程”建设，借助网络、报纸和中心自身场地具体做到政务“六公开”，一是公开行为规范；二是公开投诉电话；三是公开收费项目和标准；四是公开招投标操作程序；五是公开招投标项目和招投标结果；六是公开招投标政策法规。

　　【拓展产权交易范围】8月，市招投标管委会印发《关于进一步明确国有、集体产权统一进场集中交易的意见》，确定国有、集体产权统一进场交易的相应范围和内容，进一步明确属于国有资产中的一些政府特殊经营权如广告发布权、公共场地占道经营权、车辆营运权、公共设施冠名权等，国家机关和金融部门查扣、罚没、抵押资产中原权属为国有集体和处理后资金缴入国库的资产产权以及机关事业单位的房产产权等，都要统一进入市招投标中心交易。

　　【完成工程建设项目交易99项】全年完成工程建设交易项目99项，预算金额65830.04万元，实际中标金额58415.92万元，节约资金7414.13万元，平均节约率11.26%。

　　【进行政府采购64次】全年举办政府采购公开招标64次，预算金额4608.16万元，实际中标金额4164.12万元，节约资金444.04万元，平均节约率9.64%。

　　【举行产权交易20宗】全年举行产权交易20宗，底价1819.64万元，成交价2285.12万元，成交价超过底价465.48万元，平均增资率25.58％。

　　【公开出让国有土地35宗】全年进行国有土地公开交易35宗，底价135363.34万元，成交价143852.28万元，成交价超过底价8488.94万元，平均增资率6.27%。

　　（费茂男）

　　责任编辑 封流英

　　机关后勤工作

　　【概况】按照温家宝总理指出的机关事务管理工作的“管理、保障和服务”三大职能，提出“要廉洁、要节约、要奉献”的要求，服务经济、服务领导、服务机关，高标准、高质量、高效率地做好各项工作。

　　【热情周到做好接待工作】2004年，做好市第十三届人代会二次会议和政协会议、全市三级干部大会、市委全体（扩大）会议、市政府全体会议及省、绍兴市（部门）在嵊州召开会议等重大会议的各项会务工作，全年大小会议243次15457人，较好地完成会场落实、场内外环境布置、会议服务、车辆保障、卫生医疗等各项工作；圆满完成第五届中国领带·越剧节、中国嵊州国际书法朝圣节、2004年浙江嵊州诗会、国务院土地执法大检查及参与银企洽谈会、2005年厨具产品流行趋势发布会等大型活动的后勤保障工作，全年接待节会2000人次左右，使参加“节会”的宾客住得安心、吃得放心、玩得称心、行得安全。热情、周到、真诚地做好前来考察、洽谈、投资的各级领导和国内外宾客的接待工作，一年来共接待到嵊州考察团32批806人，接待国内外宾客689批6247人次，其中接待外宾和港澳宾客262人次。

　　【切实做好机关服务工作】机关后勤工作涉及面广，工作繁杂、琐碎、具体，服务是永恒的主题，是主业，努力做到自觉服务、主动服务、优质服务。除改善机关办公环境，调整部分机关单位的办公室外，着重加强机关大院的卫生保洁工作，尝试推行公众区域保洁保养宾馆化服务模式，做到保洁工作定时、定点、定标准，努力达到卫生保洁标准化、服务热情规范化；积极参与省级卫生城市创建活动，按规定统一投放鼠药、喷洒药水、发放器具，指定专人负责，多次进行灭鼠、灭蟑、灭蝇、灭蚊除“四害”工作。做好机关大院的物业管理服务工作，实行承诺制服务，确保大楼各项设施正常运转。全年完成维修用电故障85次，旧房维修25次，其他维修910次，警卫室接待集体上访576批3733人，处理不安全情况167次，纠正大院内车辆违规停放121次，机关医务室接诊人数1060人，机关理发室服务人数2500人次。

　　【加强内部管理】强化考核制度，加强值班制度，修订完善《财务审批报销制度》，严格遵守“四条禁令”和禁赌规定，抓好全局每周一次的学习制度，做到学习有计划、有要求、有检查、有记录，使学习制度落到实处，收到实效，服务意识、服务时效、服务质量和服务满意度进一步提高。一是强化消防安全管理，重新修订《嵊州大厦消防安全手册》，做到每天巡检，一月一检，每季度组织一次大检查，节假日进行突击检查，及时消除隐患和不安全因素。二是逐步理顺车队车辆及驾驶员管理，全年安全行车48万公里。三是严格执行政府采购制度，规范政府采购行为，拍卖闲置汽车2辆、拍卖旧电视机9台，办公用具购置等项目公开招投标。四是做好嵊州宾馆企业转制的各项基础工作，对宾馆内部进行资产评估、财务测算，并制订《嵊州宾馆产权制度改革工作建议方案》，为下一步宾馆招商引资工作奠定基础。

　　法制工作

　　【概况】2004年，成立市贯彻实施行政许可法工作领导小组，办公室设在法制办，具体负责行政许可法实施前的准备和实施后的监督指导。法制办以实施行政许可法为契机，围绕市政府中心工作，大力推进依法行政。

　　全年审核市政府和市政府办公室出台的规范性文件40件。受理办结行政复议案件15件，其中维持行政机关具体行政行为的11件，协调后相对人自愿撤回申请的4件。组织全市303名行政执法人员进行行政执法资格培训考试，有293名通过省法制办组织的行政执法综合法律知识考试。

　　【搞好行政许可法宣传培训工作】7月1日前，组织发放《中华人民共和国行政许可法》单印本近2000份。邀请法律专家对政府领导作行政许可法专题辅导。协同相关部门组织全市机关干部收看行政许可法专题讲座和全市公务员的《行政许可法》知识考试。在此基础上，组织有关部门结合自身职责，进行不同形式、不同层次的专题培训。全年举办各类行政许可法培训班20多期。

　　【全面清理行政许可项目】结合第三轮行政审批制度改革，与行政审批中心紧密配合，清理确定行政许可实施主体45个，行政许可事项251项、非许可事项103项，减少收费事项44项、年检年审事项45项。

　　【指导监督行政许可行为】指导部门建立行政许可公示、书面告知、公开、送达等各项制度，并探索建立长效监督机制，保证行政许可法在本市顺利实施。

　　（市府办供稿）

　　责任编辑 王顺林