财政

　　【概况】2005年，实现财政总收入11.76亿元，比上年增长14.3%。其中地方财政收入5.74亿元，比上年增长7.2%。财政总支出7.01亿元，增长17.4%。当年实现财政收支平衡。

　　【支持经济发展】一是运用财政体制、政策、资金等调控手段，支持企业发展，培育财源，发挥财政资金导向作用。对技术改造、外贸出口、创名牌等财政扶持政策进行调整和完善；对产业集群的行业技术中心、研发中心等项目给予财政补贴，支持企业科技创新，产品结构调整；制定并实施鼓励个私经济集聚区建设政策，鼓励农村个私工业向集聚区集聚，缓解用地矛盾，减少环境污染。全年拨付扶持企业资金4500万元，其中鼓励企业扩大外贸出口政策资金补助1618万元，企业技改投入贴息101万元，工业企业自备电源补贴1501万元。二是加大农业扶持力度。优化财政支农结构，着力促进农业产业结构调整，改变农村面貌，改善农业设施，促进农业发展，拨付农业综合开发农业发展基金、水利工程、地质灾害救济等项目资金13900万元。三是积极参与招商引资。采取对招商引资工作一律实行代办制，招商引资项目一律不收费，财税审批手续齐全的一律当日办结，对外商投资一律实行全过程跟踪服务等措施，创造良好投资环境；局机关干部积极开展招商引资，全局实现合同利用外资740万美元，实到外资770万美元。

　　【深化财政改革】一是开展部门预算改革。市级行政事业单位实行了部门预算编制办法，并选择科协、残联、民政、司法等4个部门作为规范化编制的试点单位。通过编制部门预算，各部门的收支状况得到进一步优化，预算意识得到进一步强化，各部门单位预算的增支要求明显减少。二是加强财政专项资金监督。通过市政府印发了《嵊州市财政专项资金管理办法》，对专项资金严格实行“专款专用、专人负责、专项核算”。在管理过程中，按财政资金的流转程序，实行全程监督。预算科在国库拨出专款后，对专项资金实行跟踪管理，会计核算中心在资金结报上严格把关，有效防止了各单位日常经费挤占财政性专项资金现象的发生。三是推进金财工程建设。投入大量的资金，对原有老机房进行改造，加快了网络的运行速度；大力推广金财工作软件，应用实施的软件已包括预算编制、指标管理、资金申拨、收入分析、农税管理、非税收入、产权登记、外债管理等；切实做好配套工作，制定《财政性资金内部控制与流转规程》，明确相关科室在财政性资金管理中的职责，规定财政性资金拨付流程，建立健全了内部控制制度。金财工程已收到初步的效果。

　　【规范财政管理】一是规范投资项目管理。拟定了《嵊州市政府投资项目资金管理办法》和《嵊州市政府投资项目财政财务管理办法》，对政府投资项目实行精细化管理。首先，对财政性资金投入项目进行跟踪监督，在项目前期，对项目预算进行审验；在项目建设期，对财务管理进行监控；在项目竣工期，对财务结算进行监督管理。其次，对50万元以上的投资项目，在财政局建立工程财务档案，随时备查。再次，对建设资金实行财政专户存储，根据项目进度实行拨款，做到专款专用。二是规范国有资产管理。与嵊州宾馆、丰潭电站、自来水公司等几家大的国有公司签订了责任状，根据经营情况确定经营单位薪金，调动了经营单位的积极性，使国有资产保值增值，对行政事业单位房屋租赁实行公开竞租，杜绝暗箱操作，体现了公开、公平、公正原则，租金比上年有大幅度提高。对行政事业单位的国有资产逐步推行系统化管理，杜绝漏管现象的出现，对企业国有资产进行产权登记，规范国有资产管理，健全了国有资产的移交监督制度，乡镇和部门法人代表资产交接更趋规范。三是规范乡镇财政管理。实施新一轮乡镇财政体制。推行分类管理，全面清理乡镇政府银行账户，一个乡镇保留一个账号、一套账簿。四是规范财政支出管理。财政相关科室既分工又合作，加大事前审核和事中监控的力度，强化政策兑现的调查和审核，严把支出关口。在开展财政资金使用的安全性、合规性监督的基础上，把有效性监督贯穿于财政支出的日常监督和专项检查之中，确保财政支出资金的安全、规范和有效。

　　【优化财政支出】紧紧围绕“一要吃饭、二要建设、三要有所积累、四要增强宏观调控能力”的理财原则，按照社会公共需要确定政府公共支出范围，区别对待，有保有压，有促有控。对属于公共财政范畴的，涉及财政“缺位或不到位”的支出和符合科学发展观的支出增加投入，对影响环境、可市场化解决和一般竞争性领域等的“越位”支出坚决调整，改变使用方向；调整存量，严格预算执行，硬化预算约束，大力压缩一般性支出，化解财政支出压力；贯彻落实市委、市政府关于建设社会主义新农村的部署，用好增量，新增财力向统筹城乡、支持“三农”、社会保障等倾斜。全年财政累计拨付支农支出8032万元，比上年增长37.5%。认真开展政府采购的管理、监督、协调等工作，全年组织政府采购172次，采购中标金额3.8亿元，节约资金5372万元，节约率达12.5%。

　　【完善社保管理】一是严格实行收支两条线管理，完善社会保障基金“地税征收、财政管理、劳动使用”的运行机制。二是完善管理制度，完善岗责制度，明确岗责目标；完善考核制，实行税费并举，统一考核，责任到人。三是完善征管程序，规范建档管理程序、申报程序、征收程序、催缴处罚程序、接受举报及处理程序，建立了一套比较完善的社保费征缴办法。四是加强部门合作，加强财政、地税和劳动社保等部门的合作与联系，实现了部门间电脑联网、银费联网、网上缴费。五是全面开展养老保险结算、稽核工作，对600户企业进行了养老保险结算辅导和稽核，及时足额补缴养老保险费。六是全面推行“五保合一”的征缴模式，养老、失业、医疗、工伤、生育等五大保险统一由地税部门征收，增强征收刚性，提高征收率。七是司法保障，对个别拖欠社保的企业，及时上门催报催缴，将拒缴案件递交法院依法采取强制措施。全年实现社保基金收入2.39亿元，比上年增长5.6%。其中养老保险金1.71亿元，同比增长13.9%，支付能力达到28.5个月，比上年末提高4.5个月。连续5年被省评为社保工作先进单位。

　　【加强会计管理】一是创新管理措施。以加强会计人员管理为突破口，积极探索会计管理工作的新办法和新途径，在充分调查研究的基础上，借鉴其他行业实施执业资格检查的成功经验，制定了《嵊州市会计人员执业资格考试检查记分办法》，并在全市范围内实施。二是加强监督力度。重点开展了《小企业会计制度》执行情况检查、会计人员持证上岗情况检查、企业单位建立内部会计控制情况检查等，并针对检查发现的问题，提出整改措施。三是组织会计人员开展继续教育和培训。共举办会计讲座、培训班35期，累计培训会计人员4500多名，通过培训，使全市会计人员更新会计业务知识，增强了会计人员的会计法律意识。

　　（黄小明）

　　国税

　　【概况】2005年组织国税收入67472万元，完成年度计划的109.9%，比上年增收12744万元，增长23.3%。（其中增值税61452万元，消费税76万元，所得税5944万元），全年累计办理免抵退税35918万元，同比增长11.2%。有力地助推了外贸出口的快速增长，促进了地方经济的发展。办理外资企业、福利企业、资源综合利用企业等各项税收减免优惠近7500余万元，实现了组织收入和支持地方经济发展的双赢。

　　【连续3年实现零新欠】市国税局以精细化管理为目标，清理压缩欠税多管齐下，完善和落实清欠责任制，加大欠税定期催缴力度，实施欠税纳税人报告制度，对欠税企业依法进行公告,强化欠税企业的跟踪管理。经过不懈努力，各项税收入库率达到100%，实现了连续3年零新欠。

　　【车辆购置费改税顺利到位】车辆购置税自2005年1月1日由原交通稽征部门移交国税部门征管，国税局专门派出税务干部到办税场所，现场为纳税人填写报表，做好申报辅导，在时间紧、人员紧的情况下，克服困难，使这项工作顺利运转到位。到年底，已累计征收摩托车9175辆，入库车购税482万元。

　　【征管质量持续提升】至2005年12月，全市已有一般纳税人2323户，小规模纳税人1150户和定期定额户7907户。为保证纳税申报率和入库率水平的进一步提高，市国税局积极采取行之有效的措施和办法：建立管理员工作汇报制度，加强日常催报催缴工作和考核力度，申报率和入库率均达99％以上，为确保当年无新欠打下了良好的基础。全面完成2005年度企业所得税汇算清缴工作，对连续2年零申报或负申报企业的汇算清缴面达30%以上。完成对全市一般纳税人的年审工作，年审信息录入CTAIS系统并确定企业增值税管理类别。对全市75家福利企业进行资格审查，确保了税法执行的严肃性。进一步夯实重点税源管理基础，对上年度重点税源进行重新整合，确定了2005年度重点税源监控对象，分别建立专门档案，记录、分析其生产经营情况，及时掌握税源增减变动因素，管理员分户开展针对性的辅导，促使纳税人依法按实申报。积极开展纳税评估，机构调整后，按照CTAIS系统管理模块，结合管理需要，成立5个税源管理大组，并单设了纳税评估组，对139户企业进行了重点评估，补缴税款和调整进项税额262.86万元，确保了税收收入及时足额入库。积极做好个体税收定额调整工作，对上起征点户按平均增幅15%的比例进行了调整。

　　【精细化管理力度进一步加大】在绍兴市国税系统首先推出征管质量“十率”考核，拉开考核奖励档次,改变干好干坏一个样的现状,切实加强了税收管理员工作责任心；加强重点监控企业管理，实现“以管促收”的目标；选择领带、机电等重点行业进行专题评估，解剖管理中存在的问题，建立领带行业“税源因素法”监控模型，这一创新举措得到省市国税局的充分肯定；强化对“四小票”和专用发票的管理力度，2005年度经“四小票”比对发票发现假发票220份，虚抵进项税额110万元，“四小票”比对工作在绍兴市国税系统内处领先水平；开展清漏工作，堵塞征管漏洞；加强对废旧物资经营企业和利废企业的管理，研究制定福利企业、废旧物资企业、资源综合利用企业等享受税收优惠的企业的日常监管措施。在对经营单位的税收缴纳情况及收购发票清理检查中，共补缴税款57万元，取消福利企业税收优惠2家。结合ISO内审工作，认真做好税收执法检查，规范执法工作得到进一步加强。

　　【纳税服务进一步优化】提出“四零、五勤、六办”目标，继续开展“税企例会、下户调查、上门服务、分类辅导、税源跟踪”等特色服务，实行“一窗式”管理，极大地提升了办税效率。根据财务人员的不同需要，有针对性地开展税企例会计25批2500多人次，财务人员到会率、满意率均在90％以上。配备邮件服务器，免费开通为纳税人服务的专用“税企邮箱”，管理员可以轻松地通过网络与纳税人进行沟通，提高了征纳双方的工作效率，至2005年底，全市已有2529家增值税一般纳税人企业开通了“税企邮箱”，共发送涉税告知等纳税信息167条近30000户次，反馈收集解决了各种疑难咨询179条。开通“税企邮箱”拓展网络服务，赢得了纳税人和社会的好评，“无线网络 有情服务”被评为2005年绍兴市行风建设十大亮点之一。

　　建立国地税联席会议制度，联合开展税务稽查及纳税信用等级评定和信息共享等工作，2005年确定纳税信誉3A级企业25户、2A级企业1户、A级企业45户、D级企业14户。

　　【稽查工作机制不断创新】创新稽查方法，加强案头分析，采取突击检查和日常检查相结合，进一步提高办案质量。在检查环节中做到重实证，轻言证，注重证据收集中法律法规适用性和针对性的运用。根据年初确定的“以点为主，以面为辅、抓大案，抓深度”的检查工作思路，把抓大要案作为工作的重中之重，充分发挥了“执法型”稽查的威慑作用。2005年查处50万元以上大要案5起，其中100万元大案2起，5起大案共计查补税款991.91万元。移送公安机关进一步查处21起，其中人民法院已作出判决的5起，有力地打击了偷税行为，以查促管、以查促收、以查促查工作取得了较好效果。嵊州市国商大厦有限公司税务稽查案件被评为2005年度“十佳税务稽查案例”之一，稽查局荣获嵊州市“十佳规范执法单位”称号。

　　【CTAIS2.0上线工作顺利完成】市国税局作为CTAIS2.0征管软件推广应用的全国试点单位之一，自2005年4月起经过2个月的努力，成功地实现CTAIS2.0税收征管信息系统的升级，征管数据实现地市级集中向省级集中的转变，税务征管手段与征管质量有了质的飞跃，为CTAIS2.0税收征管信息系统在全国的推广应用积累了经验。在CTAIS2.0版上线运行成功同时，完善了原有查询、税负管理、余额查询、税款排行榜等应用软件，以适应实际工作的需要。

　　【党风廉政建设全面推进】市国税局以思想道德教育和法纪教育为基础，以科学规范的制度体系和现代信息技术为保障，以强化监督制约为重点，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。通过抓好干部党纪法规教育、预防职务犯罪教育、先进典型示范教育和典型案例的警示教育，增强了干部的法纪观念、廉政意识、执法风险意识；以“两权”监督制约为重点，针对权力运行重点部位和近年来发生问题的薄弱环节，进一步健全和完善源头防范制约机制，确保权力的正确行使;加强执法监察、效能监察和廉政监察，促进干部公正执法、规范执法、廉洁从政。2005年市国税局行风评议连续8年位居全市前两位，为嵊州市唯一获此殊荣的单位,得到了纳税人和社会各界的广泛好评。

　　（陈六江 杨亮亮）

　　地税

　　【概况】2005年，全市地税部门共组织各项收入7.87亿元，比上年增收7398万元，增长10.4%。其中地方税收收入4.79亿元，增收5932万元，增长14.2%；社会保险费收入2.39亿元，增收1262万元，增长5.6%。

　　【税收特点】一是主体税种税收收入均有增长，但增幅不平衡性突出。个人所得税同比增长47.8%，企业所得税同比增长4.5%，营业税同比增长0.3%。二是主体税种占税收的主导地位没有改变，但占比结构有所变化。营业税、企业所得税、个人所得税等3大主体税种仍占税收收入的80.5%。其中营业税占税收收入的33.5%，所占比重比上年下降2.5%，企业所得税和个人所得税分别占税收收入的28.1%和18.9%，所占比重均比上年提高。三是小税种增长势头强劲，收入比重逐渐提高。全年小税种入库9329万元，同比增长34.2%，占地税收入的19.5%，所占比重比上年提高2.9%。四是分季度入库进度，基本与时间进度保持一致。一季度入库1.17亿元，完成省局计划的24.5%；二季度入库2.54亿元，三季度入库3.70亿元，分别完成省局计划的53.2%和77.4%；全年入库4.79亿元，圆满完成省局年初下达的计划。五是个私企业税收地位进一步提升。个私企业入库税收2.27亿元，占税收收入的47.4%，而国有企业入库7536万元，集体企业入库3709万元，分别占税收总收入的15.7%和7.7%，个私企业税收已成为整个地税的主力军。

　　【税源分析】一是个人所得税高幅增长。全市个人所得税入库9063万元，同比增长47.8%，增收2932万元。分项目增减情况分析：工资、薪金个人所得税入库5077万元，同比增长75.4%；个体工商户个人所得税入库3034万元，同比增长8.1%；利息、股息、红利个人所得税入库859万元，同比增长130.3%。个人所得税继续保持高幅增长的主要原因：首先，通过近几年个人所得税宣传和规范执法，纳税人的纳税意识普遍增强；其次，严格落实个人所得税代扣代缴制度，对行政事业单位发放的工资、奖金、补贴、津贴等所有项目收入（除免税收入外），一律按规定实行了代扣代缴个人所得税。二是企业所得税平稳增长。全市企业所得税入库1.34亿元，同比增长4.5%，增收579万元。增长因素：嵊州经济的发展环境不断优化，规模企业快速发展，带动所得税的增长。如制药业、服装业、丝织纺织业、电机业、领带业等效益增长较快。严格征管，认真做好所得税汇算清缴和纳税辅导，通过事前宣传、事后审核等有效措施，确保企业所得税及时、足额入库。减收因素主要是内资转外资企业增多，部分税款转为国税局征收，地税税源减少，税基缩小。三是营业税基本持平。全市营业税入库1.60亿元，同比增长0.3%。分行业营业税看，一是金融业营业税高幅增长，主要是交通银行和农村合作银行缴纳的营业税大幅上升，达684万元，占金融业营业税的80%。二是建筑业营业税呈现低增长，其原因在于2005年没有大工程项目开工，没有大的房地产开发项目。三是房地产营业税持续下降，主要是2005年房地产市场疲软，开盘量减少，投资炒房降温，商品房销售量减少。

　　【征收管理全面加强】一是加强税费分析研究。每月召集各征管部门负责人召开收入分析专题会议，就税费收入情况、存在问题进行分析，对管理薄弱的环节及时研究对策，并对如何做好下阶段税费工作作出安排，提出目标和要求。二是加强重点税源监控。依托已建立的重点税源监控网络，切实加强对重点税种、重点企业、重点行业的经济和税收情况的收集、分析、比对。及时了解重点工业企业生产经营、财务管理、应缴税收、实缴税收等情况。对投资50万以上的重点工程项目，跟踪服务，全程监督，确保税款及时足额征收入库。对重点代征单位，组织专门调查，加大检查力度，及时发现并纠正纳税中的异常情况，使征管到边到角。三是加强各小税种征管。按照省厅工作要求，引导各征管单位向小税种要大税收。出台了房地产交易二级市场计税价格管理办法，加强建筑用石资源税征管，规范村级房产租赁税收征管，制定了门征开票及货运企业开票管理办法。同时，还进一步完善各项小税种征管措施，采取深入企业实地调查，从有关部门了解企业信息等方式，掌握情况，督促企业自觉申报缴纳小税种，确保税款及时征收。四是加强与国税工商联系。已于7月份完成了地税与工商的实时联网，通过联网程序获取工商登记信息，及时了解掌握工商税源情况。同时，还通过与国税之间的联系，深入了解共管户、家庭工业户、临时经营户、门征开票业务等零星税收信息，加强对零星税收的征收管理，防止税源流失。五是加强汇算清缴辅导。从征管部门和稽查局抽调人员，对600家企业开展了所得税汇算清缴辅导，查补税费1730余万元，其中社保费349万元。既提高了企业财务管理水平，又规范了企业纳税行为。六是加强税收情况调研。针对税收工作中遇到的情况，2005年重点对村级经济财务税收情况、交通运输业税收情况、代征单位及重点工程税收管理情况、外出经营建筑企业税收情况、社会保险费费源情况等作了重点调研。为进一步开展税收工作掌握了第一手资料。如通过调查掌握了乡村级资金投入使用的绩效情况、出租房产总体情况、补偿收入情况、与所属房地产公司和建筑公司收入及资金往来关系等情况 ，为进一步加强村级经济税收征管奠定了基础。七是加强企业联系服务。正确处理执法与服务的关系，重点为企业开展三方面服务：定期为企业开展政策业务咨询，特别是新出台的对企业关系密切的政策法规，及时上门宣传解释落实，使企业享受到该享受的优惠政策，履行该承担的纳税义务；定期为企业开展纳税辅导，帮助提高财会业务素质，健全财务管理制度，使企业的财务管理规范化；为企业发展出谋划策，及时帮助企业解决网上纳税申报等技术问题，以及企业与部门的协调问题等，尽力为企业生产正常运行创造条件。八是加强属地管理。按照现行乡镇财政体制，对各征管单位的纳税企业征管范围进行了调整。分局与基层所按“属地原则”，分局与个体所按“税源大小、企业之间的关联情况”进行了调整。理顺征管体制，加强管控力度，提高工作效率，既方便了纳税人，又加强了征管。

　　【认真落实税收政策】一是及时贯彻执行新政策。对上级出台的新税收政策，及时做好宣传和衔接，并布置各所、分局，认真贯彻落实。二是加强个人所得税征管。按有关规定，重点对行政事业单位的个人所得税缴纳进行了规范，对乡镇个人所得税进行了清理。三是开展房地产业企业所得税清理。组织人员按政策对房地产开发企业2003年下半年的预收款企业所得税缴纳情况进行了清理，清理入库企业所得税近300万元。四是积极落实下岗再就业、城镇退役士兵自谋职业等的税收优惠政策，切实做好安置四残人员福利企业及技术改造国产设备投资企业所得税抵免政策等。

　　【税务稽查成效显著】一是开展外商投资企业地方税费检查。对全市220家外商投资企业的地方税费在责成自查的基础上，分期分批实施重点检查，已查补一批税费。二是严厉打击涉税犯罪。认真抓好涉税犯罪案件的移送和举报案件的查处，全市查处举报案件14件，其中有2件税务违法案件移送司法机关查处。三是加强部门间合作，增强稽查工作威慑力。多次召开公、检、法、司联席会议，对相关工作进行及时通报，增强打击涉税犯罪的共识。制定并实施了《嵊州市国、地税稽查系统协作配合办案实施办法》，就国地税稽查联席会议、信息资源共享、联合办案等方面作出具体规定，对加强国地税稽查合作起到了积极的推动作用。

　　【社保基金征缴成果丰硕】一是严格实行收支两条线管理。完善社会保障基金“地税征收、财政管理、劳动使用”的运行机制。二是完善管理制度。完善岗责制度，明确岗责目标；完善考核制，实行税费并举，统一考核，责任到人。三是完善征管程序。规范了建档管理程序、申报程序、征收程序、催缴处罚程序、接受举报及处理程序，建立了一套比较完善的社保费征缴办法。四是加强部门合作。加强财政、地税和劳动社会保险等部门的合作与联系，实现了部门间电脑联网、银费联网、网上缴费。五是全面开展养老保险结算、稽核工作。对600户企业进行了养老保险结算辅导和稽核，及时足额补缴养老保险费。六是全面推行“五保合一”的征缴模式。养老、失业、医疗、工伤、生育等五大保险统一由地税部门征收，增强征收刚性，提高征收率。七是司法保障。对个别拖欠社保的企业，及时上门催报催缴，将拒缴案件递交法院依法采取强制措施。全年实现社保基金收入2.39亿元，比上年增长5.6%。其中养老保险金1.71亿元，同比增长13.9%，支付能力达到28.5个月，比上年末提高4.5个月。连续五年被省评为社保工作先进单位。

　　【信息化建设步子加快】一是开展机房设备改造，在原有老机房的基础上投入150万元资金配备专用空调和惰性气体灭火装置，安装烟感探头和E盾软件，在局域网中添加入侵检测与防火墙等；投入230万元购置小型机和存储备设备，大大提高了服务器的工作效率。二是开展局所间的网络改造，升级基层网络带宽，网络线路从原来的DDN改造成VPN（光缆），加快网络运行速度，提高了办事效率。三是开发了一个“嵊州市财政地税网站”，政务公开进一步加强，为纳税人了解财税政策、办事流程、财税动态等信息提供了极大的方便。同时，还建立干部计算机业务培训机制，组织基层干部开展网络、信息应用安全知识培训；进一步扩大了网税系统的应用，全市网上纳税申报实现全面普及。

　　（黄小明）

　　责任编辑 吕忠福