城市规划

　　【市域总体规划上报审批】市建设局对《嵊州市域总体规划（2006~2020）》方案进行修订，于2008年4月形成征求意见稿，5月送各市域总体规划编制工作领导小组成员单位征求意见，9月通过专家组论证，11月经市人大审议并进行修改、完善后，上报绍兴市人民政府审批。

　　【编修专项规划】2008年，市规划管理处对旧城控制性规划、城西新区控制性规划继续进行修订和完善；完成编制《城隍山控制性规划》初步方案；着手进行“三沿”（沿路、沿山、沿江）区域、鹿山森林公园等重点区域的控制性规划，以及《城南新区人民防空控制性详细规划（2008～2020）》、《嵊州市住房建设规划（2008～2012）》等专项规划的编制工作。

　　【编修集镇总体规划】2008年，市规划管理处完成金庭镇、黄泽镇城镇总体规划编修方案和三界镇城镇控制性详细规划方案。

　　【编制村庄规划】根据2008年全市行政村重大调整的实际情况，市建设局加强对村庄编制的指导和协助，共完成白沙地、雅致、罗松等120个村庄规划的编制、审批工作。另外，完成村庄建设整治方案170个。

　　【规划审批管理】市规划管理处推进“阳光规划”，坚持规划项目集体讨论、项目公示及项目座谈会制度，提高建设项目审批透明度和科学性。完成城隍山控制性规划初步方案的审批、鹿山路商贸步行街改造二期拆迁红线划定、城北入城口改造工程选址、嵊州市越剧艺术学校选址等市重点工程项目的规划审批、管理工作。此外，还完成剡湖街道中心学校、嵊州市2801人民防空工程、嵊州市职业教育中心、原仙人坑宾馆地块住商楼、原美泰机械厂地块住商楼等23个建设项目的规划审查。

　　【办理规划许可证】全年办理个人建房《建设用地规划许可证》19件，合计用地面积3500平方米，核发《建设工程规划许可证》24件，合计建筑面积6500平方米；办理单位建房《建设用地规划许可证》9件，合计用地面积323800平方米，核发《建设工程规划许可证》22件，合计建筑面积138000平方米。另外，完成建设项目选址17件，合计选址面积410000平方米；组织规划验收项目11个；办理私房违章补办手续项目25个；办理“平改坡”项目4个。

　　【测绘服务】一是服务各类“实事工程”，为城南环路、南马路大桥、新昌江1号桥以南路段、官河南路、艇湖山休闲公园的戴望村至荷花坪村道路、城西湿地公园等建设工程进行工程测绘。二是服务四川地震灾区。市规划管理处选派5名测绘业务骨干，赴嵊州市对口支援的青川县苏河乡，进行灾后地形图测绘工作，编制完成苏河乡建设规划方案。三是服务各界各部门的测绘工作。全年累计完成工程图测绘项目20个；完成125个建设项目、16个村庄的地形测绘；完成崇仁温泉湖一期20个地块红线放样。

　　【工程档案管理】市规划管理处全年审核、接收工程档案263个项目；完成280个工程档案、共计10313卷档案的整理编制工作；接待工程档案查阅469卷，提供复印资料1086份；加强档案信息资料的计算机管理，逐步对库藏档案采用计算机检索目录的输入和查询，档案查阅效率有所提高。

　　【成立测量标志保护管理组织】  2008年12月8日，为开展全市永久性测量标志分类保护管理工作，市建设局和市国土资源局联合发文，成立“嵊州市永久性测量标志分类保护管理协调小组”，负责测量标志分类保护管理工作的指导和组织、协调工作。

　　（盛海江 竹元政）

　　城市建设

　　【商贸步行街二期完成总投资的57%】鹿山路商贸步行街二期拆迁改造工程，计划总投资2.8亿元，实施房屋拆迁总面积28000平方米，拆迁总户数328户，其中私房户271户，企业用房及房管会公有用房57处（企业用房有浙江锻压机床厂、长运集团、运输公司、森工站、大有商业公司、饮服公司、第三建筑工程公司等）。至2008年底，完成拆迁评估224户，占应拆迁总户数的82.6%，其中签约154户及企业用房13处；完成投资1.6亿元，占计划总投资的57%。

　　【城西湿地公园完成投资7000万元】  2008年，城西湿地公园建设工程计划投资1.2亿元，总征地484亩，涉及雅致、下马、小砩等6个行政村和1家企业。至年底，完成投资7000万元，建设公园道路1.9万平方米、配套管道4850米。

　　【长春路二期改造工程竣工】长春路二期拓宽拆迁改造工程总投资3253万元，实施拆迁房屋总面积4413平方米，拆迁总户数51户，修建道路5400平方米。工程于2008年底全部竣工，交付使用。

　　【城北入城口地块改造拆迁完成前期工作】城北入城口地块改造拆迁工程为2008年市重点建设预备项目，计划总投资10800万元，2008年完成项目立项、可行性研究报告论证等前期工作。

　　【鹿山新区道路工程投资600余万元】2008年，投资600余万元，完成长860米、宽20米的雅石路铺筑及新区各项配套工程。

　　【村镇建设】2008年，完成甘霖、长乐、崇仁、黄泽、三界五大中心集镇的所有审批项目档案和规划资料移交所属集镇管理的工作；集镇项目建设管理权限由市建设局下放集镇管理，健全中心镇自我管理功能；开展全市村镇规划管理人员业务培训；协调各乡镇做好有关建设审批事项相关上报手续；新编、修编村庄建设规划23个、村庄整治方案170个。同时深入推进村庄整治工程，开展市政、园林、环卫管理等业务指导工作，推动农村发展环境不断优化。

　　（盛海江 竹元政）

　　市政公共设施

　　【改造城北道路路面3800平方米】该项改造工程共有6处：一是环城北路人行道铺设，面积700平方米；二是三江购物中心门前人行道翻修，面积1200平方米；三是原竹编厂职工宿舍前道路改造，面积300平方米；四是安吉里、上高里小区道路改造，面积1200平方米；五是天星里4幢路面改造，面积250平方米；六是崇安里小区道路改造，面积150平方米。共投资49万元，改造路面3800平方米。

　　【四海路明沟改造完工】该工程位于惠民街至环城南路路段，铺设人行道1170平方米，新增直径为400毫米排水管道462.5米，新增排水检查井16口、雨水井12口。工程共投资30万元，于3月完工。

　　【剡城路人行道改造完成】该工程位于剡城路319号市土地交易所门前，于4月完成拆除并修复人行道面积832.2平方米、侧石102.3米、路面18.7平方米，投资8.60万元。

　　【东南路等路面改造】东南路路面改造工程于4月完成，内容包括东南路120号处路面59平方米，东南路梦天娇公司前道路即东南路232号、285号处路面279平方米，东南路206号处路面157平方米，东南路298号处路面100平方米及人行道684平方米，东南路378号处路面91.8平方米，东南路526号处路面92平方米。共计修复路面778.8平方米、人行道684平方米，投入资金18.52万元。5月，位于马寅初中学大门口至医院路49号段的医院路改造工程，投资3.92万元，完成拆除并修复道路面积198.94平方米、检查井3口。6月，位于南马路146至194号南马路小区入口道路改造完成，共改造路面面积234平方米，投资3.4万元。

　　【官河路等人行道改造】官河路人行道改造工程包括官河路636至682号段、艇湖路161号至官河路682号段市政设施公司门前、艇湖路148号七石缸酒家门口、官河路681至699号段、官河路742至760号段、官河路533号绿宝石饭店门口，以及嵊州大道天乐雅苑处，投资22.44万元，于5月完工，共拆除、修复人行道2253平方米、侧石341米。剡兴路人行道改造工程位于剡兴路17号门前段，于7月完工，投资5.69万元，共计拆除并修复人行道537.6平方米，侧石73米。

　　【人民防空设施建设】2008年，新开工建设防空地下室项目4个，面积17094平方米；竣工防空地下室项目4个，面积21482平方米。总面积1774平方米的市2501人民防空工程投入使用。市区新增防空音响警报器2套，音响警报覆盖率90%以上。

　　【儿童公园排水改造】7月，为改善城市防洪排涝能力，根据儿童公园和沿江排水污渠（城西化龙门段）拥塞状况，市旧城改造有限公司分别投资32万元和16万元，对儿童公园提升泵站和沿江排水污渠进行防洪排涝改造，在儿童公园改建阀门井、检查井3口，铺设直径1000毫米钢筋混凝土管道114米；沿江排污渠改建检查井2口，铺设直径800毫米钢筋混凝土管道35米。

　　【路灯建设及照明设施管养】全年投入资金250万元，新增市区路灯269盏次。其中越秀路、剡园共安装路灯69套，投资47.5万元；一景路、天华购物中心边安装路灯13套，投资19.76万元；环城西路安装路灯共31套，投资33.2万元；维修路灯2209盏次；新安装架空线23000米、电缆7000米，维修电缆415米，更换架空铝塑线600米，并对全市路灯进行普查检修。另外，完成路灯及路灯控制箱编号1932盏，更换整流器172只、触发器274只，调整控制箱小电脑仪及排除故障200多台次。全年路灯设施完好率、亮灯率均在98%以上。

　　【改造市区公厕12座】2008年10月起，根据市政府《关于开展旧住宅区整治改造的实施意见》，由市环卫处具体实施的市区公共厕所改造工程全面展开。该工程计划投资250.47万元，对旧城区13座公厕进行翻建改造。至年底，有1座投入使用，9座结顶，2座尚在改造中。

　　【建立化粪池长效管理机制】2008年，市环卫管理处成立化粪池清渣小组，建立化粪池管理工作台账和档案，实施规范化管理，并对老城区居民住宅楼长期失管的906个化粪池统一接收，进行长效常态化管理。

　　【改善环卫设施】2008年，市环卫管理处购买用于环卫工作的130型推土机1辆，5吨密封式垃圾车1辆，5吨和3吨吸粪车各1辆。另外，继2007年在官河路投放广告式果壳箱受到市民肯定后，市环卫管理处继续吸纳民间资金，对北直街两旁的果壳箱全面更换为广告式果壳箱，并把换下的果壳箱加以整修，再添加一部分新的果壳箱后，全面替换嵊州大道、剡城路、西后街等路段的老旧果壳箱。至年底，官河路、江滨东路、景观大道和北直街共置放广告式果壳箱123只，为改善环卫配套设施、优化城市形象起了推进作用。

　　【市区保洁面继续扩大】2008年，对周边人口比较密集的小区道路，如嵊州二中道路、滨江花园、万都豪庭进口道路等纳入市环卫管理处保洁范围，市区建成区道路保洁面积达128万平方米。同时，加大保洁力度，对环城路自城西环岛至上三高速公路桥洞下地段，每周组织力量彻底清理1次；在节假日和市政府举办各项重大活动期间，及时组织环卫工作人员进行环境卫生大清理，使市区环境卫生面貌日益改善。

　　【环卫作业实行新机制】2008年，深化环卫体制改革，实行“管干”分离，环卫作业全面推向市场。经过公开招投标，有5家环卫作业公司进入环卫作业，负责市区道路清扫保洁、公厕清洁卫生和垃圾清运工作。市环卫管理处制订《嵊州市市区环卫作业考核办法》，组建清扫管理科和清运管理科，负责对5家作业公司业务指导和作业质量监管考核，市区环卫作业质量得到全面提升。

　　【市政工程实行职业资格制度】2008年11月1日起，根据住房和城乡建设部《注册建造师管理规定》、《注册建造师执业管理办法（试行）》等规定，在全市范围内以注册建造师资格制代替项目经理资格制，对报建的市政公用工程实行注册建造师职业资格制度。

　　【实施50万元以下工程管理办法】2008年6月11日，市建设局为规范50万元以下市政、园林、环卫工程项目建设管理，实施《嵊州市建设局50万元以下市政、园林、环卫工程项目建设管理办法》。

　　【市区生活垃圾收运和处理】全年清运进垃圾填埋场生活垃圾共115370.5吨，无害化处理率98%。对生活垃圾做到日产日清，有序填埋，及时覆土，每周对作业面喷洒1次至2次生物除臭剂。同时做好垃圾渗滤液的收集处置工作。年初，国家建设部节能减排专家组在突击实地检查中，对填埋场的工作给予充分肯定。六夹岙垃圾填埋场于9月通过全国无害化Ⅱ级复评，被再次认定为全国Ⅱ级无害化处理填埋场。11月经绍兴市环境监测中心站恶臭监测评价，各项指标均达到或低于国家标准指标。

　　【市政园林环卫维修养护监管办法施行】市政、园林、环卫维修养护监管办法由市建设局制订，自2008年7月29日起施行。办法规定市政设施管理处、园林管理处、市容环境卫生管理处是市建设局管理范围内公用专业维修养护管理第一负责人。办法还具体规定监管、考核办法、考核标准和考核计分方法。

　　（盛海江 竹元政）

　　房地产业

　　【廉租房受益面扩大】2008年，全市廉租住房扩面至城市低保标准两倍以下、人均住房建筑面积低于15平方米的家庭。对58户廉租住房保障对象的租赁补偿于年底前发放到位。同时，市建设局通过住宅规划控制等措施加大廉租住房房源落实力度，落实配套建设建筑面积3900平方米、总套数60套的廉租住房。

　　【完善经济适用房制度】经市政府研究决定，安排丽湖小区536套、5万余平方米的住房作为经济适用房房源。第一批57户于2008年4月底完成抽号交房工作。第二批经济适用房的申购条件作了适当放宽，于6月完成销售报名，并经审核和公示后，于年底前确定145套经济适用房的购买对象。落实到位经济适用房总建筑面积达1.68万平方米。

　　【实施住房保障规划】2008年初，市房管会对16个社区的低收入住房困难家庭进行摸底调查，于2月制定《2008～2010年嵊州市城市低收入家庭住房保障规划》。为了落实实施规划，市建设局于3月12日和6月2日先后下发《嵊州市低收入家庭住房保障实施意见》、《嵊州市城镇廉租住房保障办法》等配套政策文件。2008年，实现省政府提出的今后3年廉租住房、经济适用房等住房保障扩展目标。

　　【规范住宅小区物业管理】2008年，市建设局对部分房地产开发住宅项目的物业专项维修资金管理，开展专题调研和政策咨询，并分别提出解决办法，经请示市政府后给予批复处置，一批遗留问题得到解决。同时，对各物业公司进行行业指导，做好物业专项维修资金的交付，并加强了对资金使用的监督管理工作。

　　【实施《房屋登记办法》】实施建设部于2008年7月1日起正式实施的《房屋登记办法》，加强软、硬件建设，对网上办证系统进行调整、衔接，对原网络系统进行改造、整合和升级，对一些与《房屋登记办法》不相适应、不相符合的制度进行清理，建立与之相适应的新办理程序和规范。

　　【规范房产办证】市房管会利用房产办证网络系统，规范房屋产权管理、交易、办证、发证，以及档案查询网上受理与网上流程审批等工作。全年办理各类户籍产权交易4000余件，房屋面积136.4万平方米。同时开展集资建房办证遗留问题调研，妥善解决了多个单位100多套集资建房的办证遗留问题。另外，实行办证提前介入、联动管理机制，房管部门与规划部门配合协调，使金湾国际花城规划面积、丽湖小区物管用房等房产项目的办证得到较好衔接。

　　【推进直管公房管理模式】对直管公房推进合同化管理与逐步实行市场租金相结合的管理模式；对新使用的营业房实行公开招租，与市场接轨；对已合同化管理的营业房采取逐步接轨市场价格的原则进行提租。同时，加强对房屋安全管理，建立一月2次巡查、安全管理责任落实到人等制度。全年无安全生产事故发生。

　　【拓展白蚁防治业务】2008年，除继续进行新建房屋、老旧房屋、工业区房屋及园林的白蚁预防与救治工作外，拓展业务，与诸暨市白蚁防治所合作研究香榧林白蚁的灭治。“香榧林白蚁防治项目”被省科技厅列为科研社会发展项目。

　　【解决拆迁遗留问题】市房屋拆迁办公室对1999年市心街、西后街，2000年城市广场拆迁工程等被拆迁户的补偿遗留问题，多次进行协商解决。至2008年底，除一户尚未达成协议在进一步沟通与协商外，均得到妥善解决。

　　【房屋拆迁补偿安置实施细则出台】  2008年，市建设局出台《嵊州市城市房屋拆迁补偿安置实施细则》。该实施细则新增和修改房屋拆迁许可证核发前依法听证、房屋拆迁货币补偿资金、房屋拆迁补偿安置方式、拆迁房屋价格评估等14条内容，使房屋拆迁补偿安置工作进一步规范，房屋拆迁双方当事人的合法权益得到保护。

　　【落实农村住房困难户救助】2008年，由市建设局与民政部门对房屋救助对象做了调整，在以往以五保户、低保户、因灾倒房户、下山脱贫户或地质灾害搬迁户为救助对象的基础上，重点放在残疾人、冰雪灾害受灾户上，以增强救助针对性和实效性。至年底，全市252户农村住房困难家庭的救助工作全部完成。

　　【旧住宅区综合改造】2008年，市建设局投资1500万元，开展以完善配套设施、绿化美化环境为内容的旧住宅区综合改造工作，共完成浇筑路面20000平方米，铺设排水管道5000米，铺设人行道10000平方米，安装路灯200盏，增补绿地20000平方米，翻建和维修公厕32座。总计改造旧住宅区面积3.8万平方米。

　　（盛海江 竹元政）

　　城市绿化

　　【新增道路绿化面积万余平方米】2008年，投资60多万元对鹿山新区道路、文星东路、剡城路等地段进行绿化，新植夹竹桃9200余株、红叶石楠20000株等，新增绿化面积5000多平方米；投资110多万元对市区多处绿化进行补缺改造，面积达6000余平方米。

　　【改造旧住宅区绿化面积2万多平方米】市园林管理处投资75万元，对三江、鹿山、剡湖3街道的多个社区绿地进行改造提升，共计面积2万多平方米，改善了小区居民生活环境。

　　【市区盆花投放40多万盆】市园林管理处全年投资60多万元，累计生产、摆放草（盆）花40多万盆，装点市区公园、广场和道路。

　　【鹿山公园改造工程前期工作完成】鹿山森林公园一期建设改造工程，计划总投资4000万元，工程主要内容是对鹿山公园进行升级改造和重建古应天塔。2008年初，市园林管理处组建“鹿山森林公园建设办公室”。3月工作启动，于10月完成工程立项、可行性研究报告、初步设计论证和施工图设计等前期工作。

　　【公共绿地管养推向市场】2008年1月，为提高公共绿地养护质量，市园林管理处将所辖市区公共绿地的养护工作，通过公开招投标方式推向市场，实行承包责任制。并制定较为完善的考核、管理制度和竞争机制，实行管养分离，使园林管理处的管理职能得到加强，养护质量和养护效率有较大提升，同时在养护力量投入、监管和考核制度等方面尚有待完善。

　　（盛海江 竹元政）

　　城市管理

　　【概况】2008年，市城管执法局探索长效管理机制，做好深化完善文章，着力解决城市管理中的重点、难点问题，全年办理行政执法案件4520起，其中简易案件3821起、一般案件699起（市容管理方面的602起、规划管理方面的97起），城管执法工作上了新台阶。

　　【城管执法职能延伸至五大中心镇】  6月12日，省法制办批复同意嵊州市的城市管理行政处罚权实施范围从市区向五大中心镇延伸，并辐射到其他乡镇。市城管执法局设置集镇执法中队，较好地解决城管执法局与乡镇人民政府两个主体的结合问题。并于9月在长乐镇进行试点，设立第一个中心镇城市管理行政执法中队。于12月12日、16日、28日、30日，三界、崇仁、黄泽、甘霖镇城管执法中队分别挂牌成立。

　　【市容环境综合监管】一是按照“一月一主题”的要求，开展摩托车占道治理、社会生活噪声、校园周边环境等为重点的各类专项整治，以及以“城边、路边、桥边、河边”为重点的“四边”市容环境综合治理。二是强化对马路菜场的防控，在四海路、马桥村口、城北菜场、江滨市场周边等菜贩易出现的地方，设立定点管理人员，遏制马路菜场的产生。三是推行设摊导示图，做到文明管理与严格执法相结合，推动市容环境水平的不断提升。全年劝说纠正市容方面的违章行为31450起，立案查处4423起，其中按简易程序处理3821起，一般程序处理602起。

　　【打击违法建设】加强规划建设秩序的日常巡查，对新出现的违法建设，发现一起查处一起。多次组织规模较大的集中拆违行动，对剡湖街道里坂、荷花坪，三江街道马桥、桥里，鹿山街道金鸡山、江东等村的多处重点违法建设予以强行拆除，全年查处违法建设668起，建筑面积61560.5平方米，核发停建通知书235份，限改通知书116份，强行拆除317起，建筑面积25429.8平方米，违反规划法的违法建设得到有效遏制。

　　【城市市容推行“网格化”管理】在推行徒步巡查管理的基础上，将市区划分为19个网格，依据每个网格工作量大小、区域面积、地段主次，配备1至2名执法队员和相应的执法装备，实行定人、定时、定岗、定责、定标准、定奖惩的管理制度，任务到人，责任到位，扫除了管理盲区，提高了执法管理效率。

　　【规范街面广告文字】在国家三类城市语言文字工作达标创建中，对城区范围内的街面不规范用字进行全面整治，查处不规范用字的广告牌和店面招牌505处，其中现场督办122起，发限改通知书383份，创建了北直街和官河路两条语言文字规范化示范街，为嵊州市通过达标验收打下坚实的基础。

　　【疏堵结合改善人行道秩序】  2008年1月1日起，市城管执法局接管人行道违章停车的行政处罚权工作。一方面，加强舆论宣传，实施温馨提示，引导市民规范停车；加强疏导，在不妨碍行人通行的前提下，在部分人行道上划设400多个临时停车泊位，一定程度上缓解了停车难问题。另一方面，依法开展行政处罚工作，严管违法停放车辆，全年对3000辆违停车辆作出了行政处罚。

　　【开展精品管理示范街创建】在北直街（城中路至国商地段）创建精品示范街，制定统一管理标准，探索模式化、标准化管理，做到店面招牌美观统一，店前车辆停放整齐有序，店外无乱堆放物品。在创建路段开展店面招牌、店前占道等专项治理，拆除直幅广告17块，纠正乱占乱停行为1500多起，并加大徒步巡查密度，创建街面的环境明显提升，精品示范效应初现。

　　【低收入家庭免费设摊点】  3月，市城管执法局在四海路划设部分免费摊位，低保对象、特困家庭等可凭有关证件免费入场设摊经营，解决部分弱势群体的生计问题，突出了对民生的关爱，体现了人性化管理。

　　【综合治理污目广告】推行“社会化管理、市场化清理、专业化监管”的污目广告治理路子，挖源头、堵去向、抓疏导，联合公安、工商、卫生等部门，加大对制假证、游医等污目广告的打击力度，全年查处乱张帖行为15起，清理各类违法小广告35230起。同时，探索疏导新路子，在市区设置16块公共广告栏，合法的公共信息经审批后可在公告栏内张贴，实行统一制作、统一张贴、统一管理，从源头上减少“污染源”。

　　【成立城管志愿者服务队】通过《今日嵊州》、城管执法网站等多种途径招募58名城管志愿者，于6月16日成立嵊州市城管志愿者服务队，定期组织开展活动，全年活动93人次，较好地调动社会力量参与城市管理，让更多的市民体验城管、了解城管、理解城管，营造一个人民城市人民管的良好氛围。

　　【深化城管执法进社区活动】  2008年，建立城管执法局与社区城市管理联动机制。7月30日，市城管执法局在龙会社区举行城管与社区联建联管启动仪式，城管执法队员进驻社区，把执法管理从城市道路延伸到社区里弄，把执法服务推进到市民的家门口。同时，建立社区城市管理工作联系函制度，及时帮助社区解决仅靠行政手段无法解决的城市管理难题。

　　【推进城管执法工作】一是建立机关干部一线执法制度。确定每月第二个星期二为一线执法日，由1名局领导带队，机关干部轮流参与执法，并且每一次到一线执法，都做到事先确定一个课题，带着问题深入一线，调查研究，剖析原因，查找症结，着力解决城市管理中的热点难点问题。全年通过一线执法活动解决热点、难点问题20多个。二是建立机关“开放日”制度，召开机关“开放日”座谈会，邀请人大代表、政协委员、行风监督员、社区工作者等各界人士参加会议，听取意见和建议，自觉接受监督。三是聘任20名监督员，对城管执法工作进行多层次、全方位的监督，定期召开会议，听取意见和建议。四是开展广场面对面、广播心连心等活动，宣传城管法律、解答群众咨询、受理群众投诉，分发宣传资料1500多份，现场解答受理群众咨询投诉30多起。并在城管执法网站上开设局长信箱、监督投诉两个专栏，即时接受社会各界的意见建议。

　　（王志明）

　　新农村建设

　　【概况】  2008年，围绕“实现三个转变，建设三型新农村”的工作目标，全市新农村建设工作实现村庄整治从点上示范向全面推开转变、工作重心从改善基础设施向改善农村环境转变、政策支持从扶优扶强向更加注重欠发达村和低收入农户的发展转变，推进创业型新农村、生态型新农村、和谐型新农村建设。全市实现农业总产值32亿元，农民人均纯收入9187元，分别比上年增长4%和12.3%，农村经济整体发展态势良好，建设全面小康新农村的热潮处处涌动。

　　【营造创业氛围】全年推介创业项目68个，为1000多名创业人群提供对接服务，实现签约对接项目80个，合作项目投入资金1300万元，当年产值5000万元。全年累计培训农民16735人，其中农业专业技能培训9015人，农民转移就业技能培训3992人，务工农民岗位技能培训3013人，农村后备劳动力培训715人，培训后向二、三产业转移3927人。培养了一批种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人，培育了一批有技术和经营特长的农村创业者。

　　【培育特色产业】全年全市农产品加工产值超亿元企业达8家，新增产值5000万元企业2家。全市新发展农民专业合作社96家，其中粮食专业合作社19家，创历年之最，累计发展各类农民专业合作社210家。在建个私工业集聚区68个，共完成固定资产投入4亿多元，设备投入2亿多元，入区个私企业550多家。实际完成新增农村家庭工业户3142户，累计达到18343户。2008年涌现出了像戏具加工专业村黄泽镇渔溪村等一批来料加工专业村以及一批优秀的经济人，并对其中成绩突出的20个专业村和15个优秀经济人进行了表彰。

　　【壮大村级集体经济】一是落实集体非农建设留用地政策，发展物业经济，实施农贸市场改造提升工程，积极探索壮大村级集体经济的新路子。2008年开始，投入1000万元补助资金，分3年提升集镇、农村农贸市场，为农村集体经济发展打下基础。二是扶持欠发达村加快发展，加大对集体经济薄弱村的帮扶力度和村级组织运转经费的补助力度。三是鼓励村级组织和个人发展“农家乐”休闲旅游业和农村社区服务业。全年创建绍兴市级农家乐特色村（点）2个。四是继续推进农村社区股份合作制改革，加强村级集体资产管理和财务监督管理。

　　【示范建设深入推进】2008年，以“百千工程”为载体，以改善村容村貌为重点，整体推进农村基础设施和新社区建设。全市基本建成省级规范化农村新社区8个，绍兴市级全面小康建设示范村6个，绍兴市级环境整治示范村8个，嵊州市级全面小康建设示范村12个。

　　【171个村实施村庄整治】  2008年起，分重点村、一般村、专项整治村三类实施“整治环境、整洁家园”主题活动，用5年时间全面完成村庄整治任务，使农村的环境面貌有根本性的改善。2008年全市实施村庄整治171个，其中一般整治村（点）70个，专项整治村（点）101个。村庄整治面达15.88%，累计达45.3%。实施村内主干道硬化120公里，无害化卫生公厕161座，集中式污水处理池33个2720立方米，截污主管网31.3公里，生活污水分散处理1011户，新建设垃圾收集房150座。其中金庭镇于12月通过绍兴市“百千工程”协调小组整体推进村庄整治建设达标乡镇验收。

　　【农村环境保洁有序展开】一方面，线上开展垃圾集中清理。以乡镇（街道）为单位，对辖区重点地段（国道、省道、县道等主要道路和主要河道、旅游景点、重点企业附近行政村）的垃圾和卫生死角进行集中清理。同时切出150万元专项资金，专项用于集中清理工作的补助、奖励。另一方面，面上抓好农村环境保洁。实施农村环境保洁工程，在长效机制建设上达到“五个到位”，即管理责任到位、保洁人员到位、及时收运到位、监督考核到位、经费保障到位；在治理成效上达到“五个整洁”，即村内路面整洁、无暴露垃圾，住宅庭院整洁、无畜禽放养，公共场所整洁、无乱堆乱放，河塘沟渠整洁、无污水溢流，花坛公园整洁、无杂草垃圾。

　　【民生工程扎实推进】关注民生、改善民生、保障民生，实施住房保障、路网畅通、教育均衡等“十大惠民工程”。科学安排、统筹推进城乡一体的基础设施建设，500千伏苍岩输变电一期、清风水利枢纽、上俞堰坝引水等重点工程建设完成预期目标。推进社区卫生服务中心和服务站建设，城乡医疗条件进一步改善。建立城乡居民社会养老保障制度和老年居民生活补助制度，完善被征地农民养老保障制度。推进社会保险费五费合征，参保人数、基金积累均大幅增长。城乡低保提标扩面，困难群体实现大病零起点救助。新型农村合作医疗提质扩面，农民参合率达到97.99%。深化农村中小学“五项工程”，实施市区学校布局调整。完成国家三类城市语言文字工作创建，成为全省第二个通过验收的县级市。推行养老服务社会化，被评为全国养老服务社会化示范城市。完成第一批45座千库保安项目，推进千万农民饮用水工程，解决近10万农村人口的饮水安全问题。启动越剧艺校建设项目，农村公共文化服务体系得到进一步完善。

　　【资金扶持重点倾斜】2008年，出台支持农村建设、扶持农民创业的一系列政策意见，落实村庄整治专项资金2000万元、奔小康工程专项资金2000万元、中心镇建设专项资金2000万元、农贸市场改造建设专项资金1000万元、个私集聚区建设专项资金500万元，全年支农资金大幅度提高，工作重点转到发展农村经济上来，做到公共财政阳光普照。

　　【实施奔小康工程】2008年，实施全市欠发达乡村和低收入农户奔小康工程。各级干部共走访结对农户28985户次，户均1.53次，其中绍兴市级部门干部走访2586户次，市级部门干部9579户次，乡镇及基层站所干部16820户次；送上慰问金或实物共计人民币148.9万元，其中绍兴市25个结对部门干部12.8万元，市级机关干部121.1万元，乡镇及站所干部15万元。各级部门落实结对村帮扶资金696.9万元，其中绍兴市级部门150万元，市级部门527.9万元，其他社会力量19万元。80个经济薄弱村共启动建设项目124个，其中建成78个，投入资金1503万元。五大集镇、经济开发区加强与6个欠发达乡镇的结对帮扶，落实到位资金90万元。诸暨市5个强镇结对的5个欠发达乡镇，共到位帮扶资金125万元。消除了52个集体经济3万元以下村，完成绍兴市下达的经济薄弱村整转任务；人均收入在2501元至4000元的低收入农户，人均收入比2007年增长15%。

　　【促进农家乐规范提升】加强农家乐安全生产管理，做好省、绍兴市级农家乐特色村（点）的培育工作。甘霖镇施家岙村被列入绍兴市级农家乐精品工程培育对象，鹿山街道丰尼山庄、里南乡斤丝潭农庄被认定为绍兴市级农家乐特色点。全年全市农家乐休闲旅游业共接待游客77.54万人次，营业收入达到6590万元，同比增长28%。嵊州市荣获全省农家乐休闲旅游工作考核三等奖。

　　【政策机制不断完善】一是完善政策措施。市委、市政府及相关部门分别出台《关于推进创业创新加快社会主义新农村建设的若干意见》、《嵊州市村庄整治工程实施办法》、《嵊州市村庄整治项目及资金管理试行办法》、《关于发展农村家庭来料加工业的若干政策意见》、《关于充分发挥职能作用推进创业创新的实施意见》等政策文件，加大了政策扶持力度。二是加大共建力度。在市级领导层面，开展“五个一”结对联系，市级领导分别联系一个乡镇、一个行政村、一户低收入农户、一家企业、一个重点项目；在市级部门层面，每个市级部门分别联系一个乡镇、一个新农村建设重点村或欠发达村，注重“输血”与“造血”相结合，帮助发展农村经济，改善农村环境，落实惠民实事工程；在乡镇（街道）层面，开展“镇乡协作”活动；在企业层面，开展“村企结对联系”，重点骨干企业分别结对联系一个新农村建设重点村，提倡其他企业结对联系一个周边村或欠发达村，构建和谐村企关系，促进合作共赢。三是健全考核体系。出台《关于分解落实嵊州市2008年农业农村工作任务的通知》、《2008年嵊州市重点工作重点工程任务分解表》等文件，并出台《2008年度乡镇、街道和部门新农村建设工作考核细则》。

　　【农村改革探索】  2008年，新农办着重在农用地流转、宅基地置换、农村新社区建设等方面，开展了调研和探索。在服务创新方面，开展新农村金融服务综合试点，推出了农村住房抵押创业贷款、农村林权抵押创业贷款等金融服务产品；开展了低收入农户小额创业贴息贷款，加大了金融惠农利农力度。

　　（孙孟龙）

　　编辑 吕淼钦