财政

　　【概况】  2012年，全市实现地区生产总值363.98亿元，比上年增长9.5%。其中：第一产业增加值35.29亿元，第二产业增加值185.91亿元，第三产业增加值140.01亿元，分别增长3.2%、9.3%和11.4%。人均生产总值为49549元，增长9.5%。全市财政总收入33.73亿元，增长10.6%，其中公共财政预算收入19.75亿元，增长17.7%；公共财政预算收入占财政总收入的比重为58.6％，比上年提高3.5个百分点；税收收入占公共财政预算收入的比重为96%，比上年提高1.5个百分点。全市公共财政预算支出26.85亿元，增长15.8%。全年全市财政收支平衡。

　　【服务经济发展】一是支持企业转型。及时兑现财政奖补政策，支持企业做大、做优、增效，市本级兑现各项政策扶持资金1.02亿元，其中兑现工业经济政策扶持资金8500万元，商贸服务业和电子商务等政策扶持资金1200万元。二是帮助企业减负。调整用人单位基本养老保险费缴费比例和缴费基数，为企业减负700万元；加快国有资产设备抵免审核，企业抵免所得税220万元；认定高新技术企业15家，企业因享受加计扣除税率优惠减负2200多万元；认定小型微利企业329户，减免所得税150万元。三是向上争取资金。全年向上争取项目资金共52项1.02亿元，争取到国家清洁项目三年期财政贷款4500万元，为企业发展注入新活力。四是优化涉企服务。组织浙商创业创新专项行动，走访回归企业40家，发放政策汇编600册。开展“进村入企”大走访活动，累计走访和调研企业789家，召开专题座谈会3次，帮助企业解决发展难题。

　　【组织财政收入】一是应用《税友龙版》。经过7个月的准备工作，《税友龙版》于4月1日成功上线，发挥《税友龙版》各模块新功能，全力推行税收户籍分类管理，强化数据集中管理和利用，实现对税源的有效控管。二是内部挖潜。通过出台国、地税所得税联合预警机制、开发应用存量房评估软件、规范企业自然人股权转让行为、调整土地增值税预征率和房地产企业毛利率、推广应用政府非税收入征管信息系统等措施，确保税费应收尽收。三是借用外力。按月获取国税局增值税、消费税等准确数据，与城建税、教育费附加等同期数据进行分析比对；加强与发改局、国土局、开发区等部门的沟通和联系，利用第三方信息，全面掌握全市重大项目涉税资料，落实人员，跟踪管理，确保税收按时入库。

　　【民生支出】  全年民生和社会事业支出21.13亿元，占财政总支出的78.7%,比上年提高3.3个百分点。一是加大支农投入。安排现代农业“二区”建设资金1000万元、新农村建设资金7000万元、水利建设资金1.5亿元、山区发展资金2000万元。二是支持教育优先发展。安排学前教育专项经费900多万元、义务教育免杂费和公用经费补助3200多万元、职业教育专项经费400万元、职高学生助学金和生活补助经费700万元，对民办学校按在职教师数给予人均5000元的人员经费补助；落实农村中小学放心班车工程经费350万元、义务教育免费教科书经费1800万元、贫困学生资助经费1120万元，受益学生近77500人次。三是支持文化事业加快发展。安排文化发展专项资金200万元、越剧艺校发展专项资金300万元、越剧繁荣工程专项资金200万元、非物质文化遗产保护专项资金100万元，改善公共文化设施建设，繁荣嵊州越剧，促进非遗保护。四是推进社会保障体系建设。企业退休人员养老金人均增资196元/月，解决精减退职人员、计划外长期临时工、职工供养直系亲属、民政代管人员及其他相关人员基本养老保障遗留问题，财政对城乡居民养老保险投入达1.71亿元，低保投入3300万元，医疗救助投入700万元。五是支持医疗卫生事业健康发展。安排1.21亿元，推进新人民医院建设，新建和改扩建部分基层卫生院；安排1900多万元支持基本公共卫生服务；安排1.75亿元支持农村合作医疗保险，参保率达98.5%。

　　【财政改革】一是推进“三位一体”改革。搭建预算编制、执行、监督“三位一体”的组织框架。预算局、预算执行局、预算监督局于7月全部成立，财政资金监管工作按预算编制、预算执行、预算监督“三分离”要求进行整合，建立了“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的公共财政管理模式。二是严格“三公”经费管理。各单位在编制年度预算时，同时编制“三公”经费预算，当年的公务接待费用，按前三年平均数降低5％核定。公务用车严格按照市控办核定的编制数，安排经费。公车的配备和使用，外出参观考察学习活动，严格履行审批程序。三是加快公务卡改革步子。新增个人公务卡改革单位133家，累计达197家，全市实现公务卡制度全覆盖。

　　【财政监管】一是实行全口径预算编制。深化、细化公共财政预算编制和基金预算编制，准确反映各项收入来源、支出结构与方向，正式编制社会保险基金预算，加强政府性债务计划管理。二是加强预期目标绩效管理。首次实施绩效目标批复工作，预期绩效目标与预算编制同步推进，跟踪全市重点项目进度、质量、业务指标和财务指标完成情况，实施分类考评，考评结果纳入市政府对部门的综合考核之中，与部门年终考核奖挂钩。三是推进财政预算信息公开。在公开财政总预算的基础上，首次向社会公开经人代会审议的五个部门的预算，接受公众监督。

　　【乡镇财政建设】一是加强组织建设。在5个中心集镇设立财政局，其他4个街道和12个乡镇设立财政所，负责人享受乡镇中层正职待遇，核定编制77名。二是发挥财政体制激励作用。按照“一级政府一级财政”的原则，发挥乡镇财政职能作用，出台新一轮乡镇（街道）财政体制，通过分成和基数调节，鼓励乡镇和街道做大做强，发展税源经济。兑现2011年乡镇、街道财政超收分成7500万元。三是开展乡镇公共服务平台建设试点。按照由易到难、由点到面的原则，选择长乐镇为乡镇财政公共服务平台建设试点乡镇，甘霖镇、浦口街道同步跟进，民政局、农业局为首批试点项目主管部门。（黄小明）

国税

　　【概况】  2012年，市国税共完成税收17.59亿元，同比增长2.89%，其中，公共财政预算收入4.35亿元，同比增长1.1%。

　　【税收态势】税种方面：征收增值税13.7亿元，同比增长3.03%，占国税总收入的77.88%；征收企业所得税2.53亿元，同比减少3.54%，占国税总收入的14.38%；征收消费税0.03亿元，同比增加16.77%；车辆购置税1.3亿元，同比增加16.29%。产业结构方面：第二产业税收14.04亿元，同比增长7.01%，占国税收入总额的79.81%；第三产业税收3.54亿元，同比减少9.23%，占国税收入总额的20.01%；第二产业成为保障税收增长的中流砥柱。纳税行业方面：领带服装业（包含领带业、绢丝业、服装业、纺织业四个行业）纳税（增值税和企业所得税）5.27亿元，电声电机业纳税2.07亿元，机械厨具业纳税2.51亿元，三大集群产业纳税占到第二产业的70.16%，占国税收入总额的56%，块状经济优势明显；从税收增长速度看，服装业、电声业、制茶业、制药业保持了两位数的增长，绢丝业厨具业、电声业明显下跌，各个行业分化明显。

　　【税收征管】一是实践税源专业化管理模式。对重点税源企业集中管理，侧重于预防引导和涉税风险监控，提升其税收遵从度。一般税源和个体(集贸)税源采取分行业管理结合分涉税事项管理的专业化管理模式。二是强化三方数据信息的深度应用。通过政府信息平台和省局相关应用平台，逐步建立社会综合治税信息网络。三是开展纳税评估标准化建设。贯彻以行业评估为主线的指导思想，制定实施《纳税评估管理办法实施细则》和《纳税评估复查管理办法》，推动纳税评估的标准化建设；完善管理、评估与稽查的联动机制，发挥以评促管、以评促查的作用。2012年，共评估129户企业，评估补缴税款360万元。四是加强各税种的分类管理。增值税上强化“以票管税”，增值税普通发票网上开具率达到88%；定期巡查查账征收小规模纳税人，将521户纳税人按程序纳入一般纳税人管理；采取清理发票、完善办法、科技管理、缴票整顿四大措施，规范免税农产品的开票管理。企业所得税继续实行分类预警管理，抓好汇算清缴，开展后续审核，重抓反避税和非居民企业税收工作。2012年，完成企业涉外税务审计27户，总查补入库税款908.77万元，征收各类非居民企业税收收入达2112.32万元，同比增长155.04%。五是推进出口退税的专业化管理。实行“行业为主、地域为辅、预警防骗”的模式，设立纺织服装、机电和其他三大行业管理组，对纺织服装权重较大的行业组辅之区域配套管理，设立7个日常管理岗位，对每个岗位进行“定工作职责、定风险防范点、定工作流程”，推行出口退免税企业预警监控管理系统，对150家销售收入增长率异常、大额出口退税、免抵比例过低、出口商品单价变动率大、货物流异常、敏感出口口岸等6类指标异常的出口企业实施预警监控，进行外贸出口企业的增值税专用发票“一票二用”清理，全年办理视同内销手续980户次，计提销项税额2769万元，共追缴出口退税款31万元。

　　【规范执法】一是完善税务执法风险防范体系。依托“浙江国税基层单位税收执法风险管理信息系统”，对涉税事宜办理流程进行系统的规范、简化和疏理，定期开展内审和检查；对405个税收文件进行规范性清理，对废止或失效的221个文件发文公示；对《重大税务案件审理工作规程》进行修订，规范了重大税务案件审理流程。二是强化对执法行为的内控监督。运用税收执法管理信息系统开展税收执法督查，全年监控税收执法行为76551户次，税收执法正确率为99%以上，核查疑点库并纠正7项存在问题。利用“税收执法监察子系统”开展执法监察，进行欠税管理、减免税审批、企业所得税优惠审批、增值税一般纳税人资格认定、纳税人注销等9项内容的执法监察，将风险消除在自检环节。三是严厉打击涉税违法行为。开展总局、省局指令性、指导性税收专项检查，并结合嵊州实际，对商品批发零售企业、长亏不倒以及进销项长期倒挂企业进行专项整治，做到“查案必查票，查账必查票，查税必查票”，查补入库279.11万元；严厉打击利用服装、电子产品等骗取出口退税违法犯罪活动，对4户疑点出口企业立案检查；重视对举报案件的查处，2012年，共受理举报案件14件，查结10件；从严查处发票违法犯罪活动，联合地税、公安、通信管理、工商等部门，发起“破案会战”，严厉打击发票“卖方市场”，全年移送公安机关涉及增值税发票虚开案17件。累计检查纳税人58户，有问题57户，查补入库税款933.24万元；开展辅导式检查81户，查补税收478.8万元。

　　【纳税服务】一是不断完善信息性服务。利用税收宣传月、税收服务月、法制宣传日、网站、税企例会和传统媒体等平台进行点对面宣传，重视12366热线、对外电话、市长热线和网上互动进行点对点信息性服务。二是不断优化程序性服务。提高办税服务厅的标准化、规范化建设要求，实行服务功能升级，增加硬件投入，办税服务厅成为集办税服务、税法宣传、咨询辅导、基础管理、权益保护及征纳沟通等多种服务于一体的综合服务场所; 完善“网上税务局”，积极引导纳税人依托新的集群网站，对申报、认证、开票、咨询等事项进行自助办税。2012年，办税服务厅荣获全省国税系统“示范办税服务厅”称号。三是切实增强权益性服务。开展纳税人满意度和需求调查，对搜集的信息进行处理和反馈。通过服务满意度评价系统、服务行为绩效考核、税收执法和服务“360”回访等手段，全方位地保障纳税人的权益。全年回访纳税人614次，搜集意见建议47条，全部妥善予以解决。四是全面落实结构性减税政策。2012年，启动“营改增”税制改革，征收“营改增”相关行业增值税45万元；办理减免（抵）退税13.59亿元，其中，出口货物退（免）税9.6亿元，落实增值税转型等其他税收优惠政策减免税3.99亿元，有力地促进了产业的转型升级和企业的资金周转。（潘竹涛）

地税

　　【概况】  2012年，全市地税部门共组织各项收入29.19亿元，增长21.3%（剔除甬金高速路权转让收入）。其中：税收收入14.57亿元，增长20.6%；契税收入1.29亿元，增长27.9%；耕占税收入5898万元，下降26.6%；社保金收入11亿元，增长25.2%；残保金收入1496万元，增长104.1%；其他收入1.59亿元，下降1.2%。

　　【税收态势】一是全年收入累计增幅两头高中间低。一季度由于一次性税源入库，税收收入累计增幅呈明显上涨态势。从第二季度起，受经济形势及房地产形势影响，连续6个月累计增幅逐月下降。10月，由于房地产形势好转反弹，累计增长15.4%；11月，创本年新高，增长21.4%。二是小税种拉动作用明显。小税种入库8.1亿元，增长33.3%，其中房产税、城镇土地使用税、土地增值税增幅较大，分别增长20.0%、54.8%和123%，成为拉动收入增长的主力军。三是一次性因素贡献较大。嵊州中学、中工机器土地转让、普田电器股权转让以及土地使用税、土地增值税新政增收等千万元以上的一次性大单税款达2.21亿元，比上年一次性税款增加1.41亿元。四是收入结构进一步优化。税收收入中营业税及小税种收入总量达12.92亿元，比上年增收1.34亿元，增幅达11.6%，占税收收入总量的比重达78.5%。

　　【营业税】  2012年，营业税入库4.82亿元，增收8462万元，增长21.3%（2011年剔除甬金高速1.53亿元），其中销售不动产营业税、建筑业营业税、金融保险业营业税、服务业营业税分别增收2730万元、2308万元、1220万元和1270万元，占增收总额的89%。尤其是销售不动产营业税总额达1.71亿元，占营业税总量的35.5%。

　　【企业所得税】  2012年，企业所得税入库1.53亿元，增长8.4%。主要增收行业为制造业和金融业。其中：制造业同比增收1028万元，增长22.9%；金融业增收1032万元，增长1001.94%。增收原因：一是受益工业经济恢复性增长，二是实施税收预警管理，三是国银小额贷款公司入库1075万元，增收988万元。减收因素：主要是三产下降3.4%，其中批发零售业下降21.5%，房地产业下降18.6%。

　　【个人所得税】  2012年，个人所得税入库2亿元，下降13.4%，减收3101万元。减收因素：一是受个人所得税法修改的政策效应影响，工薪个人所得税完成6001万元，下降37.9%，个体工商户生产、经营个人所得税完成4339万元，下降13.4%；二是一次性股权转让减收了1300万元；三是2011年准备上市的浙江新光药业有限公司和浙江迪贝机电集团有限公司两家企业一次性补缴个人所得税减收1600万元。

　　【其他税收】  2012年，其他税收入库8.1亿元，增长33.3%。增收原因：调整土地增值税预征率和房地产企业毛利率，同时合理提高土地增值税预征率，促使房地产开发企业主动清算开发项目；房地产销售不动产预缴土地增值税由原来的2.5%提高到5%，土地使用税由原来的每平方米6元提高到9元,土地增值税增收5800万元，城镇土地使用税增收5000万元。

　　【企业减免税】  2012年，市地税局继续支持企业转型发展，梳理、整合财政税收奖补政策，强化“亩产税收”理念，引导企业做大、做优、增效。同时深化企业分离发展服务业工作，新增巴贝智慧科技有限公司等分离企业3家。帮助企业减轻负担，调整全市用人单位基本养老保险费缴费比例和缴费基数，企业减负近700万元；加快国产设备抵免审核，企业抵免所得税220万元；认定高新技术企业15家，企业因享受加计扣除税率优惠减负2200多万元；认定小型微利企业329户，减免所得税150万元。

　　【应用《税友龙版》】市地税局通过数据清理、系统测试及培训等为期7个月的前期准备，4月1起，《税友龙版》成功上线应用。《税友龙版》业务功能包括：税源管理、稽查管理、工作流程管理等11个模块，整合统一的查询报表平台，新增一次性告知、自助服务、定制服务、网络发票等新型办税服务措施，实现数据集中处理、查询快捷准确等系统功能，在实际应用中得到纳税人的一致好评。至年底，该系统共管理纳税户数38237户，自谋职业者社保费征缴户数62610户。

　　【税源管理】一是深化税源改革。深化个人股权转让个人所得税管理，健全审核机制，规范企业自然人股东转让行为；改变二手房交易按地段确定计税价格做法，将存量房交易计税价格精确至每套房产；调整工业用房出租计税租金标准，市区由每平方米5.5元/月调整为10元/月、乡镇由每平方米4.5元/月调整为6元/月；调整转让工业土地及地上建筑物最低计税价格，调整幅度最高增幅114%，平均提高72%。二是加强行业管理。加强房地产行业管理，调整土地增值税预征率和房地产企业毛利率；细化行业管理措施，完善行业管理办法，国地税联合出台嵊州市首个行业税收预警标准。三是强化税种管理。深化年收入12万元个人所得税的自行申报工作，全市年收入12万以上申报个人所得税1679人，比上年增加72人。

　　【规费征收】于4月1日起启用《税友龙版》征管软件，确保规费征管安全、高效运行。从1月1日起，全市企业单位社会保险费（不含工伤保险）缴费基数由原来按工资折扣率55%调减为50%申报缴纳，基本养老保险费缴费比例由原来13%调整为14%。2012年社保费征收入库11亿元，比上年增长25.2%。其中：养老保险金入库6.21亿元，增长20.9%；医疗保险金入库3.73亿元；增长30.6%；失业保险入库5777万元，增长34.1%；工伤保险金入库3342万元，增长34%；生育保险金入库1434万元，增长30.3%。

　　【税务稽查】一是突出重点。重点对139户近年未查工业企业和商贸企业、宾馆餐饮业、设计评估咨询中介业及资本交易项目开展专项检查，发现问题136户，共查补税费、滞纳金、罚款合计489万元。二是强化协作。加强与国税部门配合检查，统一进户、资源共享、各税统查、分别入库，避免多头重复检查和税款流失。组建“嵊州市地税稽查协查网络”，从各行业邀请一批财务、税收、法律等专业人员共同协助稽查行动，提高行业性税收管理质量。三是规范执法。严格执行选案、检查、审理、执行工作机制，优化各环节工作流程。实行税务稽查复查与廉政回访，防范执法风险。围绕整顿规范税收秩序，集中力量查处重大税收违法案件。全年共检查纳税人269户，查补税款814万元，费、基金160万元，加收滞纳金137万元，处罚款195万元，合计1306万元。

　　【税收宣传】  2012年，市地税局开通税务微群，利用税务微群及时传达税收有关政策，拓展政策服务空间；开展百名税干进企业问需求送政策活动，走访企业1000多家；开展行业重点企业专项调研行动，摸清税源企业情况，形成行业调研报告32篇，为上级领导决策提供参考；在《今日嵊州》报、嵊州电视台《嵊州新闻》节目推出嵊州地税系列报道，宣传嵊州地税工作亮点；在市中心广场大型宣传窗，常年开辟《税收宣传》专栏；以《税友龙版》、嵊州地税网等为载体，及时发布信息宣传动态，为纳税人提供学习、交流、了解涉税信息的平台。（黄小明）