综述

　　【概况】2005年，嵊州市人大常委会在中共嵊州市委的领导下，按照市十三届人大三次会议要求，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕市委“科学发展、创强争优”的工作目标，切实履行宪法和法律赋予的职责，围绕中心，突出重点，依法规范，讲究实效，较好完成了全年工作目标任务。全年依法举行常委会会议8次、主任会议11次，听取和审议“一府两院”有关工作情况报告17项，组织视察10次，任免国家机关工作人员24人次，接受辞职1名。督促办理代表议案140件，建议72件，为推进依法治市进程，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，发挥了应有的职能作用。

　　全年就重大问题作出决议、决定4项：关于批准2004年财政收支决算的决议；关于同意调整2005年度财政收支预算的决定；嵊州市人大常委会讨论决定重大事项的规定；关于召开第十三届人代会第三次会议的决定。

　　重要会议

　　【嵊州市十三届人大三次会议】嵊州市十三届人民代表大会第三次会议，于3月15至18日在嵊州剧院举行，出席会议正式代表274名，列席代表109名，特邀代表3名。会议听取和审查市长魏伟所作的《政府工作报告》、审查嵊州市2004年国民经济和社会发展计划执行情况、2005年国民经济和社会发展计划草案的报告，审查嵊州市2004年财政预算执行情况和2005年财政预算的报告，听取和审查市人大常委会副主任王生灿所作的嵊州市人民代表大会常务委员会工作报告、市人民法院院长胡仲飞所作的嵊州市人民法院工作报告、市人民检察院检察长苗勇所作的嵊州市人民检察院工作报告，并通过相关的各项决议。会议期间，共举行全体会议3次，主席团会议3次。大会共收到10人以上联名提出的议案140件，经大会秘书处研究决定，将其中12件议案作为重点议案交市政府办公室研究处理，将其它128件议案分别交有关部门研究处理。此外，收到代表的建议56件，会后由市人大常委会代表工作委员会会同市人民政府办公室分别交有关部门处理。

　　【市十三届人大常委会会议】2005年，嵊州市十三届人大常委会共举行9次会议，听取和审议17项议题，作出4项决议与决定。

　　第十五次会议1月14日在嵊州大厦九楼会议室举行（以下简称会议室）。听取全市2005年重点工程建设项目安排情况汇报；审议通过市人大常委会2005年工作要点及各次例会内容和有关活动初步安排；审议通过关于召开市第十三届人民代表大会第三次会议的决定；决定有关人事任免事项。

　　第十六次会议3月7日在会议室举行。初审并原则通过《政府工作报告》、《市人大常委会工作报告》、《市人民法院工作报告》、《市人民检察院工作报告》以及以书面形式提交大会审查的《嵊州市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《嵊州市2004年财政预算执行情况和2005年财政预算草案的报告》（送审稿）。听取并审议通过关于第十三届人民代表大会第三次会议代表资格审查报告；通过嵊州市十三届人大三次会议建议日程及各项组织建议名单；补选方建平、章增产两位为绍兴市第五届人民代表大会代表；决定有关人事免职事项。

　　第十七次会议4月12日在会议室举行。听取和审议《关于全市第七届村民委员会换届选举工作情况汇报》；决定有关人事任免事项。

　　第十八次会议5月25日在会议室举行。听取和审议关于2004年财政收支决算的报告及2004年本级财政预算执行情况审计工作报告；分别听取和审议关于全市水资源开发、利用和保护工作情况汇报、全市贯彻实施行政许可法情况汇报、全市职业教育工作情况汇报；决定有关人事任职事项。

　　第十九次会议7月28日在会议室举行。分别听取和审议关于全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况汇报、全市上半年财政预算执行情况汇报，以及关于贯彻实施道路交通安全法情况汇报；决定有关人事任免事项。

　　第二十次会议9月27日在会议室举行。听取和审议《关于市十三届人大三次会议代表议案和建议办理情况的汇报》；听取和审议市人民法院院长胡仲飞所作的《关于基层人民法庭建设的情况汇报》；听取和审议《关于新昌江污染治理情况的汇报》；决定任命吕继进为嵊州市人民政府副市长。

　　第二十一次会议11月24日在会议室举行。听取和审议《关于2005年全市劳动保障工作情况汇报》；听取和审议《关于调整2005年度财政收支预算的报告》，通过《关于同意调整2005年度财政收支预算的决定》；审议通过《关于嵊州市人大常委会讨论决定重大事项的规定》；决定有关人事任免事项。

　　第二十二次会议12月12日在嵊州宾馆宴会厅举行。分别听取市人大常委会任命的市政府组成部门局长（主任）和法院副院长、检察院副检察长的述职报告，在此基础上，市人大常委会组成人员以无记名投票方式对28名任命干部进行了民主测评。审议通过《关于召开嵊州市十三届人大四次会议的决定》。

　　第二十三次会议12月16日在会议室举行。决定有关人事任职事项。

　　主要工作

　　【重视人大工作制度建设】市人大常委会以制度建设为重点，在总结经验、促进规范、提高实效上下功夫，努力提高履行职责水平，推进全市人大工作和民主政治建设。修订完善了市人大常委会讨论决定重大事项的规定，努力抓好重大事项决定的落实，充分发挥人大及其常委会的职能作用。健全完善监督工作制度，规范人事任免工作和评议工作方法，改进人代会会议和常委会会议组织工作，提高会议效率和决议水平。加强和改进与“一府两院”的工作联系协调制度，坚持监督、支持和保证有机结合，支持“一府两院”工作，推进依法行政和公正司法。规范常委会各委室工作联系制度和机关内部管理制度，加强组织领导，搞好联系协调，发挥各工作委员会的重要作用，提高机关工作效率和服务水平，为常委会工作的开展奠定坚实的基础。

　　【突出重点提高监督实效】围绕市委提出的“科学发展、创强争优”目标，结合“一府两院”的工作重点，关注人民群众反映强烈的热点难点问题，精选议题，深入调研，认真审议，加强监督，促进了相关工作的开展。关注全市工业经济发展情况。开展工业企业技术改造情况、福利企业运行情况等专项视察。组织工业经济结构调整、规模企业和上市公司培育等专题调研。关注个私民营企业发展、开发区建设和招商引资等工作，建议政府及相关部门要重视解决投资环境、技改投入、产业结构调整、重点企业培育和土地资源有效利用等方面的问题，采取切实措施，改善投资环境，拓展投资空间，合理利用资源，促进工业经济更快更好发展。重视对政府性投资项目建设情况的监督。听取市政府2005年重点工程建设项目安排和进展情况汇报，提出了科学安排、重抓落实的审议意见，并对建设过程中的规模和速度问题，建议政府要本着科学发展、量力而行的原则，通过切实可行的工作，解决实际问题，加快建设进度。以科学发展、建设和谐社会为目标，注重对社会事业发展情况的监督。听取和审议劳动保障体系建设情况和职业教育工作情况汇报，组织文化市场管理和文明城市创建工作视察，重视改善发展环境和提高市民素质，促进全市经济社会的可持续发展。

　　【组织视察农村工作】围绕城乡统筹协调发展目标，关注农村稳定、农业发展和农民增收。开展绿色农产品生产体系建设、山区经济林特基地建设、粮食储备库建设等专项视察，关注农村通村公路、环境卫生治理等基础设施建设和农村社会保障体系建设，通过对小康示范村、小集镇建设情况的调研视察，肯定成绩，提出建议，进一步发挥了农村发展中的榜样示范作用。

　　【开展执法监督维护法律法规实施】根据行政许可法颁布实施一年来的情况，听取和审议《中华人民共和国行政许可法》贯彻实施情况汇报，促进行政许可和行政执法行为的依法规范，促使政府及相关部门进一步转变职能，提高办事效率和依法行政水平。听取和审议《中华人民共和国道路交通安全法》贯彻执行情况汇报，提出要提高交通安全管理能力、改进执法处理方式、加强执法队伍建设、加快交通道路设施建设等意见建议，切实解决群众反映强烈的实际问题。利用全市开展村级组织换届选举的有利时机，听取和审议村民委员会换届选举工作情况汇报，努力促进村民委员会组织法在农村的贯彻实施，推进基层民主政治建设，确保农村稳定、农业发展。关注生态市建设和环境、资源保护工作，听取和审议全市水资源开发、利用和保护工作情况汇报，配合上级人大开展环境执法跟踪检查。听取新昌江污染治理工作汇报，重视生态市建设和环境污染治理的重点难点工作，联系协调在嵊的各级人大代表和相关职能部门，对新昌江污染、丰潭电站上游水源污染、绿溪江水质污染等热点问题，开展视察、调研，形成议案建议，争取各级政府和有关部门的重视和关注。

　　【改进评议方法加强对任命干部的监督】在依法做好人事任免工作的基础上，常委会在拓宽评议范围、提高评议实效上作了积极探索。2005年9月始，开展为期3个月的常委会任命干部述职评议，运用考察、民主测评的方法，对任命的28名市政府部门正职和法院副院长、检察院副检察长的履职情况进行评议。通过调查研究、听取大会述职、组织民主测评、进行逐个反馈等形式，广泛听取各方意见，充分肯定被评议干部所取得的成绩，也客观中肯地指出不足，提出整改建议要求。被评议干部自觉接受评议，按评议意见认真整改，较好地达到了评议促工作、鼓劲图发展的目的，也为探索评议工作方法、完善评议工作制度积累了经验。

　　【完善代表议案督办机制提高办理质量】常委会把加强议案建议督办工作作为发挥代表作用、提高代表工作水平的着力点，加强和改进代表议案处理方式，完善和健全代表议案督办机制，提高办理质量。通过组织培训、参与引导等方法，促进了议案、建议本身质量的提高；抓好议案答复、代表反馈、重新办理等各个环节，提高办理的面商率、解决率和代表满意率；依靠乡镇、街道人大工作机构和人大代表的支持配合，全面督查议案建议的落实情况，切实解决重答复、轻落实的现象，真正提高议案建议的办理落实质量。市政府和有关部门对其中代表反馈不够满意的两件议案，主要领导亲自负责督促办理，对承办不力的其余议案建议，督促承办部门重新办理，力争使代表满意。市十三届人大三次会议提出的140件议案，56件建议，以及闭会期间提出的16件建议意见，包括主席团确定的12件重点议案，都及时得到办理，提高了代表履职的积极性。

　　【丰富代表闭会期间活动】常委会认真贯彻代表法，努力做好闭会期间代表工作，维护代表权益，发挥代表作用，为代表执行职务提供保障。继续坚持组成人员联系代表、组织代表参加评议、检查、视察等工作制度，密切与代表的联系。通过组织代表参加轮训、开展代表小组活动、召开乡镇街道人大负责人例会等形式多样的活动，增强代表的政治责任感，提高代表履职能力。按照法律规定，为代表执行职务提供法律保障、时间保障、物质保障和组织保障，较大幅度提高市人大代表的活动经费，为代表执行职务提供必要的保障。支持代表依法有序地开展持证视察、专题调查、座谈走访、约见询问等活动，提出有价值的建议意见，并认真督促有关部门办理落实，一些人民群众普遍关注的实际问题得到解决，提高了代表活动的成效。同时，加强对乡镇、街道人大工作的联系指导，组织乡镇街道人大干部学习培训，外出考察，交流经验，提高工作水平。

　　（任忠仁）

　　责任编辑 王顺林