综述

　　【概况】  2009年，市人大行使法律监督职权，营造和谐稳定的社会环境；探索和改进工作方法，为代表履职提供保障；不断加强思想、制度、作风和能力建设，推动人大工作更好开展。举行人大常委会议7次，主任会议13次，听取并审议“一府两院”专项工作报告14个，就1部法律的执行情况进行检查，组织专题观察9次，作出决定、决议10项，依法任免国家机关工作人员17名，督促办理人大代表建议155件。

　　【市十四届人大三次会议】嵊州市十四届人民代表大会第三次会议，于2009年3月3日至6日在嵊州剧院举行，出席会议的正式代表271名，列席代表141名，特邀代表19名，会议听取和审查了嵊州市人民政府工作报告；审查市发改局关于嵊州市2008年国民经济和社会发展计划执行情况、2009年国民经济和社会发展计划草案的报告；审查市财政局关于嵊州市2008年财政预算执行情况及2009年财政预算草案的报告；听取和审查了嵊州市人民代表大会常务委员会工作报告、嵊州市人民法院工作报告、嵊州市人民检察院工作报告；并通过相关的各项决议。会议期间，共举行全体会议3次，主席团会议3次，大会共收到10名以上代表联名提出的议案2件，建议148件。经大会秘书处梳理，2件议案作为建议处理，7件建议因不符合《嵊州市第十四届人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》不作为代表建议办理。因此，本次会议共有建议143件。按照“办理规定”，其中10件建议作为重点建议交市府办研究处理；将其他133件建议分别交有关部门研究处理。

　　常委会会议

　　【概况】  2009年，市十四届人大常委会共举行7次会议。听取和审议“一府两院”专项工作报告14个，作出决定、决议10项。

　　【第十三次会议】  1月13日在嵊州大厦十八楼会议室（以下简称会议室）举行。听取市政府关于国际金融危机对嵊州市工业经济的影响及下一步应对工作的报告；补选翁鲁敏同志为绍兴市第六届人民代表大会代表。

　　【第十四次会议】  2月18日在会议室举行。审议通过了市人大常委会关于召开第十四届人民代表大会第三次会议的决定；听取和审议《政府工作报告》、《关于嵊州市2008年国民经济和社会发展计划执行情况、2009年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《关于嵊州市2008年财政预算执行情况和2009年财政预算草案的报告》、《嵊州市人民代表大会常务委员会工作报告》、《嵊州市人民法院工作报告》、《嵊州市人民检察院工作报告》等六个报告（送审稿）。会议原则同意六个报告（送审稿），并要求作进一步修改完善后，提交市十四届人大三次会议审查通过；审议通过市十四届人大三次会议建议日程；审议通过《关于嵊州市十四届人大三次会议代表资格的审查报告》；审议通过《嵊州市第十四届人民代表大会代表议案处理规定》、《嵊州市十四届人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》；审议通过市十四届人大三次会议各种组织建议名单；办理有关人事任免事项。

　　【第十五次会议】  5月26日在会议室举行。听取和审议市政府关于全市城市社区建设工作情况的汇报；审议通过了《嵊州市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查实施办法》；办理有关人事任免事项。决定接受闾小锋辞去嵊州市人民政府副市长职务，并报十四届人代会备案。决定任命俞忠毅为嵊州市人民政府副市长。

　　【第十六次会议】  7月28日在会议室举行。听取和审议市政府关于2008年度财政收支决算（草案）的报告，《关于2008年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》；审查和批准嵊州市2008年度财政收支决算；听取和审议市政府《关于2009年上半年嵊州市国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《关于2009年上半年财政预算执行情况的报告》。

　　【第十七次会议】  8月14日在会议室举行。听取王建要求辞去绍兴市第六届人大代表的报告和有关情况的说明。会议经审议表决，作出了关于接受王建辞去绍兴市第六届人民代表大会代表的决定。

　　【第十八次会议】  9月25日在会议室举行。听取和审议市政府关于市十四届人大三次会议代表建议办理情况的报告；听取并审议市人民法院院长应芙蓉所作的嵊州市民商事审判工作报告；听取和审议市政府关于全市旅游工作发展情况的报告；审议通过了嵊州市人大常委会关于加强政府性贷款监督的决定；听取市政府关于嵊州市农村公路安全保障工程项目资金有关问题的报告及有关情况的说明；作出了嵊州市人大常委关于同意市政府贷款解决农村公路安全保障工程项目建设资金的决定；办理有关人事任免事项。

　　【第十九次会议】  11月30日在会议室举行。听取和审议市政府关于嵊州市《道路交通安全法》贯彻实施情况的报告及市人大常委会执法检查组关于嵊州市实施《中华人民共和国道路交通安全法》情况的检查报告；听取和审议市政府关于嵊州市公路规划建设情况的报告。

　　主任会议

　　【概况】  2009年，市十四届人大常委会共召开主任会议13次，听取市政府及有关部门、市人民法院、市人民检察院20项工作汇报。

　　【第三十一次会议】  2月9日，召开市人大常委会第三十一次主任会议。听取市政府关于市十四届人大二次会议代表建议办理情况审议意见的研究处理情况汇报；研究市十四届人大三次会议筹备工作等有关事项。

　　【第三十二次会议】  3月27日，召开第三十二次主任会议。研究深入学习实践科学发展观活动的有关事项；研究安排四月份主要工作及其他事项。

　　【第三十三次会议】  4月24日，召开第三十三次主任会议。听取市政府关于全市工业经济“保稳促调”工作情况的汇报；安排五月份主要工作。

　　【第三十四次会议】  5月19日，召开第三十四次主任会议。听取市政府关于企业债券发行工作情况的汇报；听取市政府关于2009年政府性重点建设项目计划安排及实施情况的汇报；听取市政府关于地方债务及使用情况的汇报；听取嵊州市关于人民调解工作情况的汇报；研究安排其他有关事项。

　　【第三十五次会议】  6月26日，召开第三十五次主任会议。听取市政府关于2008年度部门预算执行抽样的审计报告；安排七月份主要工作。

　　【第三十六次会议】  7月16日，召开第三十六次主任会议。听取市政府关于市十四届人大三次会议重点建议办理情况的汇报；研究市人民法院关于提请增加人民陪审员名额的议案；研究安排其他有关事项。

　　【第三十七次会议】  8月13日，召开第三十七次主任会议。听取市人民检察院丁飞检察长关于绍兴市人大代表王建涉嫌经济犯罪的情况汇报。

　　【第三十八次会议】  8月25日，召开第三十八次主任会议。听取市政府关于全市山区经济发展情况的汇报；听取市人民检察院关于职务犯罪预防工作的汇报；研究安排其他有关事项。

　　【第三十九次会议】  9月17日，召开第三十九次主任会议。听取市政府关于住房公积金、政府性债务等有关情况的汇报；听取市政府关于解决农村公路安保工程项目建设资金有关问题的报告；研究安排其他有关事项。

　　【第四十次会议】  9月27日，召开第四十次主任会议。研究安排《中华人民共和国道路交通安全法》执法检查方案。

　　【第四十一次会议】  10月28日，召开第四十一次主任会议。听取市政府关于学前教育视察建议落实情况的汇报；研究安排其他有关事项。

　　【第四十二次会议】  12月18日，召开第四十二次主任会议。听取《中华人民共和国道路交通安全法》执法检查有关情况的汇报；研究安排其他有关事项。

　　【第四十三次会议】  12月30日，召开第四十三次主任会议。听取市政府关于农业科技队伍建设情况的汇报；听取市政府关于城市社区建设工作审议意见落实情况的汇报；听取市政府关于市投资控股公司拟向国开行浙江分行融资等有关情况的汇报；研究安排其他有关事项。

　　专题视察

　　【视察社区卫生服务体系建设】  4月21日，市人大常委会对全市社区卫生服务体系建设情况进行视察。视察组先后视察了新北社区卫生服务站、东浦社区卫生服务站等地，并听取市政府关于全市社区卫生服务体系建设情况的汇报。市人大常委会委员们对市政府将社区卫生服务体系建设作为一项公共服务来抓，通过加大投入、规范管理等措施，已取得了一定成效。同时建议，市政府要进一步加快社区医疗卫生服务机构建设进度，加大人才引进和培养力度，逐步加强公共财政对社区卫生服务工作的保障，完善社区卫生服务体系建设，并通过深化服务内涵，提高服务水平，把这项惠民工作做深、做实、做细，在更大程度上使人民群众受益得实惠。

　　【视察防汛工作】  4月29日，市人大常委会对防汛工作进行视察。视察组先后视察了东桥水文站附近抗洪演练现场、剡湖街道竹前村前段老曹娥江江道、开发区新东坑104国道建设地段、甘霖镇剡北桥、长乐江长乐跨江大桥、南山水库大坝等地段，并集中听取了市政府关于全市防汛防台抗旱准备工作情况的汇报。朱钦苗主任对前阶段防汛工作表示满意，并强调，防汛安全责任重于泰山，历来是全市的重点工作，政府及职能部门在认识上要再提高、思想上要再统一、责任上要再落实、措施上要再细化，要加强管理，加大执法力度，严肃整治因采砂和洗砂损毁堤防的现象；要加强协调，加快推进病险山塘水库加固除险工作；同时还要加快在建水利工程施工进度，并切实做好水利设施安全防护工作，确保全市安全度汛。

　　【视察开发区基础设施建设】  6月16日，市人大常委会视察经济开发区的基础设施建设。实地察看了经济开发区正在进行的三塘片前园区块的排水道路工程、下中西排涝闸站土建工程和双塔大桥东接线及北区块市政配套工程，并听取了开发区的情况汇报。朱钦苗指出，经济开发区经过8年的开发，基础设施配套日益完善，形象和档次日益提升，但也面临着资金等困难和压力。要求进一步完善规划，多考虑防洪等安全性设施建设、服务性项目建设和其他景观性项目建设，同时要想方设法突破资金瓶颈，减轻自身压力。推动开发区建设的顺利实施。

　　【视察安全生产工作】  6月22日，市人大常委会组成人员对全市安全生产工作进行了视察。实地视察了甘霖苍岩毫岭莹石矿区、仙黄公路三王路口、市油脂化工制品厂等地，并集中听取了市政府关于全市安全生产工作情况的汇报。朱钦苗指出，市政府和职能部门要增强危机意识，做到警钟长鸣；要加大宣传教育力度，使安全生产意识横向到边、纵向到底，做到家喻户晓；要加强安全生产监督管理网络建设，提升队伍建设水平；要不折不扣落实安全生产经费，保障和改善工作条件；要突出重点，加强排查，对于存在重大隐患的，要采取切实有效的措施，集中力量进行整治；要加强领导，强化协调，落实责任，形成合力，共同把安全生产工作抓好。

　　【视察非物质文化遗产保护和传承】  7月21日，市人大常委会对全市非物质文化遗产保护和传承情况进行视察。实地视察了市艺术村、黄泽镇白泥坎村嵊州吹打、黄泽镇戏剧服装和古艺木雕。并听取了市政府关于全市非物质文化遗产保护和传承情况的汇报。视察组对政府和职能部门近年来在非物质文化遗产保护和传承的普查、申报、保护和发展等方面做了大量工作，取得了明显成效。同时建议市政府进一步提升保护和传承理念，完善和理顺管理体制，抓紧出台利用和保护非物质文化遗产的规划；结合实际，突出重点，分类保护；对已经具有一定基础的，要加快集聚资源，形成产业，建设基地；要设计载体，加大宣传力度，扩大影响，形成人人关心非物质文化遗产的良好氛围，更加扎实有效地推进非物质文化遗产的保护和传承工作。

　　【视察开放型经济工作】  8月21日，市人大常委会对全市开放型经济工作进行视察。实地视察了浙江宏达制衣有限公司、市龙威机械制造有限公司、麦地郎集团有限公司，并听取了全市开放型经济工作和全市招商引资工作情况汇报。视察组建议市政府、有关部门和企业对目前的形势要有清醒的认识，要进一步增强紧迫感，增强发展信心；要重点研究完善“三外”工作扶持政策，优化发展环境；要加大招商引资力度，引导企业提高自身素质，鼓励企业走出去开拓市场；要总结经验，设计载体，注重发挥行业协会的作用，全力促进全市开放型经济又好又快发展。

　　【视察环境保护和减排工作】  8月28日，市人大常委会对全市环境保护和减排工作进行视察。实地视察了嵊州雅戈尔色织科技有限公司污水处理设施、嵊新污水处理有限公司除臭工程、六夹岙垃圾填埋场、城北污水纳管工程、新中港热电有限公司锅炉脱硫装置，并听取了全市环境保护和减排工作情况汇报。大家在发言中建议，市政府要继续高度重视环境保护和减排工作，正确处理经济发展与环境保护之间的关系；要努力完成“811”环境保护新三年任务，加快污水、污泥、垃圾的收集和处理，尤其要重视水环境的保护；要重视抓好环保基础设施建设和环保队伍建设，进一步加大环保执法力度，为全市经济社会又好又快发展作出贡献。

　　【视察土地开发和建设用地复垦工作】  10月23日，市人大常委会对土地开发和建设用地复垦工作进行视察。实地视察了甘霖镇大砩口村东田岙建设用地复垦现场和黄泽镇明山土地开发项目现场，并听取市政府专题汇报。视察组对土地开发建设用地复垦工作表示肯定，同时建议市政府及相关部门要科学规划土地开发和复垦项目，用足用好现有政策。

　　【视察104国道嵊州段改建工程】  11月24日，市人大常委对104国道嵊州段改建工程进行视察。实地踏看了104国道仙黄公路东郭互通、横跨上三高速立交桥吊装工程现场、仙岩段大桥、仙岩隧道、104国道三界段路面工程，并听取市政府关于104国道嵊州段改建工程建设情况的汇报。朱钦苗主任指出，市政府及职能部门、有关镇、街道和开发区要在保质量、保安全的前提下，抢时间、抢进度，为顺利完成目标而努力。

　　主要工作

　　【服务发展大局】2009年，面对国内外宏观环境变化给全市经济运行带来的压力与挑战，为促进企业帮扶解困工作，推动工业经济更好发展，听取了市政府关于全市工业经济“保稳促调”工作情况的汇报，肯定了政府采取一系列对策措施所取得的成效，建议进一步完善扶持政策，优化发展环境，鼓舞发展信心，并对减轻企业负担、加快产业结构调整步伐等工作提出了要求。对经济开发区基础设施建设进行了专题视察，提出了要进一步完善规划，加强防洪安全和服务性项目等配套设施建设等建议。视察了开放型经济工作，建议进一步优化投资环境，加大招商引资力度，更好地发挥行业协会的作用。为保障耕地占补平衡，巩固农业基础产业地位，拓展全市发展用地空间，视察了土地开发和复垦工作，提出要科学规划建设项目，加大农业基础性投入比重，促进经济可持续发展。关注科技兴农工作，听取了市政府关于农业科技队伍建设情况的汇报，并就提高农技队伍素质、加大对农业科技开发和推广的投入、加强农业科技效应宣传等工作提出了建议。为加快发展山区经济，推进“三农工作”，听取了市政府关于山区经济发展情况的汇报，建议进一步完善扶持政策，实行分类指导，加快山区特色产业发展，促进农民增收致富。为更好地利用我市旅游资源，提升旅游经济效益，听取和审议了市政府关于旅游业发展情况的报告，审议提出要完善规划，整合资源，理顺体制，加大招商力度，加快重点项目建设，促进旅游经济健康发展。

　　【推动社会事业进步】为加强公路路网建设，加快区域对接，促进城乡统筹发展，听取和审议了市政府关于公路规划和建设情况的报告。审议中提出，在公路规划和建设上要体现前瞻性、科学性、延续性，要突出重点，统筹兼顾，合理安排建设资金，既要注重新路的规划和建设，又要重视已建成公路的管理和养护。还视察了104国道嵊州段改建工程，督促早日竣工通车。

　　广大群众对甲流防控工作十分关注，为进一步推动工作，专题听取了市政府关于甲流防控工作情况的汇报，肯定政府在防控工作中领导重视、措施到位、成效明显，建议加强疫情监测，健全防控机制，继续做好防控工作。还对社区卫生服务体系建设情况进行了视察，建议加强公共财政保障，加快完善机构网络，加大人才引进和培养力度，不断推进社区卫生服务体系建设。

　　为促使学前教育视察建议得到更好落实，听取了市政府关于建议落实情况的汇报。经过市政府和有关部门共同努力，市区幼儿园规范化管理水平得到提高，幼儿教师队伍建设得到加强，鹿山街道中心幼儿园顺利竣工，城南新区、开发区幼儿园规划和选址工作有序推进。

　　【推进法治建设】面对类型不断增多、审理难度不断加大的多发民商事案件，听取和审议了市人民法院关于民商事审判工作情况的报告，要求审判机关加强队伍建设，提高法官素质，完善工作机制，加大民商事案件审判执行力度，有效落实司法为民措施，维护法律权威，维护正常的经济秩序与社会和谐稳定。重视反腐倡廉工作，听取了市人民检察院关于预防职务犯罪工作情况的汇报，要求检察机关坚持预防和打击两手抓，加强宣传教育，建立有效机制，更好地预防和减少职务犯罪。还听取了市政府关于人民调解工作情况的汇报，建议进一步重视支持人民调解工作，加大经费保障力度，强化调解组织建设，更好地发挥人民调解在维护社会稳定、建设“平安嵊州”中的重要作用。

　　为增强全社会道路交通安全意识，促进道路交通安全法的贯彻实施，10月12日，市人大常委会举办《中华人民共和国道路交通安全法》讲座，由浙江警察学院治安系交通管理教研室主任管满泉主讲，市人大机关、乡镇（街道）、市交警大队有关负责人参加听讲。9月，常委会专门成立了执法检查组，分3个小组在全市范围内对道路交通安全法实施情况进行检查，10月30日，听取和审议了执法检查组的检查报告。审议提出，道路交通安全法的贯彻实施，事关人民群众生命财产安全，事关经济发展，事关社会和谐稳定，要进一步加强宣传教育，加大执法整治力度，严肃治理各类交通违法行为；要加大资金保障力度，加快道路交通安全设施规划和建设；要提高执法队伍素质，树立良好执法形象。市政府认真研究处理审议意见，推进了道路交通安全法的贯彻实施。

　　【深化代表工作】全年不断创新代表履职形式。依法履职是代表的责任和权利，全市不少地方对代表履职的形式、方法和内容进行探索和创新，为增进对代表履职情况的了解，探索开展代表履职档案登记工作，建立部分代表履职登记档案；为探索建立代表工作日，设立代表接待室，为代表加强学习交流和听取群众意见创造条件；开展代表向选民述职活动，增强了代表的履职意识。为发挥代表优势特长，建立经济和教科文卫2个专业代表小组，推动代表履职工作。

　　【代表建议督办】市十四届人大三次会议期间及闭会后，共收到代表建议155件。常委会认真落实《代表建议、批评和意见办理规定》，加大建议督办工作力度，听取和审议了市政府关于代表建议办理情况的报告，11月1日，市人大常委会对10件重点建议办理情况进行视察督查。市政府重视代表建议办理工作，健全政府领导领办代表重点建议机制，完善部门办理工作领导责任制，建立建议办理进度通报督查制度，使代表建议办理工作得到顺利推进。代表提出的关于打通嵊张公路黄泽段瓶颈、重建小砩桥、污水处理厂除臭等建议，都得到了落实。在“一府两院”和有关部门的共同努力下，代表建议办理工作取得较好成效，代表满意率也有新的提高。（任忠仁）

　　编辑 王顺林