综述
2003年，嵊州市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，执行市十三届人大一次会议决议，围绕中心，服务大局，以民为本，求真务实，切实履行宪法和法律赋予的职责。全年共召开人大常委会会议8次，主任会议16次，组织视察12次，依法任免国家机关工作人员101人次，接受辞职2名，罢免代表职务1人，选举产生市十三届人大代表276名，督办代表议案122件，建议意见76件，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明，促进全面建设小康社会发挥积极作用。
全年共作出决议、决定7项：关于批准嵊州市2002年财政决算的决议；关于同意对金纪帆采取强制措施的决定；关于同意调整2003年度财政收支预算的决定等。
2003年，市人大常委会围绕建设特色经济强市、越乡文化名市和国际领带都市的目标，深入调查研究，改进监督方式，注重监督实效，抓重点、抓热点，加强对“一府两院”重要工作的审议监督和执法情况的监督。着眼全局，依法决定重大事项；突出中心，深化对工业经济工作的监督；注重基础，重视对农业农村工作的监督；维护稳定，强化对社会事业发展工作的监督；围绕重点，加强基础设施建设和推进城市化工作的监督。促进“一府两院”工作，促进依法行政和公正司法，进一步推动全市经济社会快速发展，推进依法治市进程。
健全组织网络，完善人大工作制度。换届后，市人大常委会及时对市人大代表进行编组，健全活动网络。组织代表开展以学习《代表法》为主要内容的专题培训，进一步明确人大代表的权利、义务和责任。指导代表小组活动，就群众和代表关注的水资源保护、生态环境建设等问题，组织代表开展视察，提出建议意见。修订完善常委会组成人员分工联系代表、接待代表日、邀请代表列席会议、参加执法检查和评议工作等相关制度，加强与代表的联系和沟通。重视代表闭会期间反映的意见和要求，及时把有关情况以建议、意见的形式书面转交有关部门办理；帮助代表解决执行职务中遇到的困难和问题，为代表更好地知情参政提供服务和保障。
选举产生市十三届人民代表。从2002年12月初开始，经过组织准备、宣传发动和选民登记，推荐确定代表候选人投票选举。2003年1月15日，依法选举产生市十三届人民代表，有605376名选民参加，143个选区投票，参选率达98.7%。当选人民代表276名，其中妇女66名，占24%；非中共党员83名，占30.1%；连任代表70名，占25%。
重要会议
【市十三届人大一次会议】市十三届人民代表大会第一次会议于2003年3月17日至22日在嵊州剧院举行，出席会议代表276名，列席代表123名，特邀代表14名，会议听取和审议市长陈月亮所作的《政府工作报告》、市发展计划局局长孙伟所作的《关于嵊州市2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年计划（草案）的报告》、市财政局局长杜洪苗所作的《关于嵊州市2002年财政预算执行情况和2003年财政预算（草案）的报告》、市人大常委会主任周云祥所作的《嵊州市人大常委会工作报告》、市人民法院代院长胡仲飞所作的《嵊州市人民法院工作报告》、市人民检察院检察长苗勇所作的《嵊州市人民检察院工作报告》，并通过相关的各项决议。大会选举新的领导班子，谭志桂当选为嵊州市第十三届人民代表大会常务委员会主任；王生灿、史兔娟、裘惠祥、金昌进、陈自军、沈颂理当选为嵊州市第十三届人民代表大会常务委员会副主任；王岳钧等16人当选为嵊州市第十三届人民代表大会常务委员会委员。陈月亮当选为嵊州市人民政府市长；马志龙、姚向军、张金初、吕丙、夏春燕、高屹当选为嵊州市人民政府副市长。胡仲飞当选为嵊州市人民法院院长，苗勇当选为嵊州市人民检察院检察长。依法选举丁法军等64名为出席绍兴市第五届人民代表大会代表。会议期间共举行全体会议6次，主席团会议5次，大会共收到10人以上联名议案123件，经大会秘书处研究，将其中9件作为闭会后人大常委会重点督办的议案，分别交市人民政府办公室和有关部门办理，将其它114件议案分别交有关乡镇人民政府和市政府有关部门研究办理；收到代表建议和意见71条，会后由市人大常委会代表工作委员会会同市人民政府办公室研究后分别交有关部门办理。
【常委会会议】 2003年，嵊州市十三届人大常委会共举行8次会议，听取和审议25项议题，作出4项决议与决定。
第三十五次会议1月9日在嵊州大厦九楼会议室举行。听取和审议《全市困难群众救助工作情况汇报》；审议和通过嵊州市人大常委会2003年工作要点；审议并原则通过嵊州市荣誉市民称号授予办法；通过关于召开市十三届人大一次会议的决定；依法办理有关人事任免事项。
3月6日至7日召开第三十六次会议。初审并原则通过《嵊州市人民政府工作报告》、《嵊州市2002年国民经济和社会发展计划执行情况和2003年计划（草案）的报告》、《嵊州市2002年财政预算执行情况和2003年财政预算（草案）的报告》、《市人大常委会工作报告》、《市人民法院工作报告》、《市人民检察院工作报告》（送审稿），审议和通过关于代表资格的审查报告，通过市十三届人大一次会议建议日程、各项组织建议名单。
4月22日召开市十三届人大常委会第一次会议。审议并通过《嵊州市十三届人大常委会议事规则》，依法办理有关人事任免事项，市委书记、市人大常委会主任谭志桂就新一届人大常委会机构设置2003年的工作任务及工作中要把握的几个关系等提出要求。
5月21日至22日召开第二次会议。分别听取和审议市政府《关于医疗保险制度改革和运行情况的汇报》、《关于我市交通到2010年发展规划的情况汇报》、《2002年度嵊州市财政收支决算的报告》、《2002年度嵊州市本级财政预算执行情况审计工作报告》，审议通过《嵊州市人大常委会关于批准嵊州市2002年财政决算的决议》；听取并审议市人民检察院《关于民事行政检察工作情况的汇报》；依法办理有关人事任免事项；审议通过关于对嵊州市十三届人大代表金纪帆采取强制措施的决定。
7月31日召开第三次会议。分别听取和审议市府《“抗非典、促发展”（重点是招商引资）工作情况汇报》》、《关于我市产品质量工作的情况汇报》、《关于<劳动法>执法检查情况的汇报》和《关于我市安全生产执法情况的汇报》，听取并审议《关于人民法院经济审判工作的情况汇报》，依法办理有关人事任免事项。
9月23日召开第四次会议。分别听取和审议《嵊州市2003年1——8月国民经济和社会发展计划执行情况汇报》、《嵊州市2003年1——8月财政预算执法情况汇报》、《关于争创省教育强市工作情况的汇报》和《关于市十三届人大一次会议代表议案和建议办理情况的汇报》。
11月25日召开第五次会议。分别听取并审议《关于会计核算中心运行情况汇报》、《关于预算外资金管理工作情况汇报》和《关于<人口与计划生育法>贯彻执行情况汇报》，通过有关人事任免事项。
12月30日召开第六次会议。听取《关于调整2003年度财政收支预算的请示》，审议通过《嵊州市人大常委会关于批准调整嵊州市2003年度财政预算收支的决定》。
主要工作
【重视对农业农村工作的监督】全面建设小康的关键在农村，常委会坚持把推动农业和农村工作纳入重要议事日程，突出了农业的基础地位。在听取国民经济和社会发展计划执行情况汇报中，常委会审议认为，要采取有效措施，切实解决农民增收、农业增效问题，特别要重视解决山区农民收入偏低的问题。常委会还专题组织全市农业产业化发展情况视察，充分肯定政府及有关部门坚持以加工农业、绿色农业、开放农业为发展重点，着力推进农业产业化所取得的成绩。就如何提高农业产业化程度、减轻农民负担等，提出针对性的意见和建议。对失土农民社会保障、高温干旱暴露出的水资源短缺问题、农村违章建房问题等开展调研，提出建议，推动工作。
【开展《劳动法》执法检查】为保障劳动者合法权益，按照省人大常委会统一部署，从6月份开始，在全市范围内开展以工资支付、合同签订、安全生产为重点的《中华人民共和国劳动法》执行情况检查，并根据我市实际，把签订劳动合同、加强用工管理这一基础性工作，作为检查的具体内容。经过自查自纠、集中检查、重点抽查，积极配合省、绍兴市人大开展检查，常委会会议又及时听取和审议全市劳动法执法检查、安全生产执法检查和产品质量法执行情况汇报。通过执法检查，劳动合同签订率有所提高，新一轮社保扩面征缴实效明显，被征用土地农民的社会保障工作开始实施，产品质量监管力度加大。
【督办议案建议】市十三届人大一次会议后，常委会及时召开代表议案、建议交办会，将122件代表议案、76件建议，交有关部门办理，对大会确定的五方面9件重点议案，实行重点督办。为加大督办力度，常委会实行各委室对口联系督办制度，对重点议案，由常委会分管领导牵头督办，专门走访有关办理部门，对办理情况进行指导，提出相关要求。主任会议专门听取重点议案办理情况汇报，常委会听取和审议了代表议案建议办理工作情况汇报，对办理进度和质量提出了要求。对代表反馈办理结果不满意的议案建议，督促有关部门重新办理。在市政府领导的高度重视、政府相关部门的扎实工作和人大代表的监督支持下，代表议案、建议的答复满意率提高，代表提出的许多实际问题得到较好解决，提高了代表执行职务的政治热情。
【健全完善人大工作制度】 2003年换届后，修订和制定了常委会议事规则、人事任免工作办法、组成人员联系代表、接待代表日等一系列工作制度，规范工作程序，提高工作效率，充分发挥常委会各工作机构的职能作用，加强工作协调，推动人大及常委会工作的民主化、制度化和规范化。并注重调查研究，围绕审议议题和群众关注的热点问题，组织人员深入基层，广泛听取意见，搞好专题调查，掌握客观、全面的第一手材料，为提高审议和评议质量，科学、依法决定重大事项，提供事实论据，增强依法监督的力度。
（任忠仁）
责任编辑 王顺林
