民政工作

　　　　【概况】  2011年，全市实现了民政事业又好又快持续发展的良好态势，社会化养老得到创新提升，做法在省委、省政府召开的全省社会养老服务体系建设推进会上作了经验交流；慈善事业又创新业绩，“慈善圆你大学梦”项目荣获浙江省第三届慈善项目奖；民政信息宣传工作荣获全国、全省先进单位；福利企业快速发展，福利企业管理规范完善，连续3年荣获全省福利生产工作目标考核先进单位；民政窗口单位“为民服务，创先争优”主题实践活动推进，市阳光山庄（市级敬老院）荣获绍兴市“巾帼文明岗”、市群众满意基层站所，市婚姻登记中心荣获市行风建设示范窗口，市军干所荣获绍兴市“五好”离退休干部党支部。

　　　　【社会化养老】  2011年，进一步发展全国养老服务示范县市创建成果，探索适合嵊州实际的城乡一体化养老服务体系建设，发展社会化养老事业，培育示范型养老机构，推进养老服务产业化、规范化、专业化发展，全市新办民办养老机构7家，提升改造敬（养）老院3家，增加养老服务床位880张，床位增长率超过20%。三界、里南等敬老院新建工程正在启动之中。做法在12月28日省委、省政府召开的全省社会养老服务体系建设推进会上作了经验交流。

　　　　【养老机构服务标准制订】加强对养老机构的规范化管理，探索制订福利机构养老服务技术标准，在全省率先实施省级试点项目————嵊州市机构养老服务标准化试点，重在提升养老机构服务水平。坚持培育发展与监督管理并举，充分发挥市养老服务指导中心和养老服务行业协会的作用，强化对养老服务机构的监督检查，提升行业自律水平，提高养老服务质量。全面开展规范化养老机构创建和星级评比活动，积极打造示范型养老机构。

　　　　【养老服务“嵊州模式”】推进养老服务“嵊州模式”的探索与实践，居家养老服务逐步由城市向农村推进，不断拓展养医结合的新模式。市康福老年护养中心第二期扩建项目100张床位投入使用，甘霖湖坊敬养老院、石璜康复养乐院等养医结合的新模式在集镇得到有益探索。重视养老服务人才队伍建设，组织居家养老服务人员参加社工人才培训，完成第二轮老年护理员职业技能培训，59名护理员获得结业证。完成全市养老机构政策性保险的参保工作，参保人员达到3262人，名列全省第一。

　　　　【退役士兵安置】  2010年冬季和2011年春季，全市共接收退役士兵380人，其中城镇退役士兵66人，西藏退役士兵23人，转业士官14人，农村退役士兵277人，发放安置费和生活补助费约674万元。自谋职业安置率继续保持在100%。

　　　　【烈士纪念设施普查】完成全市烈士纪念设施普查工作。全市有县级以上重点烈士纪念建筑物保护单位1处，零散纪念设施2处，散葬烈士墓80处，共安葬烈士170人。

　　　　【优抚工作】完善优抚对象医疗救助“三合一”实时结报系统，为8116人次的各类优抚对象就诊提供服务。开展带病回乡退伍军人认定工作，已完成95名带病回乡退伍军人的认定。开展军队离退休干部住房补助测算，完成全市参加养老保障退伍军人的军龄调查与核实。

　　　　【殡仪服务】全市火化遗体5557具，火化率持续保持在100%。市殡仪馆投资38万元新建了职工餐厅,较好地改善了职工用餐条件，投资28万元对四台普通火化炉子进行了大修改造，投资18万元新建了车辆修理间和馆内停车场，投资10万元对火化、冷藏、营业厅、餐厅等重点区域安装了监控设施和增加丧户休息室航空凳椅等设施。

　　　　【婚姻登记】搭建婚姻登记、婚前检查、优生咨询于一体的综合服务平台，实现了依法登记与便民利民的有机统一，服务窗口形象进一步提升，全年共办理结婚登记5698对，补发结婚证1167对，办理离婚登记1338对，补领离婚证45人，出具无婚姻登记记录证明5490份。

　　　　【民间组织】全年注册登记社会团体12家，注册登记民办非企业单位38家。完成对全市社会团体和民办非企业单位的年度检审。至年底，全市有社会组织384个，其中社会团体158个，民办非企业单位226个，在经济、政治、文化、社会、教育、科技、卫生等领域发挥积极作用，成为全市经济社会发展的一支重要力量。

　　　　【民间组织信用等级评估】为更好地引导民间组织规范健康发展，提升民间组织社会公信力，在构建和谐社会中发挥更加积极的作用，市民政局根据民政部《关于推进社会组织评估工作的指导意见》精神和省、市民政部门的工作要求，在各相关民间组织自愿申请参评的前提下，经民间组织自评，评估小组实地审查,评审委员会审核,媒体公示等程序，市厨具行业协会等6家民间组织通过信用等级评估，其中市厨具行业协会和市青少年综合实践活动中心获4A等级，市越剧艺术中心、市剡溪果业协会、市星源艺术培训学校、市阳光美术培训中心荣获3A级。

　　    【地名普查】  7月13日，市政府组织召开全市第二次地名普查工作动员大会，对第二次地名普查工作进行动员和部署。这次地名普查的主要内容是查清全市行政区域内地名的现状、含义、来历、沿革等基本信息及相关属性信息；对有地无名、有名无地、一地多名、多地重名、地名用字不规范等问题进行标准化处理；设立规范标准的地名标志；建立现实性强、符合标准化要求、处理系统先进的地名信息系统，推进地名信息化应用工作。整个地名普查包括自然地理实体和人文地理实体2大门类11大类，63个中、小类。

　　　　【地名管理】  2011年，全市命名了黄泽镇兴农路（东至黄泽镇甲青村口，西至银杏基地厂区），甘霖镇独秀路（东至蛟澄公路，西至独秀山脚下），三界高新园区高新大道（北起振兴北路，南至友谊公路）、金牛路（东起振兴北路，西至高新大道）、锦绣路（北起振兴北路，南至金牛路）、文华路（东起振兴北路，南至秋益公司）、蒋三路（东起振兴北路，西至阳光路）、阳光路（东起振兴北路，西至上三高速东侧）、吉祥路（东起福威公司，西至振兴北路）、瑞新路（东起新锐公司，西至振兴北路）,温泉旅游度假区温泉大道（东起碑山行政村下碑山自然村，西至温泉景区二道门）、广明路（南起崇仁镇石楼对村的乡道和县道浦溪线的交叉点，北至碑山行政村后潮自然村）等12条道路，新增了玉兰花园（位于双塔路1299号）、江景一品园（位于滨江路999号）、怡景花园（位于环城西路166号）、云溪香山（位于环城北路21号）、云间山水（位于三界镇高新大道888号）、长春苑（位于长春路128号）、香缇墅（位于浦南大道399号）、锦禾家园（位于环城北路188号）、静湖雅苑（位于相公殿路58号）等9个住宅小区。

　　　　【福利企业】  2011年，市民政局、市财政局出台《关于推进福利企业发展促进残疾人就业的实施办法》的通知，落实两项举措，推进全市福利企业发展，促进残疾人就业。一是福利企业为本企业就业的残疾人缴纳的各项社会保险费用，市财政按照实际缴纳额的50%给予补助；二是福利企业安置残疾人职工比例超出25%部分，按每人每年3000元的标准给予福利企业奖励。全年全市福利企业残疾职工人均应发工资比上年增长16.7%，月人均投保额534.7元，高于517元的当地平均水平。全市71家福利企业共安排2415名残疾人就业。

　　　　【移民安置与后扶】完成移民人口年度复核工作，全市现有大中型水库移民11399人，其中滩坑水电站移民614人。移民人均年纯收入比上年提高13.1％。按要求完成小型水库移民解困实施方案和规划编制工作，完成年度解困项目20只，完成率83.3％。完成年度结余资金项目12只，完成率为100％。

　　　　【福彩销售】  5月31日，“双色球”第62期开奖，开出的中奖号码是04、08、09、10、29、30，蓝色球号码是03。全国投注总额2.92亿元，中出了12注630万元的一等奖，其中嵊州市彩民仅凭一张2元自选票收获1注一等奖，由爱湖头大转盘编号为33044603的福彩投注站中出。

　　老龄工作

　　　　【老龄人口】根据户籍统计数据显示，截至2011年底，全市年末总人口73.46万人，60岁以上的老龄人口达到13.9万人，老龄人口占总人口的18.92％。同上年相比，增加了0.73万人，其中城镇老年人口3.5万，农村老年人口10.4万。

　　　　【乘车优待】  2011年9月，市政府印发了《关于完善老年人乘车优待的通知》，在实行70周岁及以上老年人优待政策不变的基础上，对具有本市常住户口、年满60周岁至69周岁的老年人实行乘坐城市公交车减半优待。

　　　　【重阳节】  10月5日是全省第24个老人节，10月1日至10月31日为全国“敬老月”,为进一步弘扬中华民族尊老、敬老、爱老、助老的传统美德，全市各级各部门和市、镇、村老年协会开展了形式多样的庆祝活动，让全市13万名老年人过上了一个喜庆、欢乐、祥和的节日。市老龄办、市老年活动中心组织开展了第三届重阳老年人运动比赛，比赛项目设置了乒乓球、台球、围棋、桥牌、飞镖、抛圈等，1436名老人兴致勃勃地参加了各项活动。北漳、金庭、黄泽镇联欢会在北漳镇文化活动中心举行，3镇的老年朋友用歌舞、小品、越剧等表演表达了对生活的热爱及对老年人的深深祝福。金庭镇华堂村624名老人欢聚在一起，载歌载舞，庆祝村老年协会成立20周年。甘霖镇上路西村欢度重阳钻石婚庆典活动在村老年协会活动室举行，近500名老人见证了村里13对钻石婚夫妻相濡以沫的爱与亲情。市门球协会举办了“长寿杯”老年人重阳门球比赛。全市第九届老年人运动会举行，47个代表团1000多名老年人运动员参加了比赛。

　　　　【百岁老人】在重阳节期间，市民政局局对全市的百岁老人进行慰问，并为每位百岁老人送上800元的慰问金，捎去党和政府对老年人的节日祝福。全市共有百岁老人9名，其中男性2名，女性7名，年龄最大的是甘霖镇殿前村的姚松仙老太太106岁。百岁老人每月还享受300元的长寿保健补贴。（沈华荣）

　　社区建设

　　    【村级便民服务中心全覆盖】  2011年，全市加快以村级便民服务中心为重点的农村社区服务中心建设，各乡镇（街道）按照市里的统一部署，克难攻坚，分解任务，落实责任，完善机制，全市463个行政村全部建成农村社区服务中心、村级便民服务中心和农村星光老年之家，其中示范型101个、标准型289个、简朴型73个，实现了村级便民服务中心的全覆盖，全年受理各种代理服务项目5200余件。

　　　　【省和谐示范社区】剡湖街道龙会社区成立于2002年11月，由原桥东、城南、龙会3个居委会合并而成。社区内有剡园、剡湖、剡堤3个景观公园，风景秀丽。社区交通便捷、设施完善、居域集中，共有居民2500户，5700人。近年来，龙会社区围绕“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的目标，以完善基层社会管理、提高居民群众生活质量、促进社会和谐稳定为着力点，积极开展和谐社区创建活动，先后成为“绍兴市五星级社区”、“浙江省科普示范社区”、“浙江省文明社区”、“全国敬老模范社区”。2011年1月，龙会社区被省城乡社区建设领导小组办公室命名表彰为全省第二批“浙江省和谐示范社区”。（民政局）

　　民族宗教事务

　　　　【概况】  2011年，民族宗教工作围绕“民族团结、宗教和谐”工作主线，把民族工作的重点放在探索城市群体性少数民族务工人员的服务与管理上，把宗教工作的重点放在加强场所安全与财务规范以及推进和谐场所建设上，确保了宗教管理的安全有序、民族团结的融合和睦。

　　　　【宗教工作管理】三级宗教网络管理责任制、宗教场所安全检查制、非通常宗教活动审批制等各项制度进一步完善；宗教场所安全思想教育逐步加强，日常安全监管力度逐渐加大，并对场所活动、教职人员、活动规模审批等进行严格把关，确保了宗教场所管理规范、活动开展安全有序。帮助理顺宗教团体内部各种关系，切实增强团体自身运转能力。对影响宗教稳定的各种矛盾、隐患进行认真摸排，深入乡镇（街道）、村（社区）开展调研，进一步掌握全市民间信仰（道教）的具体情况，为民间信仰场所的管理打好基础。

　　　　【宗教人士教育培训】对“基督教三自爱国会”、“基督教协会”、“市佛教协会”这3个宗教团体理事以上人员进行了集中培训，重点是学习法律法规和党的宗教政策，进一步增强了宗教界人士的爱国主义觉悟和遵纪守法意识。举办了两期4班宗教场所骨干培训班，学习管理知识，切实提高他们的管理水平和能力。

　　　　【民族团结事业】以进一步深化雅戈尔企业服务维吾尔族员工五项制度为载体，加强民族交流融合力度。围绕城市少数民族人员的就业管理与服务创新机制做好调研，并对企业少数民族人员基本情况进行摸底调查。作为省级调研课题的主要参与单位，对雅戈尔企业维吾尔族员工教育管理情况进行了深入细致的调研，调研文章获得2011年度省“统战工作创新奖”和全省统战理论政策研究“优秀成果奖”。（麻培兴）

　　人口与计划生育

　　　　【概况】至2011年末，全市总人口为734643人，出生5152人，计划生育率为97.3%，出生率和自增率分别为7.01‰和-0.53‰，免费婚检率和免费孕前检测率分别均为100%，出生性别比为105.38（连续14年保持正常范围），完成了绍兴市下达的年度考核任务。完成国家人口计生委强基提质专项调研任务，被省委、省政府命名为全省“十一五”人口计生工作示范县（市）；市人口计生局被命名为全省人口计生系统先进集体，被嵊州市委市政府评为2011年度先进集体，局党组被市委评为2011年度先进党组织。

　　    【优生促进工程】 把流动人口纳入优生促进工程项目之中，与市内户籍人口享有同等的优生优育服务。凡在我市登记结婚的流动人员免费享受婚前医学检查；凡持有“浙江省居住证”和“流动人口婚育证明”的对象免费享受孕前优生检测；流动人口与户籍人口同等享受孕产妇管理和医疗保健服务；参加生育保险的流动人口，按规定享受生育津贴、生育医疗费用报销等待遇；流动人口困难计生家庭，可获孕产妇住院分娩专项补助。从2008年实施优生促进工程以来，全市累计48854人次享受了该项惠民政策，共计补助资金728万元。《嵊州市实施绩效分析提高优生促进工程效用的主要做法》在省政府办公厅《专报信息》刊发，并再次得到副省长郑继伟的批示和肯定。

　　　　【宣传教育】一是充分发挥特色资源的宣传教育功能。整合马寅初故居、马寅初墓地、马寅初中学以及越剧、旅游等嵊州人文资源，依托浦口街道综合办公大楼为主阵地，启动了省级“马寅初人口教育和人口理论研究实践基地”的创建工作。2011年底，“浙江省马寅初人口思想教育实践基地”获省人口计生委批复命名。二是对外宣传卓有成效。顺利完成了协助英国《卫报》记者到嵊州市开展“关爱女孩行动”专题采访任务；由嵊州市协助拍摄的计生专题片《不停摔倒的男孩》在中央电视台综合频道《人口》栏目播出。加强资料宣传，共计制作发放了各类宣传资料约20万份，实现宣传资料进村入户。三是三优促进工作功能深化。加大了硬件的投入，引进并启用儿童成长测评软件，免费为儿童开展心理及行为测试，为儿童健康成长提供依据。市三优指导中心及乡镇（社区）三优服务中心积极开展各类早教培训及亲子活动，进一步普及“三优”知识，增强人民群众预防出生缺陷、科学育儿、人口早期教育的知识和能力。四是关爱女孩行动深入开展。按照全国集中整治“两非”专项行动电视电话会议精神，市人口计生、公安、卫生、食药品监督等部门联合出台出生性别比综合治理专项行动方案，通过强化宣传，营造了良好的舆论氛围；以“关爱女孩行动”为载体，在重点学校开展“关爱女孩行动”进校园活动，进一步完善了计划生育利益导向机制；开展集中整治，依法打击“两非”违法犯罪活动；加强督查协作，落实和完善各项监管制度，建立完善出生信息共享机制，确保全市出生性别比长期保持正常。

　　　　【优质服务】一是拓展技术服务领域。市计生指导站在做好传统的四项手术基础上，积极拓展妇科诊疗等服务项目，定期下基层为群众提供妇科检查及生殖健康咨询，获得了较好的社会效益。二是病残儿免费鉴定及随访服务有序开展。完成了病残儿开展免费鉴定工作，并做好资料收集、社会调查、追踪指导检测等工作。落实三级随访制度，实行分类指导服务，开展随访服务专项督查，切实规范随访服务工作。结合农民健康体检和妇女宫颈癌筛查，主动介入和积极争取，充分利用卫生系统的技术优势，努力提高“查孕、查环、查病”质量。三是规范技术服务机构和队伍管理。举办计生技术服务业务培训班，让优秀的计生技术服务人员外出考察学习，进一步提高了业务素质。按行政审批制度改革要求，“计划生育技术服务机构执业许可证”及“计划生育技术服务人员合格证”的校验、变更和换发工作从绍兴市下放到县（市）级，完成首次校验、变更和换发任务。

　　　　【新嵊州人关爱工程】一是管理服务实行均等化。出台了《嵊州市推进流动人口计划生育服务体制机制创新和基本公共服务均等化试点工作的实施方案》，为外来流动人口提供与户籍人口“同宣传、同管理、同服务、同投入、同救助”待遇。印发“新嵊州人关爱卡”三万张，外来流动人口凭卡和当地人口同等享受计划生育各类免费的优质服务。二是优化手段加强信息化。全面应用省全员人口和计划生育管理服务综合平台，建立专兼职操作员队伍，实施流动人口信息动态管理。至2011年底，全市共入库全员流入人员72861条，全员流出人员信息47632条；省内流动待办应核查21627条，已核查20895条，核查率96.6%；其他反馈率达95%以上；重点对象提交超额完成任务。三是督查服务机制常态化。按照“政府主导、统筹协调、部门联动、综合治理”的要求，每月进村入户、进企业开展专项督查服务，全市开展联合稽查活动31次，稽查企业等用工单位109家，全市流动人口基础工作有效加强。

　　　　【阳光管理】改革考核方式，取消业务评估，实施年度目标管理责任制综合考核。按照调查、审查、程序三到位的要求，规范做好生育审批工作，全年共办理再生育审批1596件，其中特批133件，未发现错批和不规范审批，网上生育审批工作位列全市第三名。规范社会抚养费征收工作，107名计生工作人员均做到持证执法、文明执法。按照绍兴市统计口径，2010年10月至2011年9月，案件兑现率91.67%，金额兑现率50.3%，全市没有出现违规执法行为和行政诉讼案件。加强信息化建设推进政务公开，启动并完成463个村的村级信息化管理延伸拓展项目，完成了全员人口信息核查工作，通过了市人大常委会主任会议对全市人口计生信息化建设工作的专项审议。全面应用嵊州市阳光政务（行政处罚业务）系统，实现职权网上明确、案件网上流转、监管网上实施、信息网上公开。按照中国计生协“万村示范”和省计生协“千村（居）企示范”的要求，完成了1个国家级基层群众自治示范村，15个省示范村（居、企业）的申报工作。以村级班子换届为契机，完成全市463个行政村和16个社区的《计划生育利益导向村规民约》修订工作和《计划生育村规民约》的备案工作。

　　　　【阳光服务】 全面落实和兑现利益导向政策，全市2011年共确定奖扶对象5528人（398.02万元），特扶对象412人（69.66万元），奖扶和特扶累计数达到了2.25万人次（1655万元）；双农独女户参加社会养老保险1232人（61.6万元），累计享受6415人次（320.8万元），享受中考加分1038人（累计6399人）；参加新型农村合作医疗个缴部分减半缴费5612人（33.67万元），累计65368人（80.61万元）；市计生公益金补助累计486人（22.35万元）。生育关怀专项基金和少生快富项目运行良好，扶持救助关怀对象2854人次，资金达133万元；发放市红十字会捐赠的海关没收物资，价值18万元；新增少生快富资助项目省级1个（崇仁镇水产养殖项目）、市级8个，资助资金达17万元。

　　　　【阳光维权】启用阳光计生热线（12356），畅通群众诉求渠道。依托村级计生协会组织，广泛开展便民维权活动。建立完善人口计生信访预警预案制度和人口计生系统维稳机制，坚持普遍排查与重点排查相结合，对苗头性、倾向性、集体性问题提前介入，妥善处理，做到每件必查，每件必报、事事有着落、件件有回音。认真做好村级组织换届选举资格联审工作，全市共计审核参选对象13892人，否决参选资格3574人。全力做好村级换届专项信访工作，及时化解因村级换届产生的计生矛盾，在村级换届选举期间，全市发生计生信访23件次，信访人数达137人次，均做到了及时有效化解，保持了大局稳定。全市5个单位创建成为绍兴市阳光计生行动示范单位。（张 波）

　　居民生活

　　　　【城镇居民收入结构】  2011年经济平稳健康发展，使居民收入稳中带升。居民收入水平的提高也拉动了消费水平的提升，有力地促进了经济持续增长和社会的和谐发展。据嵊州市100户城镇住户抽样调查资料显示：2011年全市城镇居民人均家庭总收入36123.86元，同比增长12.8%；人均可支配收入33553.28元，同比增长12.6%。家庭人均消费性支出18002.23元，同比增长10.4%。四大块收入呈全面增长态势：受其他投资收入的影响，其中财产性收入增长最快，人均财产性收入1347.6元，同比增长23.6%。工资性收入、经营性收入及转移性收入稳步增长人均分别为27133.92元、2754.62元及4887.7元，分别增长12.8%、12.4%及10.6%。

　　    【城镇居民消费态势】全市城镇居民收入呈持续增长势头，居民消费支出呈现出稳步增长的趋势，消费结构发生变化。2011年市城镇居民人均消费性支出18002.23元，同比增长10.4%。其中设备用品及服务支出增幅最大，人均设备用品及服务支出1275.38元，同比增长44.9%。其次是居住类支出，人均居住类支出1950.35元，同比增长39.4%。教育文化娱乐服务支出2619.39元，同比增长13.7%。食品消费支出5967.69元，同比增长13.2%。人均衣着消费支出1773.67元，同比增长15.1%。医疗保健、交通和通讯及其他商品和服务分别下降19.8%、7.8%和8.6%。

　　关心下一代工作

　　　　【孝敬教育】孝敬教育动员大会后，市关工委与市教体局紧紧跟踪，开展了督、查、研、导、评系列活动，各乡镇（街道）、学校关工委全面执行《关于2011学年全市学校开展孝敬教育的实施意见》，孝敬教育得到深入开展。通过学校关工委自下而上的推荐评选，评出市级孝敬之星86名，优秀指导师71名，示范学校8所。12月16日，市关工委和市教体局在马寅初中学（初中部）举行了孝敬教育优秀指导师论坛。通过市校两级的实践探索，逐渐形成以“课堂为本、实践为重、学校为主、家庭为辅、典型为范、体验为真”为基本模式的孝敬教育方法途径。

　　　　【建党90周年主题教育活动】建党90周年之际，市关工委在全市青少年中开展“学党史、颂党恩、跟党走”主题教育活动，引导青少年了解党的光辉历史和丰功伟绩，使青少年懂得没有共产党就没有新中国，没有社会主义就没有今天的幸福生活，让青少年知党、信党、爱党、颂党、跟党走。一是在全市青少年中开展“八个一”主题教育活动。二是会同市教体局开展了以“歌唱祖国歌唱党，激情红歌大家唱”为主题的全市中小学生红歌合唱比赛。

　　　　【革命老区青少年成长调研】根据绍兴市关工委统一部署，市关工委对全市7个革命老区乡镇的青少年成长状况，通过实地走访、座谈了解、问卷调查等形式进行了全面了解。在调查的基础上，全市共有684名老区贫困学生，受到绍兴市关工委、企业家理事会资助，助学款达32万余元。（许剑文）