民政工作

　　【概况】2009年，社会化养老取得新的进展，农村社区建设和民主治村工作统筹推进，得到民政部的充分肯定；平安边界创优工作成效显著，被省民政厅评为省级示范单位；健全社会救助和救灾救济机制，困难群众基本生产生活得到保障。全年共实施救助596人,救助量比2008年全年增长52%，年龄最大的89岁。12月1日，由民政部主办，中华慈善总会、香港上海汇丰银行协办，鹤童老年福利协会、民政部社会福利中心承办的“政府与养老机构”工作论坛在北京举行，各省市民政厅（局）社会福利处处长和国内外的著名专家学者共300余人参加了论坛。嵊州市民政局作为全国县市级民政部门唯一的代表在论坛上作了题为《关于县域养老模式的探索与实践》的典型发言。

　　【退役士兵安置】2008年冬季和2009年春季，全市共接收退伍军人351人，其中农村286人、城镇48人，转业士官17人，共计发放一次性安置补助费5583135元。至年底，已全部完成退役士兵安置工作，自谋职业率继续保持在100%。

　　【优抚对象医疗结报】针对优抚对象医疗结报烦杂的问题，民政、劳动和社会保障、卫生、财政四部门在绍兴市率先建成分布在全市21家乡镇卫生院和7家市级医院的医疗“三合一”实时结报系统，方便了在乡重点优抚对象就医，实现了对重点优抚对象和享受生活补助的参战参试退役人员医疗补助的实时结报。

　　【养老服务】2009年，推进普惠型养老服务体系建设，积极构建养老服务“嵊州模式”，养老机构提档升级步伐不断加快，全年机构养老建设投资达670万元，增加养老护理床位480张，完成石璜镇益光养老院、长乐镇延年养老院、鹿山街道颐天年养老院等3家民办养老机构和7家乡镇敬老院的提升改造，同时新办养老机构四家。7月，市级养老服务指导中心正式成立，市社会化养老形行业协会和养老服务指导中心在社会化养老推进中发挥积极作用，出台了《嵊州市养老护理员职业标准》，举办了养老护理培训班，养老机构管理进一步规范，养老服务水平进一步提升。至年底，全市已有养老机构52家，拥有床位近4000张，每千名老人拥有数达到35张，是全国平均水平的三倍。

　　【社会团体和民非单位诚信评估】2009年，新注册登记社会团体6家、民办非企业单位20家。至年底，全市共有社会团体148家、民办非企业单位133家。首次实施社会团体和民办非企业单位诚信评估，市领带行业协会、市道路运输行业协会、市体育学校、飞天艺术幼儿园、东圃幼儿园等行业协会被评定为4A级，市香榧产业协会、市康复护理医院、市济德医院等被评定为3A级。市剡溪果业协会被评为2009年首批省科普惠农兴村先进单位（获得先进农村专业技术协会全省只有5家，绍兴市仅嵊州市1家）。

　　【门楼牌安装】完成《嵊州市城区地名总体规划（2008~2020）》编制和审定，完成对嵊州市茶叶城、兰苑小区、文昌苑、同心苑、江南春城、东豪家园、明珠花苑、中大剡溪花园等8处新建住宅区的标准地名规范化命名，制作安装门楼牌1560块。

　　【出版新《嵊州市行政区划图》】2007年，嵊州市进行大规模的行政村调整，全市1077个行政村调整为463个，调整比例达到57%，原来的行政区划图已不能适应社会需要。2009年3月，嵊州市地名办着手进行地图的编绘工作，多次对全区地理状况进行调查和核实，征求各乡镇（街道）意见，经专家评审，10月由浙江省区划地名档案馆审定出版。

　　【大中型水库移民安置】2009年核定全市大中型水库移民为11229人，全年发放移民直补资金673.74万元。先后投入大中型水库后扶结余资金扶助项目资金73万元，拨付应急雪灾资金15万元。

　　【福利企业】嵊州市被评为2009年度省级福利生产工作目标考核先进单位。至2009年底，嵊州市福利企业共有69家，完成总产值21.19亿元，销售收入18.91亿元，实现利税7883.94万元。全市福利企业在职职工5681人，其中安置残疾人员2022人，残疾人安置比例达到35.59%，企业残疾职工的养老、工伤、失业、医疗等保险率达到100%。

　　【火葬】2009年，全市火化遗体5605具，火化率持续保持在100%。完成生态墓地建设6处，全市生态墓地覆盖面达到92.9%。整治“三沿五区”坟墓640穴，出动殡葬执法700人次，查处殡葬违规案件58起，平毁违规坟墓69穴。

　　【福彩销售】全年福彩销售达到4691.2万元，其中电脑彩票销售4386.7万元、“刮刮乐”销售304.5万元，筹集福彩公益金109.7万元。12月27日，双色球第152期开奖，越秀路的福彩投注站中出一注一等奖，单注奖金达到7609404元，创下绍兴市双色球单注奖金最高记录。12月29日，双色球第153期开奖，市长安路的福彩投注站又中了一注一等奖，单注奖金为6910151元。

　　【婚姻登记】9月23日，市婚姻登记中心从原惠民街387号迁至北直街488号。全年办理结婚登记5173对，与2008年基本持平；办理协议离婚1233对，比2008年1188对增加45对；办理单身证明4316份，是2008年1873份的2.3倍；补发结婚证945对，是2008年的425对的2.2倍。(沈荣华）

　　人口与计划生育

　　【概况】到2009年末，全市总人口73.37万人，共出生5472人，计划生育率为96.81％，出生率6.74‰，人口自然增长率-1.38‰，出生性别比为102.95（连续12年保持正常范围），综合节育率89.67%。优生促进工程全面推进，11月，绍兴市优生促进工程现场会在嵊州市召开。被邀请参加“中国优生优育·幼儿教育科学发展研讨会”并在会上作典型发言。荣获绍兴市“福施福”杯人口计生知识竞赛组织奖一等奖。

　　【优生促进工程】市人口计生局与卫生、民政等部门协作，于9月23日成立了集“优生检测、婚前医学检查、优生咨询和结婚登记”于一体的市婚育服务中心，建立了优生促进协作通报机制。组织计生技术人员下乡上门为群众提供服务，提高了检测效率。落实“三关爱”措施（即开展婚前关爱、婚后关爱、育前关爱），全市孕前免费优生检测3980人，检测率为78%；新婚夫妇和待孕夫妇优生咨询指导率达到90%。

　　【计生技术服务网络】由国家、省、市政府三级共同投入资金410万元，完成了计生指导站标准化建设，并于1月15日举行了竣工典礼，指导站达到了“四优一满意”（环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意）的标准，成为全市计划生育和生殖健康服务的温馨港湾。同时，全市通过改造市一级、规范乡镇级、调整村一级的分层突破，完成了乡镇（街道）计生服务站的规范化、温馨化改造，形成了以市计生指导站为龙头、乡镇中心服务站为骨干、乡镇（街道）普通服务站为依托、村（社区）服务室为基础的技术服务网络。

　　【人口计生宣传】在嵊州电视台、广播电台、《今日嵊州》等市级新闻媒体开设人口计生宣传专栏、专版、专题，定期刊播人口计生政策和生育科普知识。在完善社区宣传窗、黑板报的基础上，在市区各大出入口和闹市区都设立大型人口计生宣传标语牌，在市区各公共场所及商业楼宇170台液晶视频和30台公交车液晶视频上，滚动宣传人口计生重点政策和知识。开展生育文化示范村（园区）建设。制作了五十万份宣传资料，进村入户率达95%以上。把4月定为“优生两免”政策宣传月。实施婚育新风进社区、进市场、进广场、进楼道、进家庭、进人心等“六进”工程，把人口计生政策和科普知识送到千家万户。计生纪念日主题宣传活动丰富多彩，如元旦、春节期间重点向流动人口宣传人口计生政策，5·29重点宣传计生知识和“优生两免”政策，7·11和9·25重点宣传人口形势和政策，10·28重点宣传男性健康知识。

　　【早教促进工作】在深化青春期、新婚期、孕产期、育儿期、更年期等五期教育的基础上，把新婚夫妇、怀孕夫妇、0至3岁婴幼儿抚养（看护）人作为重点对象，开展早教促进工作。实施“优生促进和早教干预并举，着力提高0至3岁人口素质”政府创新项目，开展“六个一”活动（即建立一个协调机制、开通一个短信平台、成立一个讲师团、培育一批阵地、建立一批准父母培训学校、组织一系列观摩活动），促进了市早教工作的深入展开。

　　【社会抚养费征收】完善人口和计划生育信息共享机制，将城镇居民、企业法人违法生育情况纳入中国人民银行征信系统，并做到每月更新和充实。完善联合执法机制，加大综合治理计划生育工作的合力。2007年至2009年三年中，全市案件兑现率为92.3％，金额兑现率为52.13％。同时，加大强制执行力度，三年中共申请法院强制执行192件。

　　【兑现计生扶助政策】落实农村部分计生家庭奖励扶助制度和计生特别扶助制度，全市2009年共计确定奖扶对象3595人，特扶对象328人，共计发放资金313.88万元。全市双农独女户参加社会养老保险1949人，政府补助229.43万元；就医减免医疗费8476人次，共计金额3.92万元；双农独女户的女儿享受中考加分890人（累计4441人）。独生子女父母参加城乡居民社会养老保险9509人，政府补助42.93万元。计划生育家庭在新型农村合作医疗中减免缴费59427人次，累计减免费用805.63万元。组建生育关怀企业冠名基金32个，共计金额8450万元。市计生公益金补助共计14822人，共计补助金额45.16万元。

　　【流动人口宣传月活动】发动乡镇（街道、开发区）积极进村（社区）、企业、车站、劳务市场等，为外来务工人员提供人口计生宣传咨询、技术服务、维权保障。重点为企业提供规范的管理指导，帮助企业建立完善流动人口管理服务档案，畅通信息反馈渠道。对外出流动人口，重点为他们提前办好婚育证明，做好全程跟踪服务。全市在宣传服务月活动期间，共印发宣传资料3万份，巡回咨询服务13场，为外来人员验证2288人次，提供计生技术服务6094人次，录入和补充流动人口计生信息2350条。

　　【流动人口信息统计和交换】落实专门人员为信息交换的操作员，继续实行信息交换竞赛制度、通报制度和考核制度。跨省流动信息反馈率为100%。全员流动人口信息统计工作有序开展，共计录入外出个案信息上传48509条。

　　【流动人口管理服务机制】深化市内“一盘棋”管理服务制度，开展跨市、跨省区域性流动人口服务管理协作，参与全省“一盘棋”机制建设。进一步完善“一转四化”机制,落实属地化管理服务，进一步落实流动人口“免费服务券”和“一卡通”等制度，为外来流动人口免费提供技术服务基本项目，外来已婚育龄妇女现居地服务率达86%。进一步完善外出流动人口的计划生育跟踪管理责任制，全面实施外出人员“五项制度”。进一步完善计生、公安等部门协作综合治理机制，实现信息交换与共享。

　　【计生统计】一是抓基础，启用新的《村级统计月报告单》和《村级信息员计生统计信息记录册》，形成市、乡、村、组的四级报告制度。二是抓督查，每月对WIS系统中的数据进行评估和督查，确保信息系统的质量。三是抓协调，乡镇之间实行全市统计信息的“一盘棋”管理和共享，公安、民政、卫生等部门之间每月进行相关信息的核对，实行信息互通和共享。四是抓审批，认真做好生育审批工作的规范化建设，共办理再生育审批1299例，特殊情况生育审批117例。全面启动生育审批和病残儿童鉴定网上审批工作，做到信息录入规范、上报及时、审批准确高效。五是抓调研，认真做好全市人口计生形势分析，为人口决策提供科学依据；认真部署全市人口清查和核查工作，为第六次人口普查做好充分的准备工作。

　　【计生协会】一是抓好基层协会评估认定工作，对全市738个基层计生协开展评估认定，村级协会符合率为94.58%。二是计生协会开展“生育关怀行动”，重点开展五关怀活动，即关怀计划生育困难家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者，努力打造计划生育“亲情工程”。三是加强“少生快富”项目管理，以省计生协立项资助的新家庭计划少生快富项目为龙头，市级项目为支点，引导各乡镇（街道）做强基础项目，形成自身特色品牌。全市正在实施的新家庭少生快富项目有省级4个、市级12个、乡镇级99个、村级353个，基本形成了一乡一品、一村一特色的良好格局。四是加强基层群众自治规范化建设，以群众“充分自愿、高度自治”为基本要求，探索和实践“两委会负总责、协会当骨干、群众做主人”的计划生育基层群众民主自治工作，完善了《计划生育村（居）民自治章程》、《计划生育村（居）民自治公约》、《计划生育合同》等自治制度，规范了计划生育村务公开。（张 波）

　　居民生活

　　【城镇居民收入】2009年，随着经济形势逐步向好，城镇居民收入增速不断加快。据50户城镇居民抽样调查资料显示：全年嵊州市城镇居民人均可支配收入26596.72元，同比增长9%。四大块收入呈三增一降态势：工资性收入增长最快，人均工资性收入22226.51元，同比增长12%；其次是经营性收入，下半年随着内外经济环境的回暖，直接促进了经营性收入的增长，人均经营性收入2255.77元，同比增长10.9%；再次是转移性收入的增长，人均为2902.79元，同比增长10.5%。只有财产性收入略有下降，人均财产性收入为890.1元，同比下降0.1%。

　　【城镇居民消费】随着城镇居民收入水平的提高，人均消费性支出稳步增长，八大类消费支出各具特色。2009年城镇居民人均消费支出14340.81元，同比增长7.5%。其中支出增幅最大，人均居住类支出为1900.93元，同比增长54.8%。其次是其他商品和服务支出，人均支出为435.59元，同比增长37.0%。交通和通讯支出成为居民消费的又一大亮点，人均支出1788.81元，同比增长32.1%。设备用品及服务、衣着支出分别增长17.7%、16.7%。食品、娱乐文教服务、和医疗保健分别下降0.1%、9.6%、33.5%。（马浙霞）

　　社区工作

　　【农村社区建设】安排市级补助资金200万元，按照“示范型”、“标准型”、“简朴型”三种模式，完成“一百个农村社区、一百个星光老年之家、一百个村务公开示范村”的“三百工程”创建任务，农村星光老年之家总数达到187家。黄泽镇前良村、青石桥村，金庭镇华堂村、浦口街道屠家埠村、长乐镇福全村、崇仁镇赵马村等通过验收，被授予绍兴市首批农村社区服务中心建设示范村荣誉称号。在已建成的农村社区服务中心，全面推行代理、代办制，长乐镇福全村、黄泽镇前良村等一批示范型农村社区服务中心运行良好。

　　【十佳村干部和优秀金点子】为鼓励和支持广大村干部投身创业实践，提高创业意识和创业本领，市委组织部和市民政局联合开展了“十佳创新创业优秀村干部”评选和新农村建设金点子征集活动。在各乡镇（街道）、开发委组织推荐的基础上，通过报纸、网络等媒体评选，马永明、马建军、卢黎明、吕尧中、许忠明、姚宏章、钱洪军、商卫平、斯志华、魏军等被评为全市“十佳创新创业优秀村干部”，王东平等17人被评为“创新创业优秀村干部”，甘霖镇义杜村曹赞东的《引进杏鲍菇，助推新农村建设》等5个金点子荣获金点子征集优秀奖。

　　【城市社区服务用房建设】安排200万元社区建设资金，启动剡湖街道越秀社区、相公殿社区、艇湖社区和三江街道下元塘等4个城市社区活动用房建设，其中下元塘、艇湖两个社区已经完成土地审批和设计规划。

　　【街道社区服务中心成立】为加强和改善社区服务工作，2009年6月，剡湖街道、鹿山街道、三江街道相继成立社区服务中心，社区公共服务工作进入新阶段。

　　老龄工作

　　【全面步入老龄化社会】截至2009年12月31日统计，全市60周岁以上老年人口总计125468人，占全市总人口的的17.1%，较2008年老年人口（120062人）增长4.3%，较之全国平均值12%高出5个百分点，其中男62986人、女62482人，男女比例为1.008∶1。农业人口和非农业人口分别为96372人和29096人，各占全市老年人口数的76.8%和23.2%。70岁以上老人达57723人，占全市老年人口的46%。城区或经济发达地区，成为全市老龄人口比重的低洼地段。而四周乡镇除竹溪16.14%外，其他各乡镇老龄人口比重均突破平均值达到17.20%以上。其中比重达18%以上的乡镇有10个、19%以上2个。北漳镇以19.30%成为全市老龄人口比率最高的地区，崇仁镇以19.26%的位列第二。

　　【重度残疾托养所建立】为推进残疾人共享小康工程，8月，全省第一家以集中供养重度残疾人为主的民办养老机构————安康养老院在嵊州市建成，50余名重度残疾人实现了集中供养。

　　【重阳节活动】10月，市老龄委与剡湖街道龙会社区在文化广场联合举办“老少同乐，欢聚重阳”庆祝活动，来自罗星幼儿园、城南小学的小朋友和社区舞蹈队的老年朋友欢聚一起，表演了太极拳、革命歌曲大合唱、舞蹈、越剧表演唱等节目。剡湖街道北郊社区与越秀社区的1000余位老年人在森林公园参加登山、摸奖等活动。市阳光山庄的40余位老人到经济开发区(浦口)参观明山桃源住宅小区及浙锻集团，度过了一个温馨而又充满意义的老人节。

　　【百岁老人】10月26日（农历九月九日），市民政局、市慈善总会对全市8位百岁老人逐一进行走访慰问，向老人们送去党和政府的关怀与节日的祝福，还为每一位百岁老人送上800元慰问金。8位百岁老人中，年龄最大的是甘霖镇殿前村的姚松仙104岁。老寿星得到了各级党委、政府的关心，市政府每月给百岁老人发放长寿保健补助200元，同时建立医疗档案、定期检查身体，使老人衣食无忧，心情舒畅。

　　【城市居家养老“一键通”】2009年1月，市政府为市区老年人开通了老年人养老服务需求“一键通”呼叫系统。“一键通”服务系统的主要功能为呼叫求助和生活服务，“呼叫求助”主要包括一些突发事件和医疗救助等，“生活服务”主要是家政方面的内容。市财政对符合条件的城镇低保户、困难家庭户和各社区已经列入居家养老的服务对象进行补贴。至年底，已有245户接入使用。

　　【老年活动中心】市老年活动中心进一步推进规范化管理，提高为老服务水平，全年参加活动人数达14.4多万人次，平均每天480人，为全市部委局办组织的老年人活动提供服务2.85万人次。（沈荣华）

　　关心下一代工作

　　【首届青少年英才奖】1月5日，关工委与市委组织部、市教体局、市人事局联合发文表彰“嵊州市首届青少年英才奖”获得者黄宜谊、宋良多、俞晓、金申旦、宓江南等5人。鹿山小学党支部书记、校长朱洋君荣获第十四届“浙江省青少年英才奖”青年组三等奖。

　　【未成年学员帮教基地】4月15日，市关工委与市公安局关工委在市看守所联合成立“未成年学员帮教基地”，探索开放教育的路子，着力推进帮教工作体系建设。帮教基地设立帮教组，由市公安、教育、司法等部门退下来的老同志和在职干部组成。通过面谈、通信等方式对在押未成年学员进行一对一心理疏导和思想帮教，帮助失足青少年振作精神，加快改造，重返社会。

　　【孝敬教育试点】市关工委联合市教体局开展新时期孝敬教育试点工作，把弘扬中华民族传统美德与发扬以爱国主义为核心的民族精神结合起来，把孝敬教育作为加强青少年德育教育的重要载体来抓。确定了爱德外国语学校、育英小学、崇仁镇富润中心小学等三所学校为试点单位，成立三个试点工作指导组，召开了孝敬教育座谈会和试点学校工作交流会，开始编写孝敬教育教材。

　　【帮困助学】自2000年以来，通过开展各类帮困助学活动，共资助大中小学、幼儿园各类贫困生、孤儿1.83万人次，助学款高达1563.51万元。其中，资助大学特困新生575人、助学款达665万元。

　　民族宗教事务

　　【民族宗教政策宣传】利用报刊、电视和会议等形式，继续做好国务院和省《宗教事务条例》的宣传贯彻。结合嵊州实际，通过《嵊州寺庙》发行工作，以图文并茂、通俗易懂的形式宣传党的宗教政策，受到了社会各界的一致好评。

　　【宗教领域和谐稳定】重视宗教活动场所的安全防范工作，确保宗教活动场所稳定安全。与各乡镇（街道）签订了《安全管理责任状》，并与81个宗教活动场所签订了《宗教场所安全责任书》。联合公安、安监、消防等执法机关定期抽查佛教场所，切实做好安全稳定工作。举办了安全员培训班，对各场所负责人、专职安全员进行了安全知识业务培训，邀请了市公安局、安监局、消防大队分管领导作了安全知识辅导。对全市81个宗教场所进行安全防范工作大排查，对排查出来31条安全隐患及时作了整改。增强抵御渗透意识，健全了突发事件安全预警机制，及时了解宗教方面的不稳定因素和境外势力利用宗教进行渗透的情况，共同做好抵御渗透的工作。

　　【宗教场所管理】全年新批明心寺、玉皇寺、法祥寺、动石庵四个新的佛教场所。对25个场所领导班子作了调整，其中18个场所更换了负责人。及时更换登记证，并举办新任民主管委会主任业务培训班。继续开展“和谐场所”评比活动，评出嵊州市级18个，绍兴市级6个，提升了管理水平，达到自我管理、和谐发展的目的。

　　【宗教团体自身建设】举办业务培训班，对当选的佛协理事、常务理事进行了思想教育和业务培训。支持和鼓励宗教界发扬乐善好施、积善行德的优良传统，开展公益活动。在全市基督教场所开展向老弱信徒捐款捐物献爱心活动。佛教场所向“关工委”、“慈善总会”捐款捐物，并资助8位贫困生上大学。

　　【少数民族工作】增强与少数民族代表人士的联系，发挥少数民族代表小组长的作用，做好少数民族群众的联络联谊工作，维护少数民族的合法权益。做好少数民族子弟民族身份更换及中考、高考的加分工作。（麻培兴）

　　编辑 俞樟樵