综述

　　【概况】  2012年，市人大常委会围绕中心，服务大局，关注民生，推进法治，认真履行宪法和法律赋予的职责，共举行6次常委会会议和10次主任会议，听取和审议专项工作报告11个，作出决定、决议11项，开展执法检查1次，组织专题视察8次，任免国家机关工作人员68名，督促办理人民代表建议意见196件。

　　【市十五届人大一次会议】市十五届人民代表大会第一次会议于2012年2月21日至25日在嵊州剧院举行，出席会议的正式代表276名，列席代表145名，特邀代表20名，会议听取和审查嵊州市人民政府工作报告；审查和批准嵊州市2011年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2012年国民经济和社会发展计划；审查和批准嵊州市2011年财政预算执行情况的报告及2012年财政预算；听取和审查嵊州市人民代表大会常务委员会工作报告；听取和审查嵊州市人民法院工作报告；听取和审查嵊州市人民检察院工作报告；选举嵊州市第十五届人民代表大会常务委员会组成人员，主任马志龙；副主任夏春燕、沈颂理、王灿林、张金初、叶江仁、俞越江。选举嵊州市人民政府市长、副市长，市长阮建尧，副市长俞仲兴、孔志刚、俞忠毅、齐方良、董友庆、钱群飞。选举陈建民为嵊州市人民法院院长、戚建文为嵊州市人民检察院检察长；选举嵊州市出席绍兴市第七届人民代表大会代表；并通过相关的各项决议。会议期间，共举行全体会议五次，主席团会议六次。大会收到代表提交的议案9件，建议189件，经大会秘书处梳理，拟将提交的9件议案作为建议处理，2件建议因不符合《嵊州市第十五届人民代表大会第一次会议代表建议、批评和意见办理规定》，不作为代表建议办理。因此，本次会议共有建议196件，其中10件建议作为重点建议交市府办研究处理，其他186件建议分别交有关部门和乡镇（街道）研究处理。

常委会会议

　　【概况】  2012年，市人大常委会共举行6次会议。听取和审议“一府两院”专项工作报告11个，作出决定、决议11项，任免国家机关工作人员68名。

　　【第三十六次会议】市十四届人大常委会第三十六次会议2月10日在嵊州大厦十八楼会议室（以下简称会议室）举行。听取和审议《政府工作报告》、《关于嵊州市2011年国民经济和社会发展计划执行情况、2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》、《关于嵊州市2011年财政预算执行情况和2012年财政预算草案的报告》、《嵊州市人民代表大会常务委员会工作报告》、《嵊州市人民法院工作报告》、《嵊州市人民检察院工作报告》等六个报告（送审稿）；审议通过关于召开市十五届人大一次会议的决定；审议通过市十五届人大一次会议建议日程；审议通过关于市十五届人民代表大会代表资格的审查报告；审议通过市十四届人大五次会议各种组织建议名单。

　　【第一次会议】市十五届人大常委会第一次会议3月20日在会议室举行。会议办理了有关人事任命事项。

　　【第二次会议】  5月25日在会议室举行。听取和审议市政府关于《中华人民共和国消防法》贯彻实施情况的报告；听取和审议关于黄泽江综合治理工程（宕头分流堰至河口段）项目BT模式建设的报告；审议通过了嵊州市人大常委会关于同意市政府采用BT模式建设黄泽江综合工程项目的决定；审议通过嵊州市第十五届人民代表大会常务委员会议事规划；办理有关人事任命事项。

　　【第三次会议】  7月26日在会议室举行。听取和审议《嵊州市人民政府关于2011年度财政收支决算（草案）的报告》及《关于2011年度市本级财政预算执行和其它财政收支的审议工作报告》；审查和批准嵊州市2011年度财政收支决算；听取和审议市政府《关于2012年上半年嵊州市国民经济和社会发展计划执行情况的报告》及《关于2012年上半年财政预算执行情况的报告》；办理有关人事任免事项。

　　【第四次会议】  9月28日在会议室举行。听取和审议市政府《关于整合优势资源，提升香榧产业工作情况的报告》；听取和审议市政府《关于市十五届人大一次会议代表建议办理情况的报告》；办理有关人事任免事项。

　　【第五次会议】  11月23在会议室举行。听取和审议市政府《关于嵊州市规划执行情况的报告》；听取和审议市政府《关于全市普高教育工作情况的报告》；审议通过《嵊州市人大常委会关于加强政府性债务监督的决定》；审查和批准市政府关于调整2012年度财政收支预算的报告；审查和批准市政府关于经济开发区三塘区块（二期）市政项目采用BT投资模式建设的报告；审查和批准市政府关于要求对校安工程及学校回购等建设项目进行融资租赁的报告。

主任会议

　　【概况】  2012年，市十五届人大常委会共召开主任会议10次，听取市政府及有关部门、市人民法院、市人民检察院14项工作汇报。

　　【第一次会议】  3月13日，召开第一次主任会议。研究有关人事任命事项；研究市十五届人大常委会第一次会议内容及有关事宜；常委会各副主任分工分线等。

　　【第二次会议】  4月12日，召开第二次主任会议。听取市政府关于工商市场监管工作情况的汇报；研究通过2012年度人大工作要点及主要工作初步安排。

　　【第三次会议】  5月15日，召开第三次主任会议。研究有关人事任命事项；研究讨论市十五届人大常委会议事规划（草案）；研究开展食品安全执法检查工作的有关事项；研究市十五届人大常委会第二次会议有关事项；安排六月份主要工作。

　　【第四次会议】  6月21日，召开第四次主任会议。听取市政府关于政府地方性债务情况的汇报；听取市政府关于重大工业投资项目情况的汇报；安排7月份主要工作。

　　【第五次会议】  7月24日，召开第五次主任会议。听取市政府关于代表重点建议办理情况的汇报；听取市政府关于食品安全法律法规贯彻实施情况的报告；听取市人大常委会食品安全执法检查组的执法检查报告；研究有关人事任免事项；研究市十五届人大常委会第三次会议有关事项；安排8月份工作。

　　【第六次会议】  8月31日，召开第六次主任会议。听取市政府关于全市建筑业发展情况的汇报；安排9月份主要工作。

　　【第七次会议】  9月14日，召开第七次主任会议。听取市政府关于实施优生促进工程情况的汇报；听取市政府关于开发区市政配套设施项目回购事项的报告；研究有关人事任免事项；研究市人大常委会第四次会议有关事项；安排10月份主要工作。

　　【第八次会议】  10月25日，召开第八次主任会议。听取市政府关于重点工程进展情况的汇报；研究安排11月份主要工作。

　　【第九次会议】  11月15日，召开第九次主任会议。听取市政府关于全市粮食安全情况的汇报；研究市政府关于经济开发区三塘区块（二期）市政项目采用BT投资模式建设的报告；听取和研究市政府关于要求对校安工程及学校回购等建设项目进行融资租赁的报告；研究市政府关于调整2012年度财政收支预算的报告；研究关于加强政府性债务监督的决定（送审稿）。

　　【第十次会议】  12月21日，召开第十次主任会议。研究2013年人大工作计划；安排一月份主要工作。

专题视察

　　【视察防汛工作】  4月17日，市人大常委会对防汛工作进行视察。视察组实地观察了澄潭江南马路桥涉河建设现场和丰潭水库除险加固现场。水利和气象等部门在防汛工作中指导思想明确，工作措施扎实，工作成效明显。建议市政府和有关部门在思想上要再重视，清醒认识防汛工作存在的隐患和压力；责任上要再落实，进一步健全防汛组织网络，完善工作机制，把有关预案和责任落到实处；工作上要再做细，加强隐患排查和工作督查；及时整治发现的问题；保障上要再加强，进一步加大投入、建设和管理的力度；宣传上要再跟进，通过培训等形式，增强全民防汛安全意识，增强各级领导干部开展防汛工作的能力和责任意识，要再接再厉，继续抓好相关工作，确保全市平安度汛。

　　【视察乡镇污水处理工作】  6月15日，市人大常委会视察乡镇污水处理设施建设及污水处理工作。参观视察的市人大常委会人员先后到甘霖镇黄胜堂村污水处理示范点、石璜镇一景奶牛场、长乐镇污水处理厂建设工地等进行实地察看，并听取了市政府关于全市镇级污水处理设施建设及污水处理工作情况的汇报。市政府高度重视农村水污染治理和镇级污水处理设施建设工作，出台了扶持政策，明确了资金保障，部分乡镇已取得了初步成效，提供了很好的借鉴经验。建议政府要坚持从实际出发，学习借鉴各地先进经验，按照“统一规划、科学论证、分类指导、合理推进”的原则，加快镇级污水处理设施进展，并要及时协调解决遇到的困难和问题，促进建设进展和治污质量。

　　【视察旅游工作】  6月29日，市人大常委会对旅游工作进行视察。视察组先后实地视察了绍兴温泉城、下王镇清溪漂流、四明山激情体验营、覆卮山滑草场等景区，并听取了全市旅游工作情况汇报。近年来市旅游工作按照总体规划目标健康发展，取得了明显成效。建议市政府要进一步加强对旅游工作的领导，有关部门和乡镇（街道）要齐心协力，形成合力；要进一步深入研究，科学规划，合理定位，有序发展；要进一步整合资源，与历史文化、风土人情、“美丽乡村”计划紧密结合起来，形成独具嵊州特色的旅游产业；要进一步强化保障，化解土地、资金等要素制约，改善交通基础设施；要始终坚持开发与保护并重，珍惜山水和历史人文资源，实现嵊州旅游业的持续健康发展。

　　【视察科技合作工作】  7月31日，市人大常委会对科技合作工作进行视察。视察组先后实地走访了昂利康制药、华发茶业等科技型企业和市科创中心，并听取了关于近年来全市科技合作工作情况的汇报。视察组对嵊州近年来在科企联姻、合作共赢、搭建平台、孵化企业、牵线搭桥、服务企业等方面的成果给予了肯定，并就围绕如何增加科技投入、不断完善科技奖励政策、引进人才等方面提出了意见和建议。建议政府和职能部门要放眼长远，进一步引导企业家以破釜沉舟的决心，加大科技投入与研发，引进科技与人才，把企业做强做大。要创设载体，通过与高等院校、科研院所合作，来培育一批国家级、省级科研中心和企业技术中心；要加强孵化平台建设，通过吸纳高校、科研院所的智力资源和创新要素，形成一批“小而精、小而专、小而特、小而强”的科技型中小企业；要充分利用传统产业集群的优势，吸引更多的自主创新项目，逐步实现产业集群向创新集群的跨越。政府和职能部门还要在完善机制、抓好重大科技项目攻关、抓成果转化应用上下功夫，使更多的企业走上科技兴企的道路，提升产业的市场竞争力。

　　【视察社会化养老工作】  8月22日，市人大常委会对社会化养老工作进行视察。视察组先后到石璜镇康福养乐园、甘霖镇青春养老院和鹿山街道阳光庇护养老中心实地视察，并听取了市政府关于全市社会化养老服务工作情况的汇报。近年来，全市社会化养老工作取得了比较好的成效，已形成了初步框架。今后一个时期，全市老龄人口比重还将逐年上升。面对社会化养老工作的新形势、新任务、新要求，建议各级政府和有关部门思想上要再重视，认识上要再提高，规划编制要科学合理，投入机制要多元化，管理服务要提高水平、规范运作，政策扶持要不断强化，通过积极有为的努力，加快社会化养老事业的发展步伐，进一步促进社会和谐、民生幸福。

　　【视察就业和社保平台建设工作】  9月25日，市人大常委会对就业和社保平台建设工作进行视察。2011年以来，全市新增就业人数16870人，其中下岗失业人员实现再就业6350人，开展了各类农民培训13140人，引进和吸纳各类人才近8000名。累计发放社会保障卡17万余张，“五大保险”总参保人数新增35万人，集中解决了一大批历史遗留问题。视察组先后实地视察了市人力社保服务中心、人力资源市场、农民培训学校和浦口街道便民服务中心，并听取了市政府关于全市就业和社保平台服务工作的情况汇报。市政府和职能部门成绩比较显著。但全市就业的结构性矛盾依然突出，社保水平与人民群众日益增长的要求还有差距，由此引发的各种矛盾有待积极化解。建议要着力优化政策支持，针对弱势群体、企业改制、欠薪、政策缺位和历史遗留等，加强调查研究，广泛听取意见，尽可能使政策具有更强的可行性和可操作性；要着力夯实基层基础，推进社保平台建设的规范化、制度化、标准化，确保短期内在各中心镇（街道）和开发区建立相应的平台；要着力强化法律、人员和经费保障，加强社保基金征收和使用管理，提高效益，保值增值；要通过积极有效的方法和措施，确保全市就业和社保服务平台的健康运行，加快就业和社保工作整体推进步伐。

　　【视察电力服务平台建设工作】  10月9日，市人大常委会对电力服务平台建设工作进行视察。视察组实地视察了市郊营业所、供电局营业厅和电力调控中心。近年来市电网建设进展迅速，供电服务能力稳步攀升，为服务嵊州市经济社会发展、服务民生提供了有力保障。建议市政府及有关部门要进一步加大工作力度，强化联动配合，强化宣传教育，强化管理和执法，为电力建设保驾护航；供电部门要进一步提升能力，不断加强和优化电网建设，提升供电优质服务水平，加强基层电工队伍建设，为全市经济社会发展保驾护航。

　　【视察城市基础设施建设工作】  10月19日，市人大常委会视察城市基础设施建设工作。视察组先后到雅戈尔大道、104国道7标段、南马路桥、罗小线、城中路口、月照里小区等地进行实地视察。建议政府和有关部门要加大城市基础设施建设力度，要把城市基础设施建设放在与发展经济同等重要的位置来抓。要做到统筹规划，强化规划的科学性、前瞻性和长远性；要合理安排建设项目，优先安排和保障功能性项目，确保施工进度和工程质量；要进一步整合现有资源，探索多元化投入机制和市场化运作，并要积极争取上级的项目和资金，缓解财政压力；要加强宣传教育，强化管理和执法，为城市基础设施建设创造良好的环境。

主要工作

　　【重视对举债和投资项目的监督】常委会听取地方性债务情况和收支计划专题汇报，要求加强债务管理，合理控制负债率，防范债务风险，尤其要重视化解乡镇（街道）政府性债务。按照有关法律，加强有效监督，规范政府举债行为，作出了关于加强政府性债务监督的决定，对债务的范围、举债应当遵循的原则、债务总额的控制、举债报审程序、债务资金使用的监督等方面作出了明确规定。为支持和推动政府性重点工程建设，经过认真审查，批准了有关融资项目的报告，同意市政府采用BT模式建设黄泽江综合治理工程、三塘区块市政（二期）和南田大桥等项目。听取了市政府关于2012年政府性重点工程进展情况和2013年度政府性重点项目投资计划的汇报，建议要根据轻重缓急，以基础性、功能性和民生性项目为重点，合理安排建设计划，扎实推进项目建设，并要求加强政府投资项目的前期论证和资金管理，保证工程安全和项目质量。

　　【开展对经济发展工作的监督】为加快科技兴工步伐，提高自主创新能力，促进产业转型升级，常委会专题听取有关汇报，建议要坚持招商引资和内源投入并举，优先保障土地等资源要素供应，提升行政效能和服务水平，改善发展环境，鼓励和引导企业发展实业，引进高新技术和新兴产业项目，培育新的经济增长点。要求尽快理顺基层农技机构管理体制，科学编制“三定方案”，加大引进和培养专业人才力度，壮大农技队伍，提高农技人员服务“三农”的水平。对发展香榧产业的工作进行了专题审议，建议要珍惜和扩大嵊州作为香榧原产地和主产区得天独厚的资源优势，确立和发挥嵊州在全国香榧产业发展中应有的地位和作用，编制香榧产业发展规划，强化政策扶持，建设林间道路等基础设施，重视科技兴榧延伸产业链，加强市场开拓，打响嵊州香榧区域品牌，增强发展后劲。听取有关汇报，就增强全社会粮食安全意识、保护利用耕地耕作层资源、改善粮食储备条件、优化粮食系统队伍建设等提出了建议。要求编制建筑业发展专项规划，提升企业资质，培育领军企业，搭建外拓平台，打造建筑产业园，推动建筑业新一轮发展。

　　【督办建议】  2012年，市十五届人大一次会议共收到代表建议209件。市人大常委会把办理代表的建议和意见作为保障代表民主权利、发挥代表作用的重要工作来抓。加强和改进代表建议督办工作。一是实施建议办理进度通报督查制度，重视解决承办过程中存在的“重答复、轻落实”问题，提高代表建议办理实效。二是完善联合督办机制，将涉及多个部门的建议与监督工作结合起来进行重点督办。三是加强与代表的联系沟通，提高代表对建议办理工作的满意度，并对代表建议办理工作进行专题审议。代表提出的关于建立农村卫生长效保洁机制等一批建议，都得到较好落实。

　　【关注城市功能完善和基础设施建设】常委会要求加强和改进规划工作，更好地经营城市，坚持先规划后建设，提高规划编制的科学性，加快完善规划体系，抓紧编制完成城市控制性详规和乡镇、村庄规划，重视城市主要节点、核心区块等重要地段的修建性详规和城市景观设计；要抓紧编制完成近期建设规划，优先解决环卫基础设施、地下管网、城市综合交通和停车场所等功能性问题；推进规划公开，提高透明度，增强全社会规划意识；要严格审批管理，强化刚性执行；要加强规划资金保障，积极引进专业人才。常委会重视城市基础设施建设，进行专题视察，推动104国道、雅戈尔大道等工程建设加快进展。

　　【加强法律监督工作】常委会重视食品安全，召开动员会议，制定实施方案，成立执法检查组，在全市范围内对食品安全“一法两规”贯彻实施情况进行检查，并提出书面检查报告。要求进一步完善监管机制，增强工作合力，加大对重点行业、重点餐饮单位如学校食堂和农村家宴的食品安全监管力度，严把源头生产关、市场准入关和检测预警关，着力提高全市食品安全水平。就打造健康有序的市场经营秩序提出了建议。常委会专题审议消防法贯彻实施工作，要求加强经费保障，完善消防网点和设施装备，强化基层消防队伍建设，提高应急救援能力，加大对重点场所的检查和执法整治力度，并要处理好依法办事与便民为民的关系。落实监督法有关规定，加强规范性文件备案审查工作。

　　【依法行使人事任免权】  2012年，常委会按照党管干部的原则和人大的法定程序，任命两位副市长和市政府组成部门的主任、局长，任命市人大常委会各工委有关人员，任免市人民法院、市人民检察院有关人员，召开颁发任命书大会，增强被任命的干部的法制意识和公仆意识。（任忠仁）