综述

　　【概况】  2014年，市人大常委会紧扣全市工作大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，举行常委会会议7次，听取和审议专项工作报告9个，作出决定、决议5项，任免国家机关工作人员32人；开展执法检查1次；组织视察4次；督办人大代表建议131件。

　　【市十五届人大三次会议】市十五届人民代表大会第三次会议于2014年2月26日至28日在嵊州剧院举行。出席会议的正式代表274名，列席代表152名，特邀代表19名，会议听取和审查《嵊州市人民政府工作报告》；审查和批准《嵊州市2013年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2014年国民经济和社会发展计划》《嵊州市2013年财政预算执行情况的报告及2014年财政预算》；听取和审查嵊州市人民代表大会常务委员会工作报告、嵊州市人民法院工作报告、嵊州市人民检察院工作报告；通过相关各项决议。会议期间，共举行全体会议3次，主席团会议4次。大会收到代表提交的建议131件，经大会秘书处梳理，其中，工业方面4件，城乡建设方面21件，交通方面37件，环境保护方面8件，农林水和土地管理方面29件，科教文卫方面12件，劳动和社会保障方面2件，社会管理方面15件，其他方面3件。按照《嵊州市第十五届人民代表大会第三次会议代表建议、批评和意见办理规定》，将其中10件建议作为重点建议，交市人民政府办公室研究处理；将其中121件建议分别交有关部门和乡镇（街道）研究处理。

　　常委会会议

　　【第十二次会议】  2014年1月14日在嵊州大厦十八楼会议室（简称会议室）举行。听取和审议市政府《关于全市安全生产工作情况的报告》；审议通过市人大常委会关于召开市十五届人大三次会议的决定和市十五届人大常委会关于调整代表资格审查委员会成员建议名单。

　　【第十三次会议】  2月12日在会议室举行。听取和审议《政府工作报告》《关于嵊州市2013年国民经济和社会发展计划执行情况、2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》《关于嵊州市2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案的报告》《嵊州市人民代表大会常务委员会工作报告》《嵊州市人民法院工作报告》《嵊州市人民检察院工作报告》6个送审稿。审议通过市十五届人大三次会议建议日程，市十五届人大三次会议代表资格的审查报告，《嵊州市第十五届人民代表大会议案处理规定》及《嵊州市第十五届人民代表大会代表建议、批评和意见的办理规定》及市十五届人大三次会议各种组织建议名单。

　　【第十四次会议】  5月27日在会议室举行。听取和审议市政府《关于全市土地整治工作情况的报告》；审查和批准《嵊州市人民政府关于嵊州市经济开发区浦口新兴产业园基础设施配套工程（一期）采用BT投资模式建设的报告》《嵊州市人民政府关于提请审议嵊州市黄泽江发展有限公司向中国银行融资1.5亿元议案的报告》；办理有关人事任免事项。

　　【第十五次会议】  7月24日在会议室举行。听取和审议市政府《关于嵊州市2013年度财政收支决算（草案）的报告》及《关于2013年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》；审查和批准嵊州市2013年度财政收支决算；听取和审议市政府《关于2014年上半年嵊州市国民经济和社会发展计划执行情况的报告》《关于2014年上半年财政预算执行情况的报告》《关于全市防洪排涝工作情况的报告》；办理有关人事任免事项。

　　【第十六次会议】  9月25日在会议室举行。听取和审议市政府《关于全市水环境整治工作情况的报告》《关于市十五届人大三次会议代表建议办理情况的报告》；审查和批准《嵊州市人民政府关于提请审议水利水电发展有限公司向工商银行项目贷款2亿元议案的报告》。

　　【第十七次会议】  10月21日在会议室举行。办理有关人事任免事项。

　　【第十八次会议】  11月26日在会议室举行。听取和审议市政府《关于基层医疗卫生工作情况的报告》；审查和批准《嵊州市人民政府关于调整2014年度财政收支预算的报告》《嵊州市人民政府关于甬金高速嵊州互通西接线工程采用BT投资模式建设的报告》。

　　主任会议

　　【概况】  2014年，市十五届人大常委会共召开主任会议11次，听取市政府有关部门、市人民法院、市人民检察院14项工作汇报。

　　【第二十二次会议】  1月9日，召开第二十二次主任会议。听取市政府关于2014年重点建设项目计划编制情况的汇报；研究其他事项。

　　【第二十三次会议】  3月21日，召开第二十三次主任会议。研究2014年市人大常委会工作要点及主要工作安排，市人民法院关于提请增加人民陪审员名额及开展新一轮人民陪审员选任工作的议案；研究其他事项。

　　【第二十四次会议】  4月23日，召开第二十四次主任会议。听取市政府关于气象工作情况的汇报，市政府关于嵊州市2013年政府性债务执行情况和2014年政府性债务计划的报告；研究其他事项。

　　【第二十五次会议】  5月15日，召开第二十五次主任会议。听取市政府关于城镇人口居住情况的汇报；研究市政府有关融资项目的报告，有关人事任免事项。

　　【第二十六次会议】  6月18日，召开第二十六次主任会议。听取市政府关于市十五届人大二次会议上提交的部门预算执行情况审计结果的汇报。

　　【第二十七次会议】  7月16日，召开第二十七次主任会议。听取市政府关于十五届人大三次会议代表重点建议办理情况的汇报，研究市政府关于提请审议嵊新首创污水处理厂一期提标改造工程采用BOT模式进行建设议案的报告；研究市政府和市人民法院提请的人事任免事项。

　　【第二十八次会议】  8月20日，召开第二十八次主任会议。听取市政府关于政府债务和国有资产管理情况的汇报。

　　【第二十九次会议】  9月12日，召开第二十九次主任会议。听取市政府关于文化工作审议意见落实情况的汇报；研究其它事项。

　　【第三十次会议】  10月16日，召开第三十次主任会议。听取市政府关于公安执法规范化建设审议意见落实情况的汇报。

　　【第三十一次会议】  11月19日，召开第三十一次主任会议。听取市政府关于市场监督管理局组建后运行情况的汇报；研究其他有关事项。

　　【第三十二次会议】  12月18日，召开第三十二次主任会议。总结2014年工作，研究2015年主要工作安排。

　　专题视察

　　【视察学前教育工作】   4月16日，市人大常委会对全市学前教育工作进行视察，先后到市仙湖幼儿园、三江街道童趣幼儿园、经济开发区中心幼儿园等地察看，并听取市政府关于全市学前教育工作情况的汇报。针对存在的困难和问题，建议现阶段要着力加强以下几方面工作：一是要进一步把学前教育摆上重要位置。要切实做到学前教育发展方向、目标任务、责任落实“三明确”，要将发展学前教育任务列入乡镇（街道、开发区）年度工作目标考核，加强监督和检查，更好落实乡镇（街道、开发区）的本级主体责任。二是要进一步扩大学前教育资源。现阶段应把扩大学前教育资源作为重要突破口来抓。继续大力发展公办幼儿园，加大兴办和改造力度，努力提高覆盖面更广、加优质的学前教育公共服务。加强政策扶持，并进一步规范现有民办幼儿园，提升办园标准和水平。加大城镇住宅小区配套建设幼儿园的力度，研究完善在土地出让中设置前置条件和验收交付的刚性规定。努力扩大农村学前教育资源，统一规划、合理布局乡镇和中心村幼儿园，扎实推进学前教育城乡统筹发展。三是要进一步保障各级各类幼儿园正常运转。建立健全学前教育经费保障机制，确保财政性学前教育经费占财政性教育经费的合理比例。积极解决市属公办幼儿园运转遇到的困难，改善办园条件。完善对公办和民办幼儿园发展的激励促进机制。四是进一步提高师资队伍建设水平和职业荣誉感。科学核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐教职工；健全幼儿教师资格准入制度，严把“入口关”；提高幼儿园教职工待遇，提出实质性举措；媒体要面向社会传递正能量，不断提升全市学前教育形象。五是要进一步打造安全良好的学前教育环境。各级政府和有关部门要建立健全全覆盖的幼儿园安全防护体系，加强幼儿园消防安全和食品安全监管、周边环境卫生和公共安全整治；坚决取缔无证幼儿园；严格幼儿园教育管理，促进儿童健康快乐成长。

　　【视察重点项目建设】  10月30日，市人大常委会视察重点项目建设情况。察看了甬金高速嵊州互通及接线工程工地、南马路桥北端工地、垃圾填埋场（二期）工地，听取市政府的工作汇报。针对重点项目建设中存在的主要问题，指出：一要抓紧时间，尽力而为。临近年底，市政府要抓紧时间，突出重点，一鼓作气推进发展急需、民生攸关的项目，千方百计加快建设进度，如南田大桥及接线工程，要尽量缩短与甬金高速嵊州互通工程竣工的时间差。二要为项目建设创造良好条件。强化要素保障，积极化解缺用地指标、融资难等各种困难；要避免前期工作的滞后与不充分，同时抓好软环境建设，如规划审查、招投标等环节时间太长、效率不高，直接导致有的项目迟迟不能开工等问题。三要科学谋划明年重点项目。坚持量力而行，项目安排要区分轻重缓急，项目计划与资金计划要妥善对接，避免摊子过大；做好项目筛选。安排项目更要体现发展和民生急需，把资金用在刀刃上。同时，要尽快做好建设甘霖水库的前期工作，及早启动；积极争取“笼子”项目，取得要素支持；除基础设施项目外，还要包装实体经济产业化项目，将其作为重要内容。

　　【视察公共交通建设和运行工作】  11月12日，市人大常委会视察公共交通建设和运行工作。察看了12318应急指挥中心、客运中心广场及监控室，听取了市政府的工作汇报。视察组对全市公共交通建设和运行工作取得积极成效表示充分肯定，并指出一要科学谋划实施公共交通发展战略。市政府要切实加强对规划工作的领导和统筹，着力优化公共交通规划布局，避免总体规划与专项规划相互之间的脱节，并强化规划执行的刚性。大力推进公共交通基础设施建设，围绕公交枢纽站点建设和群众反响强烈的交通“堵点”，对症下药安排相应项目。对规划中已明确、各方达成共识的项目，要尽早建成发挥作用。二要更加突出公交的公益性和便捷性。围绕满足群众出行要求和缓解中心城区交通压力，积极实施公交优先战略，健全“行业公益性和运行市场化”相结合的体制机制，研究更有效的激励措施，强化财政投入保障，加快建好城市各功能区块的公交枢纽站点，发挥辐射集散作用，提高公交出行的经济性、舒适性和便捷性。三要依法切实加强公共交通秩序管理。针对全市道路混合交通现状，着力恢复道路固有功能，加大力度整治占道行为，取消交通繁忙道路路面及桥梁两侧不合理设置的停车位。加大路面交通执法力度，促使交通行为参与者“文明出行、各行其道”，提高道路通行效率。

　　【视察经济开发区和高新园区建设情况】

　　12月11日，市人大常委会对经济开发区和高新园区建设情况进行视察。先后察看了雅戈尔新兴产业科技园、浦口新兴产业园、开发区初级中学，并听取市政府工作汇报。视察组指出，开发区和高新园区是嵊州经济建设的两个主阵地、两个增长极，也是“工业强市、实干兴市”的“检验场”。如何克难攻坚，是对政府工作的历史性考验。为此建议：第一，要进一步找准发展定位，把开发区和高新园区摆上应有的重要位置。政府要加强领导，还要给予开发区和高新园区与市级平台相匹配的的权力；把理顺体制机制作为重要工作来抓，完善工作考核机制。加强“抓工业”的工作力量，保障园区主要领导的主要精力放在抓工业上。第二，要进一步激发内生动力，积极创造开发区和高新园区新的发展势头。工业经济扶持政策要“接地气”，结合新情况不断完善，引导和激发企业“再发展”的信心和热情；要素供应要继续向开发区和高新园区集中，并要做好统筹配置使用的文章；招商引资中更要突出“选资”，把实打实的、真正效益好的、带动力强的引进来，扎下根；加强软环境建设，特别是要为企业办事创造方便的审批环境，打造优质的“软环境”。第三，要进一步坚持建管并重，走好内涵型、经营型、可持续发展的路子。抓好基础设施配套，抓好一、二、三产的合理配置，抓好学校、医疗卫生、商业、房地产的设置，提高园区品质，使经济发展、人民生活相得益彰。强化管理意识，强调善于经营的理念，做到开源节流，学会“撑持人家”。要把控制和化解债务作为当务之急来抓，开发区的债务规模已过于庞大，自身运转困难很多。建议政府加强研究，提出切实有效的举措，今后高新园区在推进发展的同时，也要绷紧控制债务这根弦。

　　主要工作

　　【对政府性债务和政府投资项目的监督】市人大常委会密切关注政府举债和投资建设面临的新情况，听取市政府关于2013年政府性债务执行情况、2014年政府性债务计划和2015年政府性重点项目投资计划的报告，听取国有资产管理情况汇报，要求多渠道化解资金瓶颈，加强风险预测和应对，防止债务规模过快扩张，并要有效整合国有资产，增强融资平台自转能力，减轻偿债压力。严格按照政府融资建设审查规定，加强政府投资项目监督，批准市政府采用BT投资模式建设经济开发区浦口新兴产业园基础设施配套工程（一期）、甬金高速嵊州互通西接线等工程，批准城南城中村改造安置房建设工程项目融资议案报告和有关水利工程项目贷款报告。视察重点项目建设情况，跟踪监督政府举债项目进展，要求量力而行、有保有压，强化项目管理，节约财政资金，优化考核办法，扎实推进工程建设。

　　【对“工业强市”“五水共治”和土地利用保护的监督】一是围绕“工业强市”，深入调研全市工业经济发展现状，视察经济开发区和高新园区建设情况，指出要进一步突出其经济建设主战场的地位，坚持科学布局，理顺体制机制，强化要素保障，优化软硬环境，推进招商选资，加速产城融合，更好发挥经济增长极的重要作用。同时，配合省、绍兴市人大联动开展科技进步法律法规贯彻实施情况执法检查，要求加强政策扶持、主体培育、银企合作和人才支撑，促进市高新技术产业加快发展。二是围绕“五水共治”，根据全省统一部署、各级人大常委会共同审议的要求，开展对防洪排涝和水环境整治工作的专题审议，就加强水利设施建设、提升防洪排涝基础、推进饮用水水源保护、尽早启动建设甘霖水库等工作提出了意见。三是积极推动土地资源利用和保护，听取和审议市政府关于全市土地整治工作情况的报告，要求科学把握全市土地整治工作，严格落实土地管理制度、耕地保护制度和节约集约用地制度，牢牢守住发展根基，为可持续发展留下足够的用地空间。

　　【对促进人民安居乐业有关工作的监督】

　　一是关注医疗卫生、教育文化和气象事业。听取和审议市政府关于基层医疗卫生工作情况的报告，视察学前教育工作，听取文化工作审议意见落实情况和气象工作情况汇报。提出要统筹解决基层卫生院建设和改造面临的困难，灵活人事招聘政策，强化绩效工资激励作用，缓解基层缺医矛盾；增加对学前教育事业的财政投入，规范社会办园，抓好师资队伍；解决文化工作专项资金不足、职称评聘难等问题；破解气象工作瓶颈，促进气象事业更好地服务发展、便民惠民。二是关注住房建设工作。深入街道（社区）和中心镇开展调研，听取市政府关于城镇人口居住情况的汇报，建议积极发挥政策效应，引导房地产市场健康发展，抓好保障性住房建设与管理，更好满足城镇各类人口居住需要。三是关注交通事业。视察公共交通建设和运行工作，建议加强交通基础设施投入和建设，积极实施公交优先战略，强化交通秩序管理，提高道路通行效率。四是关注食品药品安全。听取市政府关于市场监管局组建后运行情况的汇报，要求进一步理顺体制机制，保障工作必需的人员、经费和装备，加强和改进监管工作，确保食品药品安全。五是听取市政府关于公安执法规范化审议意见落实情况的汇报，强调要认真落实各项制度规定，着力抓好队伍建设，改善设施装备，提高规范化执法水平，更好地为“平安嵊州”保驾护航。

　　【对法院和检察院工作的监督】关注法、检两院围绕贯彻落实依法治国基本方略，推进司法实践和自身建设的各项工作。支持独立行使审判权、检察权和加强审判员、陪审员、检察员队伍建设，并对人民群众反映强烈的涉法涉诉问题进行跟踪监督。要求法、检两院在更好发挥职能作用、保障法律有效实施、维护司法公平正义的基础上，进一步紧扣全市工作大局，为推动地方经济社会发展与和谐稳定作出更大努力。

　　【代表履职保障】围绕“五水共治”，组织人大代表参与“切实履行人大职能，全面推进‘五水共治’”主题活动，助推“两美”建设。保障代表知情知政权利，邀请代表参与常委会监督工作，组织代表听取市政府关于上半年经济社会发展情况的报告。为代表运用履职服务平台提供指导和帮助，促进代表开展履职登记。为绍甬两地全国人大代表到嵊视察提供服务保障，组织在嵊州选举产生的绍兴市人大代表开展调研和会前集中视察。

　　【督办代表建议】市十五届人大第三次会议共收到代表建议131件。常委会按照办理规定，会同有关方面认真交办代表建议，明确要求、落实责任，开展对承办单位办理建议情况的检查和督促，进行办理进度通报督查，力促代表建议办理落到实处。代表提出的关于城中村改造、建设完善城西路网的甬金高速嵊州互通至长宁路西接线工程等一批建议得到了较好落实。人大代表对建议办理工作保持较高的满意度。（任忠仁）