坚定不移推进“科学发展、
创强争优”，努力实现
我市经济社会又快又好发展
————在市委十一届七次全体（扩大）
会议上的报告
市委书记 陈月亮
（2005年12月26日）
同志们：
这次市委十一届七次全体（扩大）会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六届五中全会、省委十一届九次全会、中央和全省经济工作会议、绍兴市委五届六次全会精神，回顾总结今年工作，审议通过《中共嵊州市委关于制定嵊州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，研究部署明年目标任务，动员全市各级党组织和广大党员干部，坚定不移推进科学发展、创强争优，为“十一五”时期又快又好发展奠定坚实基础。
下面，我代表市委常委会向全会作工作报告。
一、关于今年以来市委常委会的主要工作
今年是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”规划发展承前启后的重要一年。市委坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“埋头苦干、克难攻坚、创新发展、务实为民”的工作基调，全面推进“科学发展、创强争优”，保持了经济社会平稳健康较快发展的良好势头。预计全市实现生产总值141亿元，同比增长13.8%；全社会固定资产投资64.98亿元，同比增长18.4%，其中工业性投资38.5亿元，同比增长18.8%；财政总收入11.76亿元，同比增长14.3%，其中地方财政收入5.74亿元，同比增长7.2%；实现社会消费品零售总额55.81亿元，同比增长14.3%；城镇居民人均可支配收入17150元，农民人均纯收入6526元，同比分别增长11.9%和9%。获得了联合国绿色产业示范区、全国科技进步先进县市、中国茶叶发展政府贡献奖、全省唯一的国家级无公害茶叶出口基地、国内唯一的“中国厨具之都”、全国人口与计生信息化建设先进单位、中国商品专业市场50强、省级文明城市等80多项省部级和国家级荣誉和称号。2004年综合实力排名由2001年的全国第166位上升到101位，县域经济基本竞争力位居全国第90位，有14个乡镇综合实力在全省排位中前移，其中有9个乡镇前移100位以上，最多的达297位，全市经济社会发展又迈上了新的台阶。
一年来，市委着重抓了以下几个方面的工作。
（一） 统筹谋划发展思路
市委认真贯彻落实省委“八八战略”和绍兴市委“推进率先发展、实现富民强市”的战略部署，结合嵊州实际，确立了“科学发展、创强争优”的工作主题，作出了“把握一个统领、坚持四个一切、实施六个推进”的战略部署，对工业经济、城乡统筹、平安嵊州、山区经济、文化事业、党的建设、精神文明等各个方面提出了具体的工作思路和目标任务，并设计了六大系列活动加以积极推进。组织开展“科学发展、创强争优”竞赛活动，在乡镇、部门、企业、农村等各个层面进行结对竞赛，从而开创了“能人创实业、干部创事业、百姓创家业”的生动局面。在深入调查研究和广泛听取意见的基础上，制订了“十一五”规划建议，并提交本次全会审议。
（二） 推进经济增长方式转变
我们始终坚持以经济建设为中心，把宏观调控作为发展机遇，着力推进产业结构调整和经济增长方式转变。投入方式及投资结构发生了新的变化。召开技改投入现场会，开展“百家企业搞技改”活动，提倡节约用地和集约用地，使投入方式和投入结构发生了新变化，仅开发区不增加用地指标就完成18.5亿投入。致力推进“装备革命”，不仅以38亿元的工业性投入创历史之最，一年超过“九五”期间工业投资的总和，而且65%主要投入在设备上。开发区和乡镇工业功能区产业集聚能力进一步增强，其中开发区累计入园企业228家，工业性投资、实到外资、规模以上工业总产值分别占到全市的48.7%、60%和60.6%。企业规模有了新的扩大。召开千人企业家大会，开展“规模企业培育”主题月活动和工业企业“比实力、比活力、比竞争力”三比竞赛，出台了一系列扶优扶强规模企业和关心关爱企业家的政策措施，使规模型企业得到新的发展。规模以上工业产值占全市经济总量的比重提高到38.9%，同比增长22.4%；规模以上企业由去年的354家，增加到今年的461家，增长24.9%；新增超亿元企业11家，累计达到35家，增长45.8%，其中4家超3亿，1家超5亿，1家超8亿，好运来公司进入上市培育阶段。外向型经济获得新的推进。外向型经济是嵊州经济的总跳板和总开关。大力开展招商引资，实施“百家企业闯境外”活动，先后组织企业赴境内外招商参展15次，开辟了新的市场空间，形成了新的产业群体，尤其是两次温州招商，引进17家汽摩配企业，总投资12亿元，一个新的产业板块正在形成。预计实现合同利用外资2.2亿美元，实际利用外资1亿美元，分别同比增长57.1%和97.4%，增幅列绍兴市第一位；实现自营出口4.64亿美元，同比增长41%。自主创新呈现新的亮点。召开科技创新大会，致力于建设创新型城市、发展创新型企业、培育创新型人才、开发创新型产品，自主创新能力有了新的增强。成功争创3只中国名牌，5只国家免检产品，获得“中国厨具之都”称号，实施国家科技项目12只，申请专利178件，授权110件，回流及引进各类人才1700多人，涌现了广洋电子、绿环橡胶、天禾塑料、欣成达电子等一批前景看好的科技型企业，传统产业通过科技创新也得到了有效改造和提升，科技对经济的贡献率达55%。家庭个私经济成为新的增长点。坚持把家庭个私经济作为发展工业经济的孵化器、提高农民素质的新途径、实现农民致富的新举措来抓，新发展个私企业1000余家，企业的质量和集约发展的水平有了新的提高。农业经济有了新的提升。农业产业化特色鲜明，23只农业项目总投资4.36亿元，已完成2.6亿元，2平方公里农产品加工区基本建成，并被评为全国农产品加工示范基地；外拓基地12万亩，华发茶厂进入全国农业龙头企业百强，相继召开国家级和省级现场会9次，获得国家级和省级荣誉17项。商贸服务业有了新的突破。召开旅游工作会议，确立了“一带六景一走廊”的旅游发展格局，今年接待游客和旅游总收入分别增长20.9%、16.3%。全面推进农村消费安全建设，放心超市和放心店建设超额完成预期目标，顺利推行生猪定点屠宰。金融保险、商贸流通、建筑服务业等全面发展，建筑业实现产值60.3亿元，同比增长20%，创“钱江杯”3项。企业服务年活动取得新的成效。开展“千名干部进企业、齐心协力促发展”活动，建立部门“联企连心”和驻厂指导员制度，组织开展现场协调、银企洽谈等系列活动，新组建六大产业的行业协会，发展环境改善，经验在全省推广。
（三）加快城乡统筹发展
按照“城镇带动、产业联动、基础设施拉动、改革促动”的思路，积极推进城乡一体化建设，加快新农村建设步伐。基础设施建设力度加大。投资19.4亿元，完成甬金高速公路嵊州段建设，推进嵊新污水处理厂和人民医院急诊住院楼建设，启动艇湖森林公园、五星级大酒店等重点工程建设。基础设施由城镇向农村延伸，完成600公里康庄工程、140公里县乡道路、40公里清水河道和71个村的饮用水工程建设，完成110KV新明、城北输变电工程建设及城网建设改造工程。新农村示范建设成为新亮点。共投入资金1.8亿元，拆旧8.5万平方米，建新36.5万平方米。基本完成25个示范村建设任务，示范效应得到显现，尤其是集“一厅、七室、三中心”于一体的村级公共服务中心受到群众好评。山区建设进一步推进。围绕“科学发展，富民兴山”主题和“生态立山、特色建山、开放兴山、实干强山”的要求，加大财政对山区的扶持力度，山区的基础设施明显改善，文化教育事业显著提高，特色经济较快发展，“百村千户扶贫攻坚计划”深入开展，山区面貌发生了新的变化。生态环境持续改善。致力于建设生态经济、生态环境和生态文化三大体系，实施“碧水、蓝天、绿色、宁静、清洁”五大工程，严格执行环保准入制度，扎实开展“811”环境整治行动，加强新昌江流域环境治理，开展砂石资源整治，建立57万亩重点生态公益林的补偿机制，启动农村垃圾集中无害化处理，并逐步建立长效管理机制。
（四）繁荣提升越乡文化
组织实施“三大品牌，六项工程”建设，切实加快越乡文化名市建设步伐。致力提升人的素质。以思想道德建设“六大工程”为抓手，加强理论学习，针对不同群体开展教育活动，特别是在外来务工人员中开展“融入与共建”主题活动，在农民群众中开展“三学一创”教育活动，在全社会开展学习型城市创建活动，使城市的人文精神和人的素质得到有效提升。活跃基层群众文化。以越乡文化“六百工程”为抓手，丰富群众文化生活，加快农村文化阵地“八个一”建设，实现调频广播村村响，完成300个文化特色村创建，“越剧大巴”、广场电影和广场文艺深受群众欢迎。大力发展文化产业。出台政策，加强扶持，鼓励兴办文化产业，到目前为止，已发展民营剧团100多家、民间工艺企业300家，从业人员近万人，实现产值2亿多元，并形成教学、生产、销售一条龙。建成艺术村，使之成为发展文化事业及产业的窗口和平台。重视保护历史文化遗产。小黄山遗址成功发掘，是目前发现长江中下游最早的新石器时代文化。对历史文化遗产进行挖掘和整理，编写“人文嵊州”丛书。全面发展文化事业。成功举办第六届中国领带越剧节，教育现代化建设步伐加快，老年体育、农民体育、全民健身蓬勃兴起，校园文化、企业文化、廉政文化等发展迅速。
（五）合力共建“平安嵊州”
创新发展“枫桥经验”，着力构建和谐社会。加强民主法制建设。支持人大加强法律监督和工作监督，依法讨论决定重大事项，围绕工业经济、农业农村和社会事业发展等重点工作加强工作监督，对人大常委会任命干部开展述职评议，人大依法行使职能的水平进一步提高；积极发挥政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，支持政协围绕“十一五”发展思路、工业经济发展、教育现代化等重大课题，深入调查研究，积极建言献策；切实加强统战、宗教工作，重视与民主党派、工商联的合作共事，充分发挥工、青、妇等人民团体的职能作用。加强依法行政和公正司法，扩大基层民主，民主法制建设有了新推进。加强“平安嵊州”创建。制订出台矛盾纠纷调处、整治环境污染、维护社会稳定等工作意见和突发性公共事件应急预案，健全完善三级维稳网络，摸排出的857件不稳定隐患得到了化解，95%以上乡镇、街道通过“枫桥式平安乡镇”验收。对刑事犯罪保持严打高压态势，成功破获了“2·23”三界特大杀人抢劫案等重特大案件，重特大案件的破案率达100%。信访工作进一步加强，去绍、赴省、进京越级上访分别同比下降25%、6%和33.3%。国防动员建设、征兵和民兵预备役工作有了新的推进。加强为民办实事工作。组织实施“十大民心工程”，培训农民37000多人次、转移就业11000多人，实现城镇失业人员再就业2600多人，养老保险企业参保率达100%，基金支付能力上升到26.86个月，3.5万失地农民参加养老保险，48.3万农民参加新型农村合作医疗，覆盖率达80%以上。
（六）切实加强党的建设
以先进性教育为契机，着力提升党员素质，不断增强各级党组织的凝聚力、创造力和战斗力。扎实开展党员先进性教育活动。建立健全长效机制，形成了“党员长期受教育、群众切实得实惠”的工作格局。加强基层组织建设。顺利完成村级班子换届选举工作和集体经济薄弱村办公场所建设，加强社区党组织建设。开展“民主治镇”试点，推进农村指导员制度，取得较好成效。加强干部队伍建设。建立政绩考评体系，坚持正确的用人导向，实施新进公务员“六个一”入门教育，加强干部教育培训，提高干部队伍的整体能力。加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，着力构建惩治和预防腐败体系，深化规范经济责任审计、政府采购、村务公开，推行村级会计委托代理，建设乡镇（街道）招投标分中心。实行新任领导干部从政承诺和“一把手”公开廉政宣誓，开展新任领导干部“七个一”廉政教育和“贤内助、廉内助”教育，领导干部的拒腐防变能力进一步提高。
过去的一年，是极不平凡的一年，我们经受了台风等自然灾害的考验，经受了禽流感等疫情的威胁，经受了要素制约和社会矛盾增多的压力，付出了比以往更多的艰辛，取得了更加来之不易的成绩。这些成绩的取得，靠的是上级党委政府的正确领导，靠的是四套班子的齐心协力，靠的是各级各部门的扎实工作，靠的是全市广大党员干部群众的共同奋斗。在此，我代表市委向大家表示衷心的感谢！
总结过去的一年，有四条经验和体会值得我们在今后的工作中更好地加以坚持：一是必须在和衷共济中凝聚强大的合力。实践证明，只有统筹兼顾各方利益，最广泛、最充分地调动一切积极因素，做到目标同向、思想同心、工作同步、事业同干，才能形成强大合力，不断把各项事业推向前进。二是必须在全面竞争中激发持久的动力。实践使我们深刻地认识到，有竞争才有氛围、才有动力、才有鉴别，只有主动参与竞争、积极应对竞争、全面开展竞争，我们的工作才有巨大的动力，事业才有旺盛的生命力，发展才有强劲的后续力。三是必须在克难攻坚中磨砺坚强的毅力。实践告诉我们，坚强的意志和毅力，是克难攻坚的重要法宝，只有始终保持昂扬向上的精神状态和坚韧不拔的顽强斗志，才能战胜各种困难，为克难攻坚提供坚强的保障。四是必须在开放创新中保持充沛的活力。实践表明，开放创新是不断向前迈进的重要力量，是区域竞争力的灵魂，只有不断扩大对外开放，增强自主创新能力，才能拓展发展空间、提高发展质量、提升发展优势，为发展注入充沛的活力。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济社会发展中还存在许多问题。经济发展当中长期积累的素质性、结构性矛盾凸现，经济增长方式比较粗放，自主创新能力不强；城乡二元结构仍然比较突出，统筹城乡发展的任务艰巨；社会转型时期各种社会矛盾增多，维护社会稳定的压力增大；某些地方基层组织建设、思想政治工作薄弱，一些党员干部还存在着作风不深、工作不实、执行力不强等问题，影响了工作推进；对各种消极腐败现象，还要加大防范和惩治力度。这些问题，我们要高度重视并切实解决。
二、坚定不移推进“科学发展、创强争优”
“科学发展、创强争优”是全面落实科学发展观的具体实践，也是推进嵊州经济社会发展的重要举措。即将过去的“十五”时期，是我市综合实力提升最快、城乡面貌变化最显著、人民生活改善最明显的一个时期，可以说，来之不易的成绩，都是全市上下坚持科学发展、积极创强争优的结果。进入“十一五”时期，我们肩负的使命更加光荣，承担的任务更加繁重，面临的竞争更加激烈，我们务必以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，更加坚定不移地推进“科学发展、创强争优”,不断加快改革开放和现代化建设步伐。
（一）坚定不移推进“科学发展、创强争优”，是全面实施“十一五”规划的根本要求
这次全会审议的“十一五”规划建议，明确了我市未来五年经济社会发展的指导原则、总体目标和主要任务，这是市委经过反复研究、充分论证、多方征求意见后提出来的。完成“十一五”期间的各项目标任务，关键是要坚持一个统领、加快九大建设。
坚持一个统领：就是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，推进嵊州经济社会科学发展、创新发展、统筹发展、和谐发展，在更高起点上建设“实力嵊州”、“富民嵊州”、“活力嵊州”、“人文嵊州”、“生态嵊州”和“平安嵊州”，到2010年 ，率先全面建成小康社会，为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实的基础。
加快九大建设：一是要加快社会主义新农村建设。按照“一个中心、三大板块、一条绿色走廊”的市域总体布局和“做优中心城、做强中心镇、整合中心村、建设示范村、撤并自然村、迁移高山村”的要求，积极实施“强镇计划”、“千村整治、百村示范”工程和“百村千户扶贫攻坚计划”，通过城镇带动、产业联动、基础设施拉动、改革促动，推进基础设施向农村延伸、公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖，加快建设“经济发达、文化繁荣、生活宽裕、村庄整洁、管理有序、社会和谐”的社会主义新农村。
二是要加快现代化山水园林中等城市建设。坚持“东进南扩、西延北连”战略，提升经济开发区，建成城南新区，启动城西文教区，建成城隍山公园和四江八岸市区段景观，完善城市功能，提升城市品位，使城市化水平达到55%，建成区面积达到40平方公里，形成现代化山水园林中等城市的基本框架。
三是要加快产业集聚平台建设。坚持“合力兴工、聚焦开发区”，进一步提升开发区、乡镇工业功能区的建设水平。开发区要致力于功能扩容、产业升级，使之成为经济增长的集聚区、城乡统筹的先行区、循环经济的示范区、技术和制度创新的实验区；乡镇工业功能区要致力于差异化发展、专业化生产，打造特色乡镇，使开发区和乡镇工业功能区的经济总量占到全市的90%。
四是要加快先进制造业基地建设。按照新型工业化的要求，切实增强自主创新能力，不断推进对外开放，调整优化经济结构，转变经济增长方式，培育一批支撑作用明显的行业龙头企业、科技型企业和上市企业，形成一批具有较强竞争力的名牌产品和高新技术产品，做大做强区域特色产业集群，全力打造“一大中心、四大基地、六大主产区”，力争到2010年销售超5亿元企业达到10家，超10亿元企业达到3家，超20亿元企业达到1-2家，上市企业达到2家，工业总产值比“十五”期末翻一番。
五是要加快重大基础设施建设。紧紧抓住事关嵊州经济和社会长远发展、事关广大人民群众普遍利益的重大问题，按照“完成一批、新建一批、启动一批、筹备一批”的思路，实施水利、交通、环境、文化、教育、卫生等方面的重大基础设施建设，特别是要重点建设城乡交通网络、四江河道清洁美化、艇湖滞洪区改造工程、城南新区、经济开发区、马寅初教育中心、甘霖水库、东部山体绿化等项目，努力建立起与经济社会发展相适应的基础设施支撑体系。
六是要加快生态市建设。深入实施生态市建设规划，努力构建以循环经济为核心的生态经济体系、人与自然和谐的生态环境体系、科学先进的生态文化体系，继续扎实推进“碧水、蓝天、绿色、宁静、清洁”五大工程，积极争创国家级生态示范县（市）。
七是要加强越乡文化名市建设。致力打响“剡溪唐诗路”、“越剧诞生地”、“书圣归隐处”三大品牌，实施文明素质提升、城乡文化统筹、历史文化保护、人才精品培育、文化产业促进和先进文化传播等六项工程，积极建设学习型城市、创新型城市，努力争创国家级卫生城市和省级文明示范城市。
八是要加强“平安嵊州”建设。切实加强民主法制建设，保障人民群众的经济、政治、文化权益，着力打造“法治嵊州”。坚持依法从严治市，严厉打击各类犯罪活动。加强基层基础建设，切实把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，促进社会和谐稳定。
九是要加强民生保障建设。把实现好、维护好、发展好最广大人民的利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，建设完善社会就业、社会保障、社会救助、社会安全等四张网，着力解决住房、就医、上学等人民群众最关心、最直接、最现实的问题，每年组织实施一批“惠民工程”，进一步完善落实为民办实事长效机制，让全市人民共享改革发展的成果。
完成“十一五”时期的各项目标任务，我们有基础，有优势，也有信心，但是困难和挑战也不少。为此，只有坚定不移地推进“科学发展、创强争优”，才能进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，才能进一步形成全面竞争的良好氛围，在各条战线、各个行业、各个领域争先进位。
（二）坚定不移推进“科学发展、创强争优”，是适应新形势、迎接新挑战的必然选择
总的看，“十一五”时期，我们面临的仍将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境。从国际看，世界经济处在新一轮恢复和增长期，世界制造业和资本加速向我国转移。同时影响世界和平与发展的不稳定、不确定因素增多，特别是国际石油价格高位徘徊、国际经贸摩擦和争端明显增多、人民币汇率压力加大等，都会对我市的发展带来不同程度的影响。从国内看，社会政治长期保持稳定，市场经济体制初步建立，宏观调控已取得阶段性成效，经济新一轮增长周期的上升阶段仍在继续延展。同时中央继续加强和改善宏观调控，对土地、信贷的严控在短期内不会改变。从区域看，区域一体化加快推进，资源互补和经济技术合作进一步加强。同时区域竞争进一步升温，竞争压力更大，竞争的态势更加激烈。从我市的发展阶段看，“十一五”时期，我市正处在全面建设小康社会、向社会主义现代化迈进的关键阶段，处于产业结构加速调整、城乡结构加速融合、体制结构加速转变、社会结构加速转型的发展阶段。城市化、工业化、信息化、市场化、国际化将进一步深入到经济社会的方方面面，推动物质和文化生活快速进步，同时发展面临的矛盾和问题将更加突出，给我们带来了严峻挑战。面对这些新形势、新挑战，只有坚定不移地推进“科学发展、创强争优”，才能在国际国内形势的发展变化中抢抓机遇，才能在经济和社会的重大调整中扬优成势，才能在开拓创新、克难攻坚中凝聚合力，确保“十一五”时期的各项目标任务顺利实现。
（三）坚定不移推进“科学发展、创强争优”，是实现“十一五”规划良好开局的有力保障
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是推动经济社会切实转入科学发展轨道的重要一年。在新的一年，我们必须紧紧围绕“科学发展、创强争优”的工作主题，牢牢把握三方面的工作基调：
立足全局，锐意创新。就是要以科学发展观统领全局，深刻认识国际国内形势变化的大背景，把握改革发展稳定的大方向，努力创新发展理念、创新增长方式、创新体制机制、创新知识技术、创新工作方法，尤其是要在全社会大力倡导自主创新，推动我市经济发展从“创业型”向“创新型”提升，从“制造型”向“创造型”转变，走出一条速度、结构、质量、效益相统一的发展路子。
突出重点，统筹兼顾。就是要科学谋划、扬长避短，在关键问题和关键环节上下工夫，从而到达“牵一发动全身”、“四两拨千斤”的效果。与此同时，要正确处理改革、发展、稳定的关系，协调处理各方面利益关系，促进城乡、区域、内外、经济和社会、人和自然的统筹发展，从而形成全市联动、优势互补、相互促进、共同发展的格局。
关注民生，共建和谐。就是要把“解民忧”作为第一追求，把“帮民富”作为第一课题，把“聚民心”作为第一动力，把“保民安”作为第一责任，最大限度地凝聚群众的思想和信心，最大限度地保障群众的合法权益，最大限度地激发群众的创造活力，共建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。
三、关于明年工作的基本要求和主要任务
面对新形势、新任务、新要求，明年工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实十六届五中全会精神和省委、绍兴市委的工作要求，围绕“科学发展、创强争优”工作主题，坚持科学发展统领一切、人民利益高于一切、开放创新重于一切、社会稳定压倒一切，扎实推进社会主义新农村建设，推进产业结构优化升级，推进开放创新步伐，推进“平安嵊州”建设，推进文化名市建设，推进党的执政能力建设，为“十一五”时期发展起好步、开好局。
明年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长14.5%；财政总收入增长9.8%，地方财政收入增长6%；全社会固定资产投资增长6%，工业性投资增长10 %；自营出口增长20%；社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在2.6‰。
根据上述指导思想和工作目标，明年的工作重点是“六个推进”：
（一）着力推进社会主义新农村建设
统筹城乡发展、全面建设小康社会的难点和关键在农村。我们必须站在全局的高度深刻认识社会主义新农村建设的历史意义和现实意义，使之成为全市上下的共同行动。
1.立足统筹，完善城乡规划体系。要按照“一个中心、三大板块、一条绿色走廊”的市域总体布局，充分考虑经济和社会的长远发展，统筹把握城乡发展的总体趋势，妥善处理市域和周边区域的关系，制订完善城乡各组团的一体化规划及其专业性规划，尤其是要把土地利用规划、村镇布局规划、人口规划等结合起来，使规划具有前瞻性、严肃性和操作性。
2.加强互动，促进城乡一体发展。根据“做优中心城、做强中心镇、整合中心村、建设示范村、撤并自然村、迁移高山村”的总体要求，加强城乡一体的互动发展。继续大力推进城市的建设和管理，根据“东扩南进”战略，重点加强城南新区的建设，使之成为城市建设的精品区、优秀人居环境的示范区、城市管理的实验区，同时要加强老城区的建设管理和功能完善，加大违法建设整治力度；加强五大中心镇建设，实施“强镇计划”，在用地、资金、人才等方面给予重点倾斜；加强对山区发展的扶持，加大财政转移支付力度，扎实开展“百村千户扶贫攻坚计划”，组织实施高山移民，对海拔较高的村原则上通过五年时间全部下山，结合城镇化建设，合理布局移民小区；大力培植全面小康示范村，在原先25个示范村的基础上，再发展一批示范村。
3.突出重点，提升新农村建设和发展水平。顺应“工业反哺农业、城市支持农村”的趋势，积极推动农村与现代经济、现代文明的接轨，加快社会主义新农村建设。重点要实现“五新”：一是要培育新农民。深化“三学一创”农民教育活动，推动农民学文化、学技能、学法律、创新创业。二是要促进新发展。加快推进农业产业化和农村工业化，积极发展家庭个私经济、农庄经济和生态经济，促进农村经济提升发展。三是要建设新社区。进一步扩大中心村人口和地域规模，更加注重农村建房的规划和设计，加强农村的生态建设和环境整治，创造优美舒适的农村人居环境。四是要提供新服务。加强城镇对农村的公共服务辐射，切实提高村级班子公共服务的能力，推动农村各项社会事业发展。五是要倡导新风尚。深入开展文明村镇创建活动，引导农民移风易俗，改变传统陋习，形成科学、文明、健康的生产生活方式。
（二）扎实推进产业结构优化升级
按照“优一产、强二产、活三产”的发展思路，加快产业结构优化调整，转变经济增长方式，努力扩大经济总量，提升经济发展的质量和效益。
1.集聚提升工业经济。围绕增强经济实力、活力、竞争力，着力打造先进制造业基地。集全市之力，加强经济开发区的建设和管理，在完善基础设施、缓解瓶颈制约、增加有效投入、推进招商引资、集聚提升优势产业上取得新的成效。乡镇工业功能区要致力提高投资密度，加快形成产业特色。调动政府、企业、社会等多方力量建设标准厂房，努力扩大标准厂房建设规模，提高集约利用土地的水平。以“项目推进年”活动为抓手，积极实施“百家企业搞技改”，推进装备革命，加快技术改造、结构转型和产业升级。加大扶优扶强力度，积极培育上市企业，充分发挥龙头企业的作用，增强企业的实力和竞争力。加快名优产品培育，开展名优产品评选活动，努力新增“中国名牌”或“中国驰名商标”2只，使省级以上名牌的经济总量占到本行业的15%左右。大力发展中小企业，积极培训企业技工，推行技工持证上岗制和等级薪酬制。通过采取一系列政策措施，形成“十、百、千、万”工业经济发展格局，即新增亿元企业十家以上，新实施技术改造企业百家以上，新发展企业包括个私企业千家以上，新实施万名技工培训。
2.拓展优化农业经济。围绕发展高效生态农业，推进农业产业化进程，加快建立现代农业体系。加大农业综合开发、土地整理和水利建设等农业项目建设力度，改善农业生产条件；继续培育壮大茶叶、香榧、花木、长毛兔等十大生态高效农业产业，推进农产品深加工和品牌建设，加快绿色茶都和花木强市建设；继续抓好农业基地的培育管理，建立十大高效生态农业示范基地，加大农业外拓基地力度；引导发展休闲观光农业，规划建设十个精品农庄；积极建设省粮食全程机械化示范基地，扶持茶叶机械的研发和推广；积极开发农民信箱功能，深化农技大师制度，改革完善农技服务体系。
3.大力发展商贸服务业。要把商贸服务业作为扩大消费、拉动投资的重要途径来抓，努力改善城乡消费环境，积极培育新的消费热点，有效提高三产服务业在区域经济中的比重。着力建立“四张网”：一是要启动建设五星级酒店和商贸步行街区，全面提升金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业的发展水平，构建现代化的城市商业网；二是要引导和扶持发展现代物流中心和物流企业，构建开放性的现代物流网；三是要延伸完善“镇有超市、村有放心店、景区有特色店”的模式，培育农村专业市场，构建放心式的城乡消费网；四是要按照“一带六景一走廊”的总体布局，抓好唐诗之路风景区一期工程建设，完成百丈飞瀑景区二期工程，拓展王羲之故居景区，启动崇仁沸水温泉区建设，推动越剧寻根、自然生态和乡村休闲游，加大旅游营销推介的力度，构建休闲型的文化旅游网。
4.致力推进循环经济。遵循“减量化、再利用、资源化”原则，加大政策扶持力度，启动“1511”示范工程：即争创1个省级循环经济示范开发区，重点扶持发展5家循环经济示范企业，实施10个循环经济技术应用示范项目，建设10个循环农业示范基地，以点上的示范带动面上循环经济的发展。严格禁止高能耗、高污染建设项目，依法淘汰浪费资源、污染环境的落后生产工艺、技术、设备和产品。大力倡导科学消费、绿色消费，增强全社会节地、节水、节材、节能等资源节约意识，推进资源节约型社会和环境友好型区域的建设。
5.做好资源要素保障工作。要想方设法缓解土地、资金、能源、供水和原材料等要素瓶颈制约。按照“保护、保障、挖潜、集约利用”的要求，加大土地整理开发和村庄整治力度，努力盘活土地存量，提高土地集约利用水平，努力保证重点建设工程和重点工业技改项目的用地需要。积极组织银企洽谈，开展市外融资，发展担保融资，整合政府的资产、资源、资金要素，“多条腿走路”，集中力量办大事，确保建设和发展的资金供给。
（三）加快推进开放创新步伐
开放创新是区域经济的活力之源，必须不断强化开放创新的意识、完善开放创新的机制、加大开放创新的力度，努力在建设创新型城市上实现新跨越，在培育创新型企业上实现新突破，在增强自主创新能力上实现新提升，在建设科技创新体系上实现新进展，在对外科技合作上实现新飞跃。
1.切实提高对外开放水平。实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平。扎实开展“招商引资提升年”活动，实施“一月一活动、一月一汇报、一月一督查、一季一公布”制度，在项目规模、项目质量、项目带动力及科技人才、先进管理经验的引进上有新的提升。组织专门班子紧盯国际大企业、大财团和知名企业的投资方向，顺势对接，为我所用；确定专人分区域招商，尤其对欧美、港台、温台三个区域要分门别类开展招商；加强“以民引外”、“以外引外”，充分发挥企业的招商主体作用。大力实施“百家企业闯境外”活动，加快外贸增长方式转变，在不断巩固欧盟、美国、日本三大主体市场的同时，积极拓展有潜力、容量大的俄罗斯、东盟、中东、南美市场。鼓励有条件的企业“走出去”，在外建网络、外拓基地、外包工程、外输劳务、外购品牌、外联科技和境外买壳上市等方面实现新的突破。
2.不断增强自主创新能力。增强自主创新能力是科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。大力倡导和支持自主创新，在全社会形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造、尊重失败的良好风尚。要充分发挥新建成的市科技创业服务中心的作用，使之成为全市高新产业的研发中心和新兴产业的孵化基地；大力实施“百家企业搞科研”活动，鼓励有条件的企业建立企业研发中心、技术创新中心和重点实验室，不断提高企业原始创新、集成创新和消化引进再创新能力；继续开展“百家企业攀高亲”活动，加强厂办科研院所与大专院校的人才“联姻”、智源“对接”；提高引进人才的政治、生活待遇，出台奖励政策，建造人才公寓，通过充分发挥经济利益和社会荣誉的双重激励作用，最大限度地调动各类人才干事创业的积极性。
3.深化推进机制体制改革。按照改革方案周密稳妥、工作推进深入细致、风险防范及时有效的要求，坚持机制体制创新，增强发展活力。积极探索行政管理体制改革，尤其是乡镇运作机制的改革；加快推进国有资产经营管理体制机制的改革，促进国有资产的保值增值；分类推进事业单位改革，鼓励民营资本投入社会事业领域；深化推进企业改革，引导民营企业加快建立现代企业制度；积极推进农村改革、深化小城镇综合改革试点和农村社区股份制改革；加强社会保障、社会救助等体系建设，尽最大可能扩大覆盖面和受益率。
（四）深入推进“平安嵊州”建设
要以构建和谐社会的要求，继续推进“平安嵊州”建设，努力建设民主健全、法治完备、公共权力运行规范、公民权利得到切实保障的法治社会。
1.切实加强民主法制建设。切实加强党对人大政协工作的领导，以发挥代表作用和加强常委会建设为重点，支持和保证人大及其常委会依法行使权力；推动政协工作规范化、制度化和程序化，支持政协和各民主党派、工商联、各界人士，围绕经济社会发展的重大问题，深入调查研究，积极献言献策。加强党对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，充分发挥他们的桥梁纽带作用。推进依法行政，深化司法改革，扩大基层民主。加强综合治理，充分运用经济、法律、行政等多种手段，营造和谐的区域关系、社区关系、村厂关系、劳资关系。加强“五五”普法教育，针对干部、青少年、企业经营者、农民群众和外来务工人员等不同群体，开展分类教育，建立多元化、正常化、规范化的普法长效机制。
2.切实维护社会稳定。健全各级各部门齐抓共管的组织体系，实行不稳定隐患定时排查制、每日信息零报制、领导和部门分管负责制、重点案件包办制，形成党政统一领导、各方齐抓共管的工作格局，做到纵向到底、横向到边、不留死角，从源头上减少社会矛盾的发生。重视和加强公共危机事件的应对处置，完善应急预案，确保控制得住、化解得了、处置得好。严格执行《信访条例》，加强信访工作力量，强化领导责任制和下访工作制，畅通信访渠道，引导群众以理性合法的方式表达诉求，维护正常的信访秩序。坚持“打防结合，以防为主”，加强群防群治社会治安网络建设，开展多种形式的专项打击和专项行动，维护正常的社会治安秩序。加强监管，坚决遏止食品药品、安全生产等重大事故的发生，确保人民群众的生命财产安全。
3.切实加快“惠民工程”建设。从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，加快“惠民工程”的规划和建设，增强人民群众共建和谐社会的自觉性和积极性。重点要实施十大工程：一是畅通工程。明年要基本完成康庄工程建设，改造和新建县乡道100公里，市区要着力解决交通拥堵问题。二是命脉工程。开展“保护母亲河”行动，主要河道开展清除障碍工作，加强沙石资源管理，继续推进乡镇农防堤建设，完成千库保安工程建设和受惠7万农民的饮用水工程建设。三是健康工程。建成市人民医院急诊住院楼、精神病防治院，设立市惠民医院，扩大新型农村合作医疗参与面和受益面，参保农民达到50万人以上，两年一次的免费健康体检率80%以上。四是生态工程。加强57万亩生态公益林建设管理，继续推进东部山体绿化，全面实现村有垃圾收集点、镇有垃圾中转站、市有垃圾填埋场和污水处理厂，健全农村环境卫生长效机制。五是保障工程。新增城镇就业岗位1万个，农民就业技能培训3万人次，转移农民1万人，建成市敬老院，动建社会福利中心，发展慈善事业，提高残疾人康复水平，推出第二批经济适用房，推进乡镇被征地农民养老保障工作，启动企事业单位退休人员社会化管理和服务。六是动力工程。建设500KV苍岩输变电一期工程，完成三界、仙岩、新明变二期等输变电工程，加强有序供电和有效供电。七是基础工程。推进基础教育均衡发展，义务教育阶段免除杂费，继续实施农村中小学优质课、营养餐、放心车等五项工程。八是人文工程。培育提升300个文化特色村，推动文化下乡进村，进一步丰富农村文化生活。九是信息工程。进一步完善提升农业信息网的服务功能，巩固提高广播电视“村村响”、“村村通”成果。十是放心工程。规范市区早餐经营，力争实现村村有放心店。
(五)致力推进文化名市建设
围绕越乡文化名市建设目标，着力提高人的素质，增强文化软实力，满足广大人民群众多层次多方面的精神文化需求。
1.把握先进文化前进方向，增强思想凝聚力。加强理论学习，分层面举办“专家论坛”、“党员论坛”和“市民论坛”，努力使党的重要理论和正确主张覆盖基层、深入人心。重点抓好三大系列活动：一是学习型城市创建系列活动，创建学习型机关、学习型企业、学习型社区和学习型家庭，培育市民的科学素养、文化涵养和生活教养；二是群众性精神文明创建系列活动，深入开展文明村镇、文明单位创建工作，启动省级文明城市示范城市争创工作；三是文明礼仪宣传教育系列活动，普及现代社会礼仪、生活礼仪和职业礼仪，在全社会形成良好的文明风尚。
2.立足越乡特色文化优势，发展文化生产力。实施特色文化品牌战略，努力培育一批文化名镇、名村、名园、名人和名品。发挥越剧之乡优势，办好越乡“百年越剧”庆典，进一步打响“越剧诞生地”品牌；发挥“百工”、“五匠”优势，积极扶持竹编、泥塑、木雕、根雕等特色民间工艺产业发展；发挥群众文化优势，深入推进越乡文化“六百工程”；发挥历史文化资源优势，保护和利用小黄山遗址，争取列入“中国十大考古新发现”。
3.推进科教文卫事业，提高公共服务力。稳步推进文化事业改革，推动建立导向正确、活力充沛、竞争优势明显的运行机制。重视科技人才队伍建设，努力争创全国科普示范市。全面加强教育现代化建设，尤其要致力于改善农村教育，发展职业教育，确保通过省教育强市复评。加强市、乡镇、村三级文化阵地建设，尤其要加快构建农村公共文化服务网络。建设新型公共卫生服务体系，不断提高农村卫生服务的质量和水平。开展“全国计划生育优质服务县（市）”创建活动，深化计划生育优质服务。进一步推进国防动员建设，抓好征兵和民兵预备役工作。
（六）全面推进党的执政能力建设
紧紧围绕加强党的先进性建设这一主线，开展“基层组织建设年”、“效能建设年”活动，推进“凝聚力工程”和“阳光工程”建设，不断增强各级党组织和党员干部的执政能力，为我市经济社会发展提供坚强保障。
1.开展“基层组织建设年”活动。要扎实开展第三批党员先进性教育，结合农村的实际，有针对性地开展正面教育，切实解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题。进一步加强乡镇、街道和部门的领导班子建设和干部队伍建设，优化结构、提升合力。深化农村“五比三争一看齐”活动，推进“五好”社区党组织和“五星级”社区“双争创”活动，实施企业组织覆盖和工作覆盖的“双覆盖”建设，不断巩固和扩大党员先进性教育活动成果，努力把基层党组织建设成为严密的“组织网络”、出色的“工作网络”和有效的“应急网络”。尤其是要加强村“两委”的建设，推进村级组织规范化、制度化，进一步提高村级班子的凝聚力和战斗力。
2.开展“效能建设年”活动。优化服务环境，提高服务效能，深入开展“效能建设年”活动。开展“服务流程再造”行动，打造“零障碍、低成本、高效率”的机关服务品牌，组织实施“企业评部门、群众评行风”活动。乡镇要重心下移，在保证经济发展、集镇建设等工作力量的前提下，要全面落实机关干部包村责任制。实施“提高干部执行力”行动，探索建立以岗位责任具体化、责任主体明确化、责任层级清晰化和责任倒查制为主要内容的工作责任体系。
3.推进“凝聚力工程”。切实增强各级党组织和党员的凝聚力和号召力，把党员凝聚在党组织周围，把群众凝聚在党员周围。进一步加强党员教育管理，建立党员服务网络和党员互助基金，努力把各级党组织建设成为温暖的“党员之家”。以先进性教育为契机，扎实开展“走进群众、走进困难、走进矛盾”的“三走进”活动，使之成为转变干部作风、保持党与人民群众血肉联系的重要抓手，成为理顺群众情绪、构建和谐社会的重要载体，成为解决当前党员干部队伍中突出问题的重要途径，达到凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的目的。
4.推进“阳光工程”。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步健全完善惩治和预防腐败体系。深入开展以“学习三个告诫、算好三笔帐”为主题的廉政教育，加强廉政文化建设。整合人大、政协、司法、审计等监督，实施廉政考察制度，变“应急型监督”为“长效型监督”。严肃查处违纪违法案件，提高办案综合效果。严格执行“四个不准”“四条禁令”，切实加强行风建设，不断提高人民群众的满意度。
5.加强干部队伍能力建设。通过明导向、设载体、严考核、强锻炼等多种方式方法，切实增强干部队伍的执政能力。要坚持正确的用人导向，大胆起用政治靠得住、工作有本事、作风过得硬、群众信得过的干部，注重培养选拔优秀年轻干部、女干部和党外干部。整体推进干部人事制度改革，进一步完善政绩考核评价体系，以发展论政绩、从政绩看德才、凭德才用干部。继续深化农村工作指导员制度和新进公务员“六个一”教育活动。抓好干部教育培训工作，通过下基层锻炼、派出去培训、送上去挂职、请进来讲课等多种形式，切实提高干部队伍的五种能力，即贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、务实创新的能力、做群众工作的能力和处理复杂问题的能力。
四、关于做好当前和明年工作的几点要求
2006年的目标任务已经明确，各级党组织和领导干部要切实担负责任，认真履行职责，扎实推进“科学发展、创强争优”。
（一） 保持昂扬向上的精神状态
奋发有为的精神状态是推进发展的不竭动力。许多时候，不是我们缺乏“科学发展、创强争优”的条件，而是缺乏“科学发展、创强争优”的意识；许多事情，不是我们缺乏“科学发展、创强争优”的能力，而是缺乏“科学发展、创强争优”的诚心和决心。嵊州是一个有着上万年历史文明的地域，又是一个极具发展潜力的现代新城，更是一个能干事、能干成事、能干成大事的广阔舞台。嵊州已经进入了加速成长的阶段，也进入了竞争激烈的时期。这个时期，既要比速度，更要比质量和效益；既要比经济增长，更要比自主创新能力和人的全面发展。各级干部务必以饱满的激情、昂扬的斗志、满怀的深情建设新嵊州，努力在新一轮竞争中缩小与发达地区的差距，甚至后来居上。
（二）要善于运用科学有效的工作方法
“科学发展、创强争优”的实践，是检验党员干部能力水平的大考场。领导干部想干事、能干事、干成事、干大事，关键是要掌握科学有效的工作方法。一是要重点抓。要善于抓住关键环节，分清轻重缓急，狠下决心，重点突破，以重点的突破带动全局的推进。二是要创新抓。要创新我们的思维模式、工作方法、工作载体，努力创出亮点、创出经验、带动全面。三是要合力抓。要正确处理集体领导和个人分工负责的关系，依靠集体，尊重个人，做到干事业一条心，抓工作一盘棋。
（三）要大力弘扬干在实处的工作作风
为政之要，贵在落实。要有一抓到底的狠劲、一说就干的实劲、一以贯之的韧劲，切不可做“语言的巨人，行动的矮子”。一要加强调查研究。坚持深入基层、深入群众、深入一线，大兴调查研究之风，充分掌握社情民意，确保科学民主决策。二要务求工作落实。工作要有思路、有目标、有载体、有督查、有结果，一级做给一级看，一级带着一级干，确保各项工作落到实处。三要提高办事效率。要加强工作协调，完善工作机制，讲究工作效率，能快的就不要慢，能今天办的不要拖到明天办。四要干出实实在在的政绩。凡事重结果，要以实实在在的数字说明工作成效，以明明白白的政绩来赢得公道人心，让历史检验，让百姓高兴。
（四）要牢固树立清正廉洁的良好形象
领导干部要做勤政的楷模、廉洁的样板。一是要踏实干事。要认真贯彻上级的方针政策，确保政令畅通，发扬脚踏实地、真抓实干的作风，不喊空口号、不摆花架子。二是要情系百姓。要坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋，关心群众安危冷暖，记住百姓衣食住行，切实为人民群众排忧解难。三是要廉洁奉公。要牢记“坚定理想信念、坚持从政规则、坚守名声气节”三点告诫，切实把好权力关、交友关、节日关、亲友关。四是要团结协作。要以事业为重、大局为重，大事讲原则，小事讲风格，在相互理解、相互支持中增进团结。这里有几句话和大家共勉：“职位高还须品格高，有本事还须守本分，会干事还须不出事，重大节还须慎小节”。
同志们，新的目标在激励我们，新的事业在召唤我们。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定不移推进“科学发展、创强争优”，确保全面完成各项目标任务，为率先全面建成小康社会和基本实现现代化而努力奋斗！
（市委办公室提供）
政 府 工 作 报 告
2005年3月16日在嵊州市
十三届人民代表大会第三次会议上
审议通过
市长 魏 伟
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2004年工作回顾
过去的一年，是树立和落实科学发展观，贯彻中央宏观调控决策，推进经济社会平稳较快发展的重要一年。我们在中共嵊州市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，按照市委确定的总体思路，开拓进取，扎实工作，完成了市十三届人大二次会议确定的主要目标任务。全市实现生产总值122.48亿元，增长13.8%；全社会固定资产投资54.88亿元，增长21.9%；财政总收入10.65亿元，其中地方财政收入5.47亿元，调整出口退税等因素后分别为7.75亿元和4.72亿元，增长21.2%和27.1%；自营出口3.30亿美元，增长52.0%；社会消费品零售总额49.00亿元，增长13.7%；城镇居民人均可支配收入15192元，农民人均纯收入5987元，分别增长19.3%和12.3%；城镇登记失业率3.8%；人口自然增长率2.39‰。
一年来，我们主要做了以下工作：
积极缓解要素制约，促进工业经济健康发展。针对用地停批、银根紧缩、电力紧张、持续干旱等情况，采取各种措施，盘活存量土地1650亩，帮助企业市外贷款7.73亿元，加强有序用电、用水、用油工作，对企业自备电源进行财政补贴，促进企业有效投入，完成工业性投入32.40亿元，增长20.1%，设备投入比例提高20个百分点。完成31家国有城镇集体企业改革，引导企业股份制改造，出台企业上市扶持政策，促进企业做大做强，新增规模以上企业119家、销售超亿元企业10家，2家企业销售突破5亿元，规模以上工业企业实现销售110.50亿元，增长29.2%，占全市工业销售的35.8%，提高6个百分点。新办家庭个私企业1200多家。推进科技创新，新建国家级和省级科技创新服务中心各1个，培育国家级高新技术企业1家、省级2家，一批科技型中小企业崭露头角。与此同时，大力发展旅游业，建成王羲之故居一期工程并成功举办书法朝圣节。加强金融协调服务。重视房地产业发展。拓展建筑业市场，实现建安产值50.20亿元，增长50.0%。
统筹城乡协调发展，加强“三农”工作。切实保护耕地，停征农业税，粮食生产实现恢复性增长。积极推进农业产业化，基本建成农产品加工区，农业综合开发、外向农业发展全省领先，列入浙江省首批绿色生态农业示范市，被命名为“中国香榧之乡”。实施“千村整治、百村示范”工程，25个全面小康示范村建设初见成效。推进高山移民，移民下山3015人。完成8座水库省级千库保安工程建设，被评为省千库保安先进集体。抓好农村集中供水工作，新增受益人口9.3万。加大露天垃圾清理力度，农村环境卫生得到改善。加强和探索街道、社区工作，完成7个村经济合作社股份合作制改革。落实山区扶持政策，加快山区经济发展步伐。
继续把经济开发区作为重要平台，不断扩大对外开放。全市完成合同外资1.40亿美元、实到外资8731万美元。外贸结构进一步优化，领带服饰行业出口继续保持优势，机电行业出口呈现较快上升势头。深入开展土地市场治理整顿，整合省级嵊州经济开发区，撤销乡镇（街道）工业园区，提升集约发展水平。经济开发区以及五大中心镇、三江街道产业集聚效应明显增强，新增入区企业79家，技改投入、实到外资、规模以上工业企业销售，分别占全市的98.9%、93.2%和81.4%。
推进城市建设，加强城市管理。完善城南建设规划，调整城南建设体制。根据宏观调控要求，对重点工程作了有保有压的调整，并新上了市人民医院急诊住院楼、城西中学、辽湾水库引水工程等与人民生活密切相关的项目；完成700公里县乡公路和通村公路建设和改造，基本完成剡兴路改建、电力城网建设和改造等工程；嵊新污水处理工程、甬金高速公路嵊州段建设工程、110kV新明和110kV城北输变电工程以及双塔大桥、新昌江一桥等工程已开工建设；104国道嵊州段改建、剡兴路两侧立面改造等工程正在抓紧前期准备。开展以整治市区交通秩序、环境卫生等为重点的城市管理专项整治活动，城市面貌进一步改善。
加快教文卫体等各项事业发展，推进精神文明建设。建成莲塘学校、长乐人民医院、青少年活动中心和青少年综合实践中心，修缮和改造破旧校舍3万余平方米。启动教育现代化建设，推进城乡教育均衡发展，基本普及十五年教育，高考升学率达到85.0%。广泛开展群众性体育运动。实施调频广播村村响工程，开通数字电视。推进人口与计划生育综合改革，人口与计生信息化建设全省领先。重视人才工作，人才引进和培养工作取得较好成效。加强环境保护和污染治理，推进生态市建设。开展“双建设、双整治”活动，加强思想道德和基层文化建设，被评为省创建文明城市先进单位。强化文化市场管理，一手抓整治、一手抓繁荣，完善管理机制，取得明显成效。推进“四五”普法工作。加强民兵预备役和人防建设，圆满完成征兵任务。邮政、通讯、气象、统计、档案以及民族、宗教、外事、侨务、对台等各项工作取得新进展。
进一步完善社会保障体系，不断改善人民生活。帮助2810名城镇失业人员和3700名被征地农民实现就业，转移农村劳动力2.7万人。在全省率先实行养老、医疗、工伤、生育和失业保险“五费合征”，企业养老保险支付能力达到24.1个月，比上年提高14.5个月。被征地农民养老保险参保人数达到2.9万。新型农村合作医疗参保农民达到48.3万，覆盖率79.8%。完成25所敬老院建设。加强教育救助工作，681名贫困家庭子女免费就学，1257名中小学贫困生、64名特困大学生得到援助。开展“爱心助困大联动”，救济各类困难对象3780户。加强残疾人工作，建成市残疾人康复培训中心并投入运行。全面实施地质灾害移民避险安置。成立外来人员管理服务中心，开展建设领域拖欠工程款和农民工工资清欠工作。加大以食品药品安全为重点的市场秩序整顿和规范力度，保障人民群众身体健康和生命安全。
完善基层维稳网络，努力维护社会稳定。建立乡镇（街道）维稳中心，强化治安防控工作，严厉打击各种犯罪活动。落实安全生产责任制，开展专项检查和整治。完善和落实突发公共事件应急预案，妥善处理突发事件。重视信访工作，认真处理人民来信来访。畅通民意反映渠道，受理市长专线电话近1万人次，反馈率100%，群众满意率92.8%。
切实履行各项职能，不断加强自身建设。贯彻实施《行政许可法》，促进依法行政。实施第三轮行政审批制度改革，减少审批事项130项。自觉接受依法监督，实行重点议案市政府领导领办制度，办理市人大代表议案114件、建议86件，市政协委员提案151件。完善岗位目标责任制，扎实推进机关效能建设，严肃查处了一批纪律涣散、效能低下和服务态度差的工作人员。加强审计监督，深化政务、村务公开，规范招投标市场行为。落实廉政建设责任制，健全反腐防控机制，及时查处违法违纪案件。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是在上级党委、政府和中共嵊州市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民和衷共济、艰苦努力的结果。在此，我代表市人民政府，向在全市各个领域、各个岗位上辛勤劳动、无私奉献的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、无党派人士，向所有关心、支持嵊州建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢！
回顾去年的工作，我们也清醒地看到，发展中还有许多困难和问题，我们的工作也有许多不足。经济结构不合理，产业技术水平低，要素制约比较严重，粗放增长的格局尚未改变；统筹城乡发展的基础仍然薄弱，农村劳动力转移难度较大，部分群众生活比较困难；社会事业发展活力相对不足，农村教育、文化、卫生等方面需要解决的问题较多，农民精神文化生活比较贫乏；城市管理长效机制有待完善，城郊结合部管理秩序、违法建设等问题依然比较突出；经济社会管理中还有不少薄弱环节，维护社会稳定任务很重；政府职能转变还有许多工作要做，一些部门社会管理和公共服务意识比较淡薄，协调配合不够，办事效率低下，个别机关内部管理不严，有些政府工作人员依法行政意识和能力较弱，自身要求不高，事业心、责任心不强，群众对政府作风建设还不满意。对这些问题，我们一定要高度重视，努力加以克服和改进。我们真诚欢迎各位代表和其他各方面的批评和监督，帮助我们把政府工作做得更好。
2005年主要任务
2005年是我市撤县设市十周年，也是全面完成“十五”计划，为“十一五”发展奠定坚实基础的关键一年。综合考虑国内外发展环境和我市自身条件，2005年全市经济社会发展的主要预期调控目标为：生产总值增长15%；全社会固定资产投资增长12%；地方财政收入增长3.2%，调整出口退税等因素后与上年持平；自营出口增长20%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和9%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在2.6‰以内。
为实现上述目标，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕科学发展、创强争优的工作目标，抓落实，抓实事，抓实干，脚踏实地做好各项工作，努力保持经济社会健康协调发展的良好势头，保持社会和谐稳定。在工作推进中，要把握以下五个重点：
————更加重视转变经济增长方式。在努力保持经济总量增长的同时，进一步强化速度、质量和效益相统一的意识，大力推进经济结构调整，加快产业结构优化升级，使经济发展得既快又好。
————更加重视城乡统筹发展。在巩固和提升城市发展水平的同时，进一步统筹谋划，整合资源，加强“三农”工作，促进城乡均衡发展。
————更加重视经济与社会协调发展。在抓好经济建设这个中心的同时，进一步推进公共财政建设，引入市场竞争机制，增强社会事业发展活力，加快社会事业发展步伐，走经济和社会协调发展之路。
————更加重视以人为本。在加快发展的同时，进一步把为民谋利作为工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众关心的实际问题，使广大人民群众从改革和发展中获得更多实惠。
————更加重视社会和谐。在推进经济和社会事业发展的同时，进一步把构建和谐社会作为重要工作来抓，调动一切积极因素，妥善处理各方面利益关系，努力维护社会公平正义，营造民主法治、诚信友爱、充满活力、安定有序的社会环境。
根据市委十一届五次全体（扩大）会议提出的目标和要求，今年政府要集中精力抓好以下事关我市经济社会长远发展和人民群众切身利益的重点工作。
（一）致力于提高经济增长的质量和效益
1.大力发展高效生态农业。着力扶持茶叶、香榧、长毛兔、花木等十大农产品，完成农产品加工区工业性投入5000万元，新增绍兴市级以上农业龙头企业3家，争取销售上亿元企业5家，争创1－2只国家级、省级优势农产品品牌，争取列入省级以上无公害农产品、基地各10个。加强农技推广体系建设，新发展10家农业专业合作组织。
2.以打造“绿色茶都”、“花木强市”为载体，推进外向农业发展。动建中国茶叶城，加快形成珠茶出口、加工、集散中心。建设较高档次的花木市场，支持花木大户到外地设立窗口、开拓基地，扶持一批园林公司提升资质。完成农产品自营出口4000万美元，农业实际利用外资500万美元，新增市外基地8万亩，争取20家企业的农产品进入国内大型超市。
3.严格保护耕地，加强中低产田改造。实施国家农业综合开发土地治理项目3只、土地整理4万亩、退宅还耕1000亩，新增有效耕地6000亩，确保基本农田保护率在86.4%以上，保持粮食生产能力。继续实行种粮扶持政策，全年粮食种植面积达到36.5万亩。建成中心粮库一期工程。
4.推进产业结构调整。制订产业升级计划及实施办法，力争领带服饰、机械电机、厨房用具、针织服装等四大产业实现销售223亿元以上。加强传统产业共性技术攻关，扶持厨具、电机行业提升技术层次，提高产品质量。培育生物医药、汽摩配件等新兴产业。加强创牌争优工作，争创1-2个“中国名牌”或“中国驰名商标”。
5.加快经济开发区建设。力争基本完成城东区域开发，浦口区域在建项目建成投产，规划建设一批标准厂房，完成全区基础设施投入2.5亿元、工业性投入18亿元以上，量化指标考核争取进入绍兴市先进行列。中心镇及三江街道要把建设标准厂房作为工业集聚发展的重点来抓，完成工业性投入15亿元以上。继续扶持农村个私工业，合理布局个私工业集聚点，新发展家庭个私企业1000家以上。
6.开展“百家企业抓技改”活动。强化优质服务，引导企业技改投入，增强发展活力，完成全市工业性投入35亿元以上，争取省重点技改项目和技术创新项目各3只。扶持重点骨干企业做大做强，新增规模以上企业100家、销售超亿元企业12家，超3亿元企业达到8家、5亿元企业3家、8亿元企业1家。加快企业上市培育，力争1-2家企业进入上市辅导期。
7.开展“招商引资攻坚年”活动。积极组织境内外招商，着力引进与我市块状产业关联密切的项目，完成合同外资2.2亿美元，实到外资8300万美元。其中经济开发区完成合同外资1.3亿美元、实到外资6000万美元以上，引进1000万美元以上的项目2只、全球500强企业1家。
8.开展“百家企业闯境外”活动。鼓励发展加工贸易，增加机电、厨具产品出口，力争自营出口突破4亿美元，进口5000万美元，2只品牌列入“浙江省重点支持出口品牌”，创办境外企业5家。
9.推进科技创新工作。与20所大专院校和科研院所建立科技合作关系，建成高新技术创业服务中心并投入运行，新建绍兴市级以上高新技术研发中心、工程技术中心3家，实施省级以上科技项目30只，新培育省级以上高新技术企业2家、绍兴市级5家。
10.加快商贸业发展。与旧城改造有机结合，完善城隍山艇湖区块公共服务设施，着手搬迁锻压厂，规划商贸步行街。加快建设南山湖管理服务中心等服务设施。
11.振兴旅游业。完善总体规划，理顺管理体制，制订加快旅游业发展政策意见。规划启动唐诗之路————剡溪景观改造一期工程，继续开发建设王羲之故居旅游区、马寅初故居、百丈飞瀑、南山湖风景区、越剧寻根游、崇仁古镇等景区，逐步形成“一带六景”的旅游发展格局。
12.不断增强“建筑之乡”实力。加强境内外市场开拓，完成建安产值60亿元。提升建筑企业资质，新增二级资质企业3家、三级5家，完成嵊建公司改制。关注房地产业发展。
13.努力缓解要素制约。依法加强土地管理，盘活存量土地，推进集约用地，积极向上争取重点项目用地指标，努力保障各类建设用地。新增贷款8亿元，市外融资7亿元，争取有1家市外银行在嵊设立分支机构。高度重视节能工作，继续做好有序用电、用水工作。
（二）致力于统筹城乡发展
14.推进城市建设。深化城南区块的规划和城市设计，运用市场化手段，尽快启动五星级酒店、大型购物中心、商会大厦建设。推进旧城改造，力争完成长春路、市山路、城中路、江滨西路等地段改造。动建亭山公园并实施环城路部分地段改造，实施剡兴路两侧立面改造。规划建设城东、城西、城北片停车场。
15.完善城市配套设施。推进嵊新污水处理工程建设，完成厂区土建和城区污水截流干管铺设总工程量的60%，加快与经济开发区及城南污水收集管网的连接。全面完成电力城网建设与改造，建成新明、城北、畈田、苍岩等输变电工程。进一步完善城市公交、通讯、有线电视及供水、供气等设施。
16.加快交通建设。完成甬金高速公路嵊州段、新昌江一桥等工程建设。加快建设双塔大桥、仙黄公路及官河南路延伸段、剡兴路延伸段。动建104国道嵊州段改建工程。着手绍甘线谷来至崇仁段改建前期工作。
17.加快水利建设。完成2.88公里天主堤生态型堤防建设一期工程，启动二期工程。抓好面上50座病险水库除险加固工作，完成10座水库省千库保安工程项目和50公里清水河道建设。继续加强乡镇农防标准堤建设及水利渠系改造。启动艇湖城市防洪工程。
18.按照“一个中心、三大板块、一条绿色走廊”的市域总体布局，完善城乡建设各项规划。加强村民建房管理，加大违法建设整治力度。有序推进城中村、区中村改造，着手改造城郊结合部部分区块，并积极建设城郊型农村新社区。
19.加强城市管理。组建城市管理行政执法局。继续开展交通秩序、环境卫生、户外广告等整治，抓好城区标志性设施和建筑围墙标准化建设。迁移城中路夜市，加强对越秀路夜排档的管理。
20.推进村镇建设。围绕增强中心镇集聚功能，加快建设为产业和人口集聚服务的功能性配套设施，做强做优中心镇。以深入实施“千村整治、百村示范”工程为载体，推进25个全面小康示范村建设，建设1-2个重点示范村，建成30个环境整治示范村。
21.促进山区发展。完善扶持政策，把扶持重点转向特色产业发展、产品开发和农民培训、转移就业等方面，不断提高农民收入。实施"百村千户扶贫攻坚计划"，抓好部门结对帮扶工作，帮助贫困农民脱贫致富。完成高山移民800户。
22.加快改革步伐。基本完成国有城镇集体企业改革。全面实施以聘用合同制为核心的事业单位用人制度改革。推进社会事业、重大基础设施建设投融资体制改革。深化农村经济合作社股份合作制改革。强化街道职能，推进社区建设。
（三）致力于推进社会进步
23.以深入推进“双建设、双整治”活动为重点，加强思想道德建设，广泛开展诚信教育、法制教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。深入实施越乡文化“六百工程”，加强文化市场管理，反对封建迷信，丰富群众文化生活。广泛开展群众性精神文明创建活动，争创省级文明城市。发挥越乡文化优势，筹备越剧百年诞辰庆典活动。加强文学艺术、档案文史等工作，建成文化艺术村，完成《嵊州市志》续编。发掘小黄山新石器早期遗址。
24.抓好教文卫体设施建设。建成城西中学主体工程、市人民医院急诊住院楼主体工程、市精神病防治院一期工程、市体育中心体育场。重视农村卫生院的发展，完善市、乡镇、村（社区）三级预防保健网络，做好血吸虫病、结核病、精神病、艾滋病等疾病防治工作。完成全市农村垃圾集中无害化处理的规划布局，加快建设乡镇垃圾填埋场和中心村垃圾中转站。加强乡镇文化站和农村文体阵地建设。推进全民健身运动，举办首届农民运动会和第七届老年人运动会。
25.推进教育现代化。加强师德师风建设，提高教师队伍整体素质。深化素质教育，提高教育质量。进一步改善农村教育条件，提高农村教育水平。重视职业教育，完善市、乡镇（街道）、村三级成教网络。创建1-2个绍兴市教育基本现代化乡镇（街道）。
26.积极创建国家级生态示范市。落实生态市建设规划，推进“绿色走廊”建设，保护好57万亩省级生态公益林，建设南山水库省级森林公园。加强环境保护和综合治理，严格控制污染项目，严禁污染项目进入经济开发区，加大对废气、废水排放的治理力度。加强殡葬管理，整治违规坟墓，生态墓地覆盖面达到70%左右。
27.做好人才工作。落实各项政策，加快企业经营管理者、专业技术人才和企业职工队伍建设，建立嵊州人才信息网，办好人才市场，培养、引进和用好各类优秀人才，为人才创造良好的工作、生活条件。
28.深化人口与计划生育综合改革，争创省计划生育优质服务先进县（市）。进一步推进国防动员建设，抓好征兵和民兵预备役工作。重视民族、宗教、外事、侨务、对台以及科普、气象等工作。
（四）致力于改善人民生活
29.加强就业工作。实施“劳动就业春风行动”，争取解决本市劳动力就业1万人以上，招用市外劳动力1万人以上。加强被征地农民就业工作，帮助2000名城镇失业人员实现再就业。出台山区农民有序就业的扶持政策，培训转移山区农民1万人左右。
30.做好社会保障工作。扩大社会保险覆盖面，企业养老保险覆盖面继续保持在100%，职工参保率86%以上。健全被征地农民养老保障制度。探索民营企业职工基本医疗保险制度。深入实施新型农村合作医疗制度，参保率在80%以上。探索事业单位退休人员退休金社会化发放，实行企业退休人员社会化管理和服务。
31.推进覆盖城乡的新型社会救助体系建设。健全完善最低生活保障制度，做到应保尽保。关心老年人生活，提高城镇“三无”对象和农村五保老人集中供养水平，集中供养率达到98％以上。扩大教育券资助和慈善助学范围。做好法律援助工作。发展慈善福利事业，重视残疾人教育、康复、就业工作。规划启动社会福利中心，建设市级敬老院。
32.关注外来人员生产生活。发挥外来人员管理服务中心作用，在劳动安全、居住环境、子女就学、文化生活等方面做好服务工作，完成外来人员居住中心一期建设。维护务工人员合法权益，加大农民工工资清欠力度。
33.大力推进康庄工程。继续实施扶持政策，全面完成168公里县道和600公里以上通村公路的改造与建设，并着手开展乡道改造准备工作。
34.加强水环境治理。高度关注新昌江等江河污染问题，保护城乡饮用水源，全市地表水80%以上达到三类水质标准。改善农村饮用水，新增受益人口5万以上。
35.推进农村信息化。实现80%以上的行政村通光缆。全面完成调频广播“村村响”工程，使90%左右的农民听到广播，30%以上的行政村恢复或建立广播室。提高有线电视入户率，达到70%以上。
36.实施安居工程。完善廉租房制度，建设1万平方米经济适用房，有序解决城镇困难家庭的住房问题。加强地质灾害治理，完成危房户避险安置工作。做好滩坑水库移民安置工作。
37.实施食品药品放心工程。加快建设和完善农村现代流通网、监管责任网和群众监督网，建立药品安全信用等级管理制度，加强生产、流通、消费等环节的监管。实施生猪机械化定点屠宰以及“放心早餐”和"镇有超市"、"村有放心示范店"工程。
38.加强安全生产工作。落实安全生产责任制，抓好各类专项整治，防止重特大事故的发生，力争实现安全生产事故发生数、死亡人数和财产损失数零增长。
39.切实维护社会稳定。继续推广“枫桥经验”，广泛开展“平安乡镇（街道）”和“平安单位”、“平安企业”、“平安村（居）”创建活动。继续保持严打高压态势，坚决打击犯罪分子。整治社会治安重点地区和突出问题，遏制重大刑事案件尤其是青少年犯罪发案率上升趋势。抓好“四五”普法工作。加强和改进信访工作，强化基层基础，及时调处信访重点问题。
加强政府自身建设
按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，加强执政能力建设，把提高政府服务水平作为今年政府自身建设的重点来抓，努力增强为民执政、服务发展的能力。
坚持科学决策。牢固树立科学发展观和正确政绩观，从嵊州实际出发，实事求是，增强按市场经济规律领导经济工作的意识和能力。科学编制“十一五”规划，做好经济普查工作。建立健全科学民主的决策机制、规范有序的执行机制、公正透明的监督机制。凡重大项目实施及重大规划、重大政策的出台都要经过深入调查研究，广泛听取意见，在充分进行论证的基础上，由集体讨论决定。政府及其部门必须按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持定期向人大常委会报告重要工作情况的制度，完善联系沟通机制，认真执行人大常委会的各项决议，自觉接受监督。主动听取人民政协的意见和建议，积极支持政协履行职能。严肃负责地办理人大代表议案、建议和政协委员提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见。以村级组织换届为契机，提高基层民主法制水平。
推进管理创新。全面实施国务院颁布的依法行政纲要，从行政审批、行政执法、行政效能入手，规范政府对企业和社会的管理行为。深化行政审批制度改革，探索网上审批方式，扩大联办事项范围，推行核准备案制，提高审批效率。落实行政执法责任制，探索综合执法体制，努力克服多头执法、执法不公的现象。加快政府职能转变，进一步放开政府不该管、管不了的事情，把政府应该管的事切实管好。健全公共财政体制，加大对社会事业、社会保障等方面的投入。巩固和扩大机关效能建设成果，提高办事效率。抓好政府门户网站和电子公文系统建设，推进政府信息公开，增强行政透明度，提高政府公信力。加强社会诚信体系和信用制度建设，营造公平公正的竞争氛围。
改进工作作风。以为民、便民、利民为宗旨，以促进发展为原则，把加强和改善政府服务作为履行职责、行使职能的基本要求，走出机关，重心下移，深入基层，调查研究，积极主动地为基层解决实际问题，努力为市场主体服务和创造良好的发展环境。把用心做事作为衡量部门工作好坏的重要标尺，把狠抓落实作为推进工作的关键环节，完善一级抓一级、层层抓落实的工作机制，逐级深化、细化、具体化各项目标任务和工作措施，加快形成覆盖政府工作各个领域的目标责任，使每一项工作都有具体的责任部门和责任人。切实加大考核奖惩力度，强化督促检查，进一步提高政府的决策执行能力。坚持埋头苦干，少说多做，开短会、讲短话、发短文，加快工作节奏，提高工作效率。
加强廉洁从政。进一步落实廉政建设责任制，严格执行各项廉政规定，完善教育、监督和约束机制，从源头上预防和治理腐败。自觉接受新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责，开展执法监察、效能监察和审计监察。加强国有资产管理，加大招投标市场监管力度。坚持厉行节约，勤俭办一切事业。强化预算执行刚性，经费按预算支出，不得随意追加，严禁设立帐外帐，坚决制止铺张浪费和慷国家之慨的行为。全体政府工作人员特别是各级领导干部要以“保持共产党员先进性教育活动”为契机，自觉加强学习，努力提高思想素质和业务能力，恪尽职守，乐于奉献，脚踏实地做好本职工作，维护和实现好广大人民群众的利益，不辜负人民对我们的期望。
各位代表！形势催人奋进，事业任重道远，我们深感责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真实践“三个代表”重要思想，在中共嵊州市委的领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，抓住机遇，迎接挑战，不畏艰辛，励精图治，为实现科学发展、创强争优的新目标，迎来更加美好的明天而努力奋斗！
(市政府办公室提供)
2005年嵊州市国民经济和社会
发展统计公报
2005年，在市委、市政府的正确领导下，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，围绕“科学发展、创强争优”工作主题，积极应对经济社会发展中的各种挑战和考验，取得了经济社会发展的新成就。国民经济保持平稳健康快速发展，综合实力不断增强，社会事业全面进步，人民生活明显改善，为“十一五”开好局打下了良好的基础。
一、综合
初步核算，全市全年生产总值137.29亿元，按可比价格计算，比上年增长13.3%。其中第一产业实现增加值17.50亿元，增长7.5%；第二产业实现增加值74.79亿元，增长16.1%；第三产业实现增加值45.00亿元，增长11.0%。三次产业增加值结构由上年的13.1∶53.3∶33.6变化为12.7∶54.5∶32.8。全市人均GDP18698元（按户籍人口计算），按现行汇率计算约2320美元。
全年居民消费价格总水平上涨0.1%。其中居住类上升5.1%，烟酒及用品类上升2.3%，食品类上升2.1%；其中衣着类下降0.9%，家庭设备用品及维修服务类下降6.6%，医疗保健类下降2.2%，交通通讯类下降2.3%，娱乐文化用品及服务类下降1.4%。
全年财政总收入11.76亿元，比上年增长14.3%。其中地方财政收入5.74亿元，比上年增长7.2%。各主要税种均保持较快增长，其中增值税增长21.2%，企业所得税增长14.2%，个人所得税增长47.8%。
年末全市从业人员47.90万人，与上年基本持平。全年提供就业岗位44957个，2685名城镇失业人员实现了再就业，年末全市城镇登记失业率为3.7%。全年转移农村劳动力1.06万人。
经济和社会发展存在的主要问题：经济总量较小，缺少支撑作用明显的支柱产业和规模企业；企业竞争力不强，产品档次不高，缺乏自主创新能力；要素、环境和市场约束比较明显；城乡发展不够平衡；社会保障体系有待完善。
二、农业
全市农林牧渔业总产值23.34亿元，比上年增长7.0%。其中农业产值16.97亿元，增长5.9%；牧业产值4.01亿元，增长2.6%；林业产值1.96亿元，增长2.6%；渔业产值0.35亿元，增长2.9%。全年农作物播种面积56.87千公顷，比上年增长8.0%，其中粮食播种面积27.66千公顷，增长10.4%，花卉苗木播种面积8.00千公顷，与上年持平。粮食总产量14.98万吨，比上年增长1.3%。
年末茶园面积11793.33公顷，新增262.53公顷。茶叶总产量1.51万吨，比上年增长1.8%。我市茶叶企业在福建、四川、贵州、湖北等地外拓茶叶基地5333.33公顷，茶叶产量0.75万吨。浙江华发茶业有限公司被评为全国重点农业产业化龙头企业。嵊州市通过中国茶叶学会、农民日报社评选，获得 “中国茶叶发展政府贡献奖”。
年末封山育林面积4667公顷，新增357公顷。全年造林面积47公顷，幼林抚育实际面积333公顷。全年水利资金总投入2.20亿元，完成土石方1270万立方米，加固小(二)型以上病险水库20座。年末共有水库141座，总库容25657万立方米。年末有效灌溉面积25.59千公顷，占耕地面积的83.1%。
三、工业和建筑业
全年全市工业增加值66.75亿元，比上年增长17.8%。其中425家规模以上工业企业增加值27.12亿元，比上年增长24.4%。全年规模以上工业总产值149.55亿元，比上年增长28.3%。其中重工业产值47.22亿元，增长30.3%，轻工业产值102.33亿元，增长27.4%。规模以上轻纺业（纺织业、纺织服装业）产值71.93亿元，比上年增长29.5%，占全部规模以上工业产值的48.0%。医药制造业产值5.43亿元，比上年增长96.0%。
龙头企业迅速崛起。全市销售收入亿元以上工业企业35家，比上年增加11家。其中销售收入5亿元以上的企业2家，比上年增加1家，销售收入最高的是巴贝集团有限公司，达8亿元。亿元以上工业企业合计销售收入74.84亿元，占全部规模以上工业企业销售收入的50.6%。
经济效益稳步提高。全年规模以上工业企业利润总额6.56亿元，增长34.4%。其中亿元以上企业利润2.96亿元，占规模以上工业企业利润总额的45.1%。列入全省考核的十一项工业经济效益指标综合得分为191.97分，比上年增加2.27分。
品牌意识不断加强。年末我市共有中国驰名商标1只，国家名牌产品3只，省级名牌产品17只，绍兴市名牌产品30只。
全年建筑业总产值60.54亿元，比上年增长20.5％。其中省内市场产值20.21亿元，比上年增长14.8%。省外市场产值40.33亿元，比上年增长23.6%，其中上海市场产值16.23亿元，居各省外市场之首。我市建筑队伍涉足16个省（市）。全年房屋建筑施工面积714万平方米，比上年增长10.4％。
四、固定资产投资
全市全社会固定资产投资61.88亿元，比上年增长11.9%。其中全部限额以上(计划总投资500万以上)投资57.17亿元，比上年增长8.9%；限额以下及其他投资4.71亿元，比上年增长69.4%。
全市工业性投资35.44亿元，比上年增长9.4%。其中饮料、纺织、纺织服装、通用设备、交通运输设备、电气机械、电子设备等行业投资额均超过亿元，交通运输设备制造业投资额2.75亿元，是上年的7倍。轻纺业投资10.19亿元，占限额以上工业性投资由上年的33.5%下降为28.8%。工业投资面不断扩大，涉及25个行业，比上年增加13个。
全市房地产开发投资6.90亿元，比上年下降21.5%。全年商品房销售额11.80亿元，比上年增长34.2%。房地产开发施工面积71.1万平方米，比上年增长11.6%，其中新开工面积32.34万平方米，竣工面积24.73万平方米，比上年增长53.7%。年末商品房空置面积6.88万平方米，比上年增长86.4%。
全市重点项目投资进展顺利，27个重点项目当年计划投资18亿元，实际完成投资19.40亿元，完成年度计划的107.8%。其中竣工项目7项,在建项目17项,另外3项正在进行前期准备工作。竣工项目中甬金高速投资9.48亿元；康庄工程(通村公路建设)投资2.31亿元。嵊新污水处理厂投资1.18亿元，累计已完成项目总投资额的47.8%；双塔大桥已完成总投资额的56.3%。
全市城市建设投资力度加大。城市维护建设支出3.19亿元，其中固定资产投资支出2.65亿元，比上年增长31.1%。本年新增道路1.26公里，新增园林绿地面积511公顷。建成区面积30.3平方公里，比上年增加0.5平方公里。
五、国内贸易
全年社会消费品零售总额55.85亿元，比上年增长14.0%。其中城镇市场消费品零售额31.45亿元，增长16.5%；农村市场消费品零售额24.40亿元，增长11.3%。全市批发零售贸易业零售额48.36亿元，增长14.6%；餐饮业零售额7.48亿元，增长11.0%。
年末全市有各类商品交易市场36个，比上年新增4个。全年城乡商品交易市场成交额56.46亿元，比上年增长2.4%。其中消费品市场成交额55.69亿元，比上年增长2.5%；生产资料市场成交额0.77亿元，比上年增长5.5%。成交额超亿元的市场3个，其中中国领带城成交额19.98亿元。
六、对外经济
全年全市进出口贸易总额51276万美元，比上年增长37.6%。其中自营出口46330万美元，增长40.4%，进口额4946万美元，增长15.8%。嵊州市赴阿联酋、德国、美国等地举办展销会共15次，参与企业61家次。新登记获外贸经营权企业49家，累计获权企业369家。浙江华发茶业有限公司跻身全绍兴市出口总额40强内资企业，巴贝集团有限公司、浙江麦地郎领带服饰有限公司、浙江嵊州达成服装领带有限公司三家企业列为全绍兴市20强三资企业。
全年新批准外商投资项目66只，合同利用外资23645万美元，比上年增长68.9%；实际利用外资10246万美元，比上年增长102.3%，增长幅度均列绍兴市第一位。外商投资项目中总投资500万美元以上项目25只，其中2000万美元以上项目4只。外商以香港客商为主，投资项目涉及农业观光休闲、服装服饰、电机、汽车零配件等多个领域。市经济开发区引进外资项目35只，占全市的53%；合同利用外资15478万美元，实际利用外资8813万美元，分别占全市的65.5%和86.0%。
年末共有境外投资企业23家，其中新批5家，新签境外承包劳务合同400万美元，比上年增长86.0%，对外承包劳务营业额521万美元，比上年增长24.3%。
七、交通、邮电和旅游
全社会客运量2027万人，客运周转量65565万人公里，分别比上年增长3.6%和4.0%；货运量1274万吨，货运周转量38593万吨公里，分别比上年增长3.9%和8.2%。随甬金高速实现通车，我市公路里程（乡道以上）987.47公里，比上年增加83.51公里。全市等级公路里程1780.39公里，其中通村公路875.06公里，公路密度99.5公里/百平方公里。
全年邮政业务总量2835万元，比上年增长18.6%，电信业务收入（包括移动、联通等）3.46亿元，和上年持平。固定电话用户（含小灵通）31.95万户，其中本年新增3.89万户,每百户电话拥有量为118.8户，固定电话主线普及率44号线/百人；移动电话用户数29.04万户，其中新增5.61万户，移动电话普及率40部/百人。年末互联网用户数（含手机上网用户）9.66万户。
全年旅游总收入9.31亿元，比上年增长34.9%。接待国内游客140万人次，国内旅游收入8.93亿元，分别比上年增长31.9%和35.3%；接待入境游客1.5万人次，旅游外汇收入466万美元，分别比上年增长29.1%和45.9%。年末共有星级饭店6家，其中三星级3家，二星级3家。年末旅行社7家，新增2家。
八、金融业
全市年末金融机构本外币存款余额120.22亿元，比上年增长16.2%。其中城乡居民储蓄存款余额74.89亿元，比上年增长17.1%。金融机构本外币贷款余额83.66亿元，比上年增长7.5%，其中短期贷款63.13亿元，比上年增长13.6%，中长期贷款19.36亿元，比上年减少8.5%。其他信贷业务快速发展，年末金融机构承兑余额10.33亿元，比年初新增4.54亿元。异地信贷资金流入较多，市外融资总额35.99亿元，比上年增长21.5%。
九、科学技术、教育和体育
全年全社会科技活动经费投入3.21亿元，比上年增长42.1%，占生产总值的2.34%。R&D经费投入1.04亿元，占生产总值的0.76%。地方财政科技投入2.46亿元，比上年增长53.8%；地方财政科技拨款占财政总支出的比重由上年的3.47%提高到4.58%。年末全市企事业单位共有各类专业技术人员2.06万人，比上年增长6.7%。其中高级职称技术人员475人，增长2.3%；中级职称人员6598人，增长7.6%。实施各类科技项目80只，其中国家级12只，省级43只；新增国家级高新技术企业2家，省级高新技术企业5家，省级农业科技型企业2家；新增省级研发中心1家。全年共受理专利申请337只，授权专利138只，每万人均全年申请专利数4.59只，比上年增加1.76只。
全市共有学校143所，其中普通高中8所，职高8所，初中34所，小学93所；在校学生9.19万人，其中普通高中1.41万人，职高0.79万人，初中2.62万人，小学4.37万人。专任教师6979人，其中普通高中1008人，职高349人，初中1586人，小学2162人。初中毕业生升入高中段比例90.8%，比上年提高0.6个百分点；文、理科上线率分别为83.2%和91.7%。3个乡镇通过省教育强乡镇验收，省教育强乡镇实现了满堂红。甘霖镇、黄泽镇成为我市第一批绍兴市教育基本现代化乡镇。
全市运动员获绍兴市级以上体育比赛奖牌260枚，其中金牌99枚。中学生达到学生体质健康标准的在98%以上。群众体育蓬勃开展，成功举办市首届农民运动会和市第七届老年人运动会。甘霖镇创建成为省体育强乡镇。
十、文化、卫生
全市共有群艺（文化）馆和文化站22个，公共图书馆1个，文保单位2个。全市共放映电影场588场，观众人数12万人。文化广场各种演出26场，观众人数13万人。公共图书馆藏书量30.05万册，其中市图书馆20.05万册，总工会10万册，人均公共图书馆藏书量0.41册/人。安装调频广播350只，顺利完成广播“村村响”工程，315个村建立了广播室。有线电视用户17.82万户，入户率67.8%。成功发掘了甘霖小黄山距今8500至10000年的遗址，越剧等3项被列入第一批国家级非物质文化遗产。
年末全市共有医疗卫生机构（不含诊所等）62个，其中医院4家、卫生院51家，其他医疗机构7家。医疗机构实有床位数1666张，其中医院967张，卫生院579张；每万人拥有医院、卫生院床位21张，比上年增加1.2张。卫生技术人员1923人，其中医生978人，注册护士520人；每千人拥有医生1.33人。
十一、环境保护
全市环保工程建设不断加强。全市工业企业实施污染治理项目15个,比上年增加11个，完成投资额1394.7万元，是上年的5.3倍。工业企业当年新增废水处理能力3960吨/日，废气处理能力21.85万标立方米/时。
全市工业用水总量5125万吨，废水排放811万吨，排放达标率100%；工业煤炭消费总量31.39万吨， SO2排放量3091吨，烟尘、粉尘排放量分别为577吨和19吨；工业固体废物产生量9.31万吨，综合利用量8.71万吨，综合利用率为93.5%。生活垃圾无害化处理率100%。年末全市共有自然保护区3个，自然保护区面积1712公顷，烟尘控制区面积110平方公里，环境噪声达标区面积14.5平方公里。
十二、人口、人民生活和社会保障
年末全市共有26.89万户,户籍人口73.38万人。其中男性38.16万人，女性35.22万人。全市非农人口增加，老龄人口比例上升，青少年人口比例下降。全市出生7250人，死亡6371人；出生率9.87‰,死亡率8.68‰；人口自然增长率1.19‰，创近十年来最低水平。
全市城镇居民人均可支配收入17150元，比上年增长12.9%。其中工薪收入15109元，经营性收入1085元，财产性收入441元，转移性收入1340元。城镇居民人均消费性支出11096元，比上年增长9.0%。全市农村居民人均纯收入6535元，比上年增长9.2%。其中工资性收入3552元，家庭经营收入2314元。农村居民人均消费性支出4395元，比上年增长2.6%。
年末全市企业养老保险参保人数8.52万人，比上年增加0.71万人，基金支付能力上升为28.6个月；医疗保险参保人数5.62万人，比上年增加0.61万人；企业工伤保险参保人数4.91万人，比上年增加0.49万人。年末农村养老保险、被征地农民养老保险、失业保险等参保人数均比上年有所增加。全市参加新型农村合作医疗人数48.39万人。
年末全市共有最低生活保障对象6649人，其中城镇276人，农村6373人；全年最低生活保障资金支出362.5万元，其中城镇38.7万元，农村323.8万元。年末全市共有收养性社会福利单位39个，床位2020张，在院人数1125人。全年优待优抚对象2500户，其中优待军属820户；优待总金额430万元。全年接受社会捐赠款1026万元。81家福利企业安置残疾职工1424人。
说明：地区生产总值为年度初步统计数据，今后以《嵊州统计年鉴》数据为准。各产业增加值增长速度按可比价计算。
（市统计局提供）
