转变发展理念 突出工业强市 坚持实干兴市 为高水平全面建成小康社会努力奋斗
————在市委十三届二十四次全体（扩大）会议上的报告 孙哲君 （2015年12月18日）
同志们：
经市委研究，今天召开市委十三届二十四次全体（扩大）会议，会议的主要任务是：以党的十八大和十八届五中全会精神为指导，认真贯彻省委、绍兴市委决策部署，回顾总结“十二五”时期和2015年工作，审议《中共嵊州市委关于制定嵊州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，部署2016年工作任务。
下面，我代表市委常委会，向大会作报告。
一、“十二五”发展成就显著，2015年工作亮点纷呈
“十二五”时期，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委团结带领全市人民，主动适应经济发展新常态，沉着应对各种风险挑战，坚持“推进跨越发展、共创共享幸福嵊州”目标，以“工业强市、实干兴市”为工作基调，以“三争”活动为载体，努力拼搏、真抓实干，推动经济持续平稳健康发展，社会保持和谐稳定。综合实力迈上新台阶。预计全市地区生产总值年均增长8.5%。财政总收入和公共财政预算收入同口径年均分别增长12.7%和15.6%。累计完成全社会固定资产投资834亿元，年均增长18.7%。社会消费品零售总额年均增长15.5%。城乡居民人均可支配收入分别达到44300元和22700元，年均分别增长10.0%和11.0%。转型升级实现新突破。强化以亩产论英雄导向，不断加强政策引领和机制倒逼，提升发展传统产业，大力培育新兴产业，坚决淘汰落后产能。在规上工业产值中，领带服饰、电器厨具、机械电机三大主导产业产值占比达76%，战略性新兴产业产值占比达30%。节能减排任务全面完成。创建成为“浙江制造”试点县市、“电商换市”创新样板县市，领带产业列入国家第一批区域品牌建设试点。现代农业加快发展，创建省级现代农业综合区3个。现代服务业呈现新气象，服务业增加值占生产总值比重提高5.2个百分点。城乡统筹取得新进展。不断强化规划管理，完善城乡规划体系。以城南新区为核心，加大城乡基础设施建设和城中村改造力度，城市功能和形象显著提升。累计完成基础设施投入148亿元，新104国道嵊州段、罗小线、剡溪大桥、南山水库引水复线、垃圾填埋场二期等一批重大基础设施项目建成投运。推进扩权强镇，实施中心镇“六个一”工程，集镇面貌不断改善。推进美丽乡村建设，获评省“千万工程”建设先进县市和省美丽乡村建设先进县市。生态环境呈现新面貌。坚持绿水青山就是金山银山发展理念，扎实推进“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等重点工作。累计治理垃圾河、黑臭河85条315公里，完成306个村生活污水治理工程，被评为省农村生活污水治理工作优胜县市。累计拆违面积超过500万平方米，完成三改280万平方米，被评为省“三改一拆”先进县市。成功创建省级生态市、省示范文明城市、省森林城市。民生事业获得新发展。全市用于民生发展的公共财政支出达123亿元，每年新增财力近80%用于民生，民生事业投入不断加大。就业形势稳定，初步建立城乡一体化社会保障体系，教育、医疗卫生、慈善、交通治堵等民生事业不断发展，文化事业不断繁荣。被评为中国民间文化艺术之乡、全国义务教育均衡发展县市、省体育强县市、省农村文化礼堂建设先进县市，被列入国家级乡村医生签约服务试点和基层卫生综合改革试点。社会治理得到新提升。加大改革和法治嵊州建设力度，政府机构改革、“四张清单一张网”改革、行政审批“三集中三到位”、机构编制瘦身强体、乡镇治理模式创新等工作扎实推进，政府管理和服务效能不断提升。开展移风易俗倡新风活动，着力匡正社会风气。紧紧抓好平安报表，牢牢把握意识形态工作主动权，高度重视维稳信访工作，加强社会治安综合治理，严格落实安全生产责任制，平安建设实现六连冠。党的建设开创新局面。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，坚决贯彻中央“八项规定”精神，始终保持正风肃纪高压态势，驰而不息纠正“四风”问题。加强干部队伍建设，坚持以实绩论英雄，完善干部能上能下选拔任用机制和实绩考评体系，深化红黄牌警示督办制度。扎实推进基层党组织和基层政权建设，加强农村基层组织和两新组织建设，进一步夯实基层基础。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，深入构建惩治和预防腐败体系，严厉查处违纪案件，营造了风清气正、干净干事的良好氛围。
这些工作的开展和成绩的取得，得益于上级党委的正确领导，得益于历届市委打下的良好基础，得益于全市上下的共同努力，得益于社会各界的大力支持。在此，我代表市委表示衷心的感谢！
即将过去的2015年，全市上下齐心协力，攻坚克难，抢抓机遇，乘势而上，全力以赴促发展保稳定惠民生，较好地完成了全年目标任务。预计实现地区生产总值447亿元，同比增长7.5%；财政总收入46.4亿元，其中公共财政预算收入29.2亿元，分别增长7.2%和8.5%；规上工业总产值400亿元，增长10.0%；完成固定资产投资223.2亿元，其中工业性投资129亿元，分别增长16.2%和15.0%；社会消费品零售总额231亿元，增长12.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和9.5%；金融机构存款余额550亿元，贷款余额462亿元，分别增长8.0%和13.0%。
即将过去的一年，我们突出重点，精准发力，保持了经济稳健向好发展。始终把做大做强工业经济作为发展重中之重，抓住关键，推动经济又好又快发展。
转型升级“七化”行动扎实推进。强化创新驱动，深化“四换三名”，打好转型升级组合拳。规模以上新产品产值190亿元，同比增长33.4%，新增国家高新技术企业9家。预计新增规上企业90家、小微企业1200家，完成个转企300家，股份制改造26家，新三板挂牌4家，新光药业IPO申请通过证监会创业板发审委审核。新增农村电子商务网点150个，优森股份成为全国第一只农村电商概念股。领带跨境电子商务产业园、云电商信息科技产业园列入首批省级跨境电子商务园区试点。
平台建设发展举措取得实效。实施开发区二次创业，完善开发区管理体制，推进审批放权授权，加大基础设施建设，开发区发展呈现新气象，规上工业产值、规上工业税收、固定资产投资均增长15%以上，基础设施投资增长50%。扎实推进城北工业区、高新园区、三江工业园区、中心镇工业功能区等工业平台建设，积极规划建设领尚小镇、飞翼农业休闲小镇、温泉养生小镇等特色小镇。
招商选资打了翻身仗。完善招商工作体制机制，强化招商队伍建设，派驻小分队进行蹲点招商，强化产业链招商和以商引商。到北京、上海开展推介活动，成立北京、杭州、武汉等嵊州商会，召开嵊州城市推介会，进一步营造亲商尊商氛围。成功引进新城吾悦广场、万丰奥特智能装备制造等一批重大项目，实现合同利用外资1.67亿美元，实际利用外资突破1亿美元，分别完成上级下达任务的199%和174%，到位市外境内资金25.52亿元，完成率128%。
现代农业和商贸服务业加快发展。农业两区建设和农林产品品牌建设深入推进，新建省级现代农业综合区1个、主导产业示范区3个、特色农业精品园1个，开通全国首家县域网上庄稼医院，嵊州香榧、越乡龙井、羲之桃形李等农产品获省级以上展会金奖。加大商贸服务业投入，鹿山广场、和悦时代广场、国际会展中心等一批重大项目顺利推进。全市接待游客数877万人次，实现旅游业总收入72亿元，增长均超过15%。建筑业总产值突破300亿元，同比增长11.1%，房地产行业稳健发展，住宅销售面积增长84%，销售额增长85%。
发展制约有效破解。着力拓展发展空间，加大土地盘活和集约利用，新增建设用地指标2100亩，完成供地2900亩，盘活闲置用地1600亩，新增耕地5000亩。着力强化资金保障，加快国资、开发区、交投等融资平台建设，进一步提高政府平台投融资能力，新增融资超过40亿元，融资成本大幅下降。推进政银企良性互动，建立企业转贷应急专项资金，加强金融运行分析和监控，积极化解企业经营风险，维护良好的金融环境，企业经营总体保持稳定。
即将过去的一年，我们迎难而上，攻坚克难，突破了城镇建设瓶颈。突出问题导向，加大拆、改、建力度，集中力量攻克城镇建设中的薄弱环节。以规划为龙头，以城南新区拆改建和大交通谋划为重点，推动了城镇化建设步伐。
打响城中村改造阵地战。以桥南区块城中村改造为突破口，加快推进城南新区建设。组建领导小组和指挥部，建立完善房票+货币的拆迁安置政策，集中人力财力分区推进，整村签约拆除率100%，全市累计拆迁52.8万平方米，拆出了“上下齐心、敢于担当、忘我工作、城改惠民”的嵊州城改精神，拆出了发展空间，为高品质建设城市新区打下了基础。
谋划启动大交通建设。积极谋划大交通建设格局。甬金高速嵊州南互通东接线投入运行，开发区至城东快速通道建设迅速推进，杭绍台高速、312省道等一批重大项目正式上马。加快经济发展平台基础设施建设，开发区、高新园区、城南新区等平台市政基础设施建设扎实推进。
提升镇村建设品位。完善中心镇规划编制，进一步强化规划引领作用。健全中心镇行政服务平台和融资平台建设，扎实推进“六个一”项目建设，累计完成投资5.4亿元。实施60个整治提升村、7个中心村、10个精品村、8个历史文化村落、7个民宿特色村的美丽乡村建设工程。落实山区发展项目扶持资金2100万元，重点推进西白山美丽区块建设等项目。
即将过去的一年，我们借势借力，多措并举，改善了城乡环境面貌。围绕上级决策部署，扎实推进“五水共治”“三改一拆”“四边三化”，加大城乡环境整治。
全力推进“五水共治”，力争大禹鼎。加大治水项目投入力度，强化河长责任制和长效保洁机制。加强畜禽养殖整治、违法采砂治理和非法偷排打击，对46家重污染企业安装刷卡排污系统。积极开展党员、机关干部义务劳动日等活动，加大村嫂等志愿者队伍建设，形成全民治水氛围。36条市级主要河道65个水质断面96.9%以上达到或优于地表水环境质量Ⅲ类标准，完成211个村生活污水治理工程，新增受益农户5.6万户，顺利通过省级“清三河”达标县市验收。扎实推进扬尘治理、秸秆焚烧治理和黄标车全面淘汰工作。加大低小散、高能耗污染企业治理，淘汰燃煤小锅炉234台，关停低小散企业80家。
加大“三改一拆”力度，争创无违建县市。以无违建创建为载体，切实加大拆改力度，拆违225万平方米，三改143万平方米，分别完成上级下达任务的326%和179%。鹿山街道西求、小砩，开发区快速通道等重点地段拆违拆迁工作有力推进，各乡镇（街道）、村（社区）积极争创无违建镇村。
加大重点区域整治，推进“四边三化”。突出两路两侧，加强排查和整治力度，全面完成省定41个点和自查949个点整治任务，主要道路两侧整体面貌明显改善。大力推进殡葬整治，拆除违建坟墓2.1万穴。
即将过去的一年，我们以人为本，改善民生，促进了社会事业发展。始终坚持以群众满意为导向，加大社会事业建设力度，加强和创新社会治理，努力提升人民群众幸福感。
强化民生事业保障。实施更加积极的就业政策，完善城乡统筹的社会保障体系建设，推进社会保险参保扩面，完成全民参保登记工作。不断加大教育投入，优化普高教育格局，积极探索教师人事管理机制改革，顺利通过义务教育基本均衡发展县市国家级抽查。建成新人民医院，与浙大一院签约并实施全面托管合作。加大民生实事工程建设，农村饮用水安全、保障性住房、输变电线路建设、强库固堤扩排水利工程等一批民生项目顺利实施。农村集体资产股份合作制改革和农房确权登记发证工作扎实推进。
加强文化事业投入。积极推进越剧事业发展，实施越剧传承与创新发展三年行动计划，积极谋划越剧文化小镇建设，提升越剧产业化水平。加强文化惠民工程建设，新建文化礼堂21家，组织开展各类特色文化品牌创建活动，基层文化水平不断提升。
提升政府服务效能。完成市行政服务中心搬迁，推进审批 “三集中、三到位”改革。推动政府机构改革，完成市农林局、建设局和卫计局机构改革，推进综合行政执法体制改革。实施瘦身强体工程，全市核减机关事业编制500余名。完善社会治理体制机制，在黄泽镇开展乡镇治理模式创新试点。
加大平安创建力度。着力加强信访维稳、社会治安、安全生产、打黑除恶等工作，扎实开展百日维稳攻坚大会战和百日安全生产专项整治行动，营造和谐稳定社会环境。赴京去省上访和非访数量明显下降，刑事发案数、各类安全事故和死亡人数持续下降。
即将过去的一年，我们抓人促事，夯实基础，提升了党建工作水平。树立抓好党建是最大政绩的理念，进一步强化主角意识和主动精神，把全面从严治党的政治责任承担好、落实好。
认真开展“三严三实”专题教育活动。市委常委会带头学习、带头研讨、带头整改。各级党委（党组）书记带头讲党课，深刻剖析思想根源，深入查摆不严不实问题。开展新常态新举措新发展大讨论，各级党组织和党员干部广泛交流，献计献策，共收集到意见建议460余条次。抓实抓深新修订《准则》和《条例》的学习贯彻。
健全完善市委决策落实机制。完善市委议事决策机制，切实发挥市委全面深化改革领导小组、财经工作领导小组等作用，加强党对改革发展工作的领导。常委会定期研究市委市政府分线工作和重点平台乡镇工作。建立市委市政府推动工作落实机制和常委、副市长夜间带班值班等制度。完善市四套班子领导攻坚克难“八个一”联系工作机制，市领导带头攻坚克难。
促进干部履职担当。坚持注重基层、注重实绩的用人导向，重新明确干部管理权限，出台调整不适宜担任现职领导干部办法，建立干部容错免责机制，鼓励和倒逼干部强化担当，提升执行力。深化红黄牌警示督办制度，对工作不力的乡镇部门出示黄牌18张。开播《今日关注》栏目，运用媒体监督的力量推动工作。充分发挥退职干部作用，积极参与驻企服务、督查考核等工作。
加强基层党组织和基层政权建设。出台全面加强基层党组织和基层政权建设的实施意见，提升乡镇政权掌控力。加大村（社区）干部教育培训，不断增强能力素质。建立健全村（社区）干部报酬正常增长机制，建立村级组织负责人履职负面清单制度，进行常态化管理、数字化评价，激发干事创业活力。开展农村党员先锋指数考评，严格党员教育管理。加大软弱落后村的整顿转化力度。
全面履行党风廉政建设主体责任。实行签字背书制度，落实“一岗双责”，层层开展履职约谈。保持正风肃纪高压态势，加强对“酒局、牌局”、违规发放津补贴、公车私用等问题的监督检查。落实纪委“三转”要求，推进派驻机构改革，出台纪检监察干部提名考察办法，支持纪委聚焦主业。全面推进廉政风险防控机制建设，实行一案双查，以零容忍态度惩治腐败，立案查处各类违纪违法案件220件，处分党员干部225人，分别比去年增加45.7%和28.6%。
进一步发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加强市委对经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各方面的全面领导。落实好加强县乡人大工作和建设的若干意见，加快推进法治政府建设，推进协商民主广泛多层制度化发展。深入贯彻落实中央统战工作会议、中央群团工作会议、中央军委改革工作会议和省委、绍兴市委有关要求，统一战线、武装工作以及工、青、妇、老干部等工作取得新成绩，全市上下呈现了团结奋进的良好局面。
在总结工作的同时，市委常委会深刻分析了当前我市发展面临的困难和不足，主要有以下几个方面：一是经济总量和企业规模仍然偏小，经济结构转型升级任重道远；二是城乡建设面貌仍然落后，品质和形象均有待提升；三是基本公共服务与群众期望还有差距，保障和改善民生需要进一步加大力度；四是社会转型期各种矛盾纠纷增多，维护社会稳定丝毫不能放松；五是一些党员干部的纪律意识、担当精神和执行能力与新常态还不相适应，“四风”问题仍有反弹，从严治党需要进一步作出努力。我们一定要高度重视这些问题，扭住不放、勇担责任，理清思路、综合施策，不断推进各项事业取得新发展。
二、明确定位和目标，理清战略和任务，开创“十三五”发展新局面
“十三五”发展对嵊州至关重要，制定好“十三五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，事关嵊州全局和长远发展，意义十分重大。下面我就市委“十三五”规划建议有关情况，向全会作简要说明。
1.建议稿起草过程。市委对制定“十三五”规划建议高度重视，周密安排，精心部署。一是加强组织领导。起草工作在市委常委会领导下进行，由我主持，有关单位具体承担，市委常委会两次对建议稿进行了讨论审议。二是深入调查研究。市委、市政府对各乡镇部门布置 “十三五”发展重点课题，市委财经工作领导小组分层面分线召开21次座谈会，听取研究“十三五”时期嵊州经济社会发展总体思路和重点项目安排，为起草工作打下了良好基础。三是广泛征求意见。起草组根据中央、省委、绍兴市委精神，结合嵊州实际认真开展起草工作，经过多次修改完善，建议稿下发各乡镇部门征求意见。期间，我和陈玲芳同志分别主持召开各乡镇街道党政正职和部门主要负责人，以及部分人大代表、政协委员、老干部、企业家和民主党派代表参加的座谈会，召开嵊商及嵊籍院士专家代表交流峰会，广泛听取各方面意见建议，并做到能吸收的尽量吸收。
2.建议稿的总体考虑和基本框架。在建议稿起草过程中，主要有以下五个方面的考虑。
一是坚持吃透上级精神和摸透嵊州实情相结合，做到融会贯通、把准方向。党的十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，标志着我们党对发展规律的认识达到了一个新高度，为“十三五”乃至更长时期的发展指明了方向。省委十三届八次全会按照习近平总书记在浙江考察时提出的“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的要求，制定了“十三五”规划建议。绍兴市委也结合实际制定了规划建议。市委在认真学习贯彻上级精神的同时，分析了“十二五”时期我市经济社会发展情况。总的来讲成效显著，综合实力、转型升级、城乡建设、民生事业、党的建设等方面都取得了新成效。但与周边发达县市相比，我市工业总量不大、城市品质不高、基础设施不完善等问题仍然突出。为此，我们要坚持以“四个全面”战略布局为统领，全面落实五大发展理念，把理念指引和实践操作结合起来，努力在提高全面建成小康社会水平上更进一步。
二是坚持目标导向和问题导向相结合，做到目标明确、路径清晰。习近平总书记在中央全会上明确指出，今后五年党和国家各项任务，归结起来就是夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现第一个百年奋斗目标。省委坚持以“八八战略”为总纲，绍兴市委坚持“两重战略”部署，要在全面建成小康社会上更进一步，高水平全面建成小康社会。我们要明确经济社会发展各方面的分路径，进一步破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
三是坚持一贯到底和谋划新招相结合，做到任务明确、举措有力。近年来，市委认真贯彻落实省委、绍兴市委系列组合拳，从嵊州实际出发，着力抓好“五水共治”“三改一拆”“七化”行动、开发区二次创业、城中村改造、大交通建设等重点工作。这些重点工作是推进嵊州经济社会发展的总抓手，是牵一发动全身的牛鼻子，是利当前、管长远的重大决策部署。“十三五”时期，我们要再接再厉、乘胜追击，再苦干实干五年，持续深入推进这些重点工作。同时，要根据经济社会发展面临的新形势、新要求、新挑战，与时俱进谋划新招实招硬招。
四是坚持全面规划和突出重点相结合，做到补齐短板、整体提升。市委建议稿是指导全市“十三五”发展的纲领性文件，必须着眼全局、系统谋划，完整阐明市委战略意图，为全市干部群众指明努力方向、提供基本遵循。同时，要突出重点领域和薄弱环节，集中力量办好既该干又能干成的大事，全力打造支撑未来发展的重要战略平台和现代产业体系，全力做好与群众利益密切相关的民生大事，全力补齐工业经济、城镇建设、基础设施等方面的短板，在增强薄弱环节中提升发展整体性。
五是坚持积极有为和掌握主动相结合，做到留有空间、余地、变数。我们在确定“十三五”规划目标任务时，必须深刻把握发展环境变化，充满信心、保持定力、积极有为，切实增强规划执行主动权。留有空间，就是处理好规划建议和规划纲要、年度工作的关系，市委建议重点明确发展方向、总体思路、重点任务、重大举措，一些具体的工作部署留给纲要去规定，留给年度工作安排去细化落实。留有余地，就是充分考虑现实可能性，不把目标任务定得太满，尤其是要科学确定改善民生的目标任务，既尽力而为、又量力而行。留有变数，就是充分考虑未来发展的不确定性，对没有把握、无法把控的目标任务就不写，写进的就一定要完成，以体现规划严肃性。
在框架结构上，建议稿分三大板块、七个部分。导语和第一部分构成第一板块，属于总论，主要是总结发展成就，分析发展形势，明确“十三五”发展的指导思想、发展目标和基本要求。第二至第六部分构成第二板块，属于分论，主要是谋划推进创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念在嵊州的实践，从全面推进创新发展、加快经济转型升级，全面推进协调发展、切实增强城乡发展整体性，全面推进绿色发展、加强生态文明建设，全面推进开放发展、不断提升对外竞争力，全面推进共享发展、努力创造美好生活五个部分进行阐述和部署。第七部分和结束语构成第三板块，主要讲加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。
3.需要重点说明的几个问题。市委建议稿对我市“十三五”发展作了全面部署，提出了一系列新的发展要求和重要举措。这里，就其中九个重点问题作简要说明。
第一，关于高水平全面建成小康社会。建议稿提出高水平全面建成小康社会的总目标，是市委深入贯彻上级党委精神，结合嵊州实际，向全市人民作出的庄严承诺。全面建成小康社会的“高水平”，对嵊州来说就是要建设“三个嵊州”。首要任务是做大做强工业经济，就是要发展特色优势产业，打造实力嵊州。其次是以城南新区建设为重点，大幅度提升城镇化建设水平，就是要建设精致城镇区带，打造品质嵊州。再次是把深厚文化底蕴发扬光大，成为推动发展的强大动力，就是要传承创新越乡文化，打造魅力嵊州。具体而言体现为“六个更”，就是经济实力更强，城乡区域更协调，生态环境更优美，文化特色更鲜明，人民生活更幸福，治理体系更完善，让全市人民真真切切拥有高水平全面小康的获得感。
第二，关于确保实现“四翻番”。建议稿提出到2020年全市生产总值、人均生产总值、城乡居民收入均比2010年翻一番。这是高水平全面建成小康社会的基础性指标，是必须完成的硬任务。根据“十二五”增长情况，全市城乡居民收入基本能确保提前完成翻一番，全市生产总值在“十三五”时期需年均增长6.0%，这是增长的底线。嵊州要加快发展，在区域竞争中争先进位，就必须提高标准，结合当前的发展基础和未来的发展态势，以及绍兴市委的总体要求，确保在2019年底前完成“四翻番”，也就是全市生产总值需年均增长7.5%以上。
第三，关于不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康。全面建成小康社会，强调的不仅是小康的经济数据，更重要的是要有小康的生活环境。“三改一拆”“五水共治”“四边三化”等重点工作是我市践行五大发展理念的重大举措，是倒逼转型升级的重要抓手，是实现人民对美好生活向往的必然要求，必须贯穿整个“十三五”。我们要有长期作战的思想准备，要有一贯到底的决心和韧劲，拆出一片新天地，治出一番新气象。
第四，关于推进产业创新。当今世界，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，工业化与信息化、制造业与服务业深度融合，新技术新产业新业态新模式加快兴起。近年来，市委、市政府扎实推进产业转型升级，取得了积极成效。“十三五”时期，嵊州产业发展必须以创新引领转型，深入实施创新驱动发展战略，不断提升科技含量和产品竞争力。为此，建议稿提出要以“七化”行动为抓手，推动传统产业转型升级，重点推进领带服饰、电器厨具、机械电机三大优势产业向定制化、品牌化、高端化做大做强。要立足嵊州产业基础，大力引进和培育新兴产业，发展壮大高端装备制造、新材料、生物医药、信息技术等战略性新兴产业。要充分利用嵊州独特的文化、山水优势，大力推进文化创意、现代农业、商贸旅游、健康养生等特色产业发展。
第五，关于以开发区二次创业为重点的平台建设。要高标准推进平台建设，全面提升对一二三次产业发展的承载能力。开发区作为全市经济发展主战场，总体来讲企业土地利用效率较低，企业还有很大发展潜力。通过湛头滞洪区建设和浦口区块征地拆迁，可以连片腾出近万亩空间。通过加大基础设施建设，提升开发区形象和功能，引进一批好项目、大项目，开发区完全有可能实现跨越式发展。对此，建议稿提出开发区要围绕五年实现经济总量翻一番、再造一个开发区的目标，坚定不移推进二次创业，到2019年底，开发区经济总量比2014年底翻一番，“十三五”要力争迈入国家级开发区行列。城北工业区要以建设现代工业园区为目标，加强规划改造和产业提升发展。省级高新园区重点布局高端装备制造、新材料、生物医药等产业，打造高新技术集聚区。三江工业园区要优化功能布局，打造嵊新产业联动提升和共建共享平台。各中心镇工业功能区重点完善基础设施配套，围绕各自特色加大产业培育和引进，提升平台承载能力和产业规模。同时，要打造领尚小镇、飞翼农业休闲小镇、温泉养生小镇、越剧文化小镇等一批特色小镇。
第六，关于城南新区建设。要加快融入嵊新区域协同发展战略，增强嵊州城市竞争力，关键要提升城镇化建设水平，特别是在东至上三线、南至甬金高速、西至新昌江、北至澄潭江的7.8平方公里范围内，以城中村改造为突破口，高品质推进城南新区建设。对此，建议稿提出要加大城中村改造力度，“十三五”期间预计投入150亿元，拆除城中村160万平方米，腾出空间4500亩，引进文化、商务、居住等项目，打造城南新区品质核心区。要把城中村改造拆出的空间，高标准规划设计，高水平建设一批城市综合体、公共建筑和标志性建筑，并注入文化内涵，乘势推进铁路客运枢纽地块开发建设和丽湖区块开发，把城南新区打造成为全市行政、商贸、文化和品质居住的中心。
第七，关于大交通建设。基础设施建设是现代化建设的先行军，基础设施建设的重点是交通，没有大交通就没有大发展。为此，建议稿提出要集中力量抓好一批交通路网建设，主动争取杭绍台城际铁路等更多项目落户我市，积极支持配合省、绍兴做好甬金铁路、杭绍台高速公路等项目落地开工，集中力量推进312省道全线建设，逐步构筑“二三四”大交通网络。高标准构建支撑经济发展的交通走廊，形成互联互通、安全便捷、绿色智能的现代综合交通体系。为此，必须加大交通基础设施建设投入，创新投融资体制，打造一批国有资本投融资和运营平台，积极推广政府和社会资本合作模式。
第八，关于人才建设。人才是支撑发展的第一资源，区域的竞争很大程度上是人才的竞争。“十三五”时期的发展要把人才摆在更加突出的位置。嵊州目前发展最缺的是人才，嵊州生源高校毕业生每年回乡就业只有55%左右，而柯桥、新昌在70%左右。而且每年这些回乡大学生以二本及以下生源为主，硕士及以上不足2%。为此，建议稿提出要深入实施人才优先发展战略，培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理、支撑发展的创业创新人才队伍。要深入实施重大人才工程，优化人才发展平台布局，构建立体化人才培育体系，深化人才发展体制机制改革，以虎口夺食的气魄抢人才，以海纳百川的胸襟用人才，以当好店小二的服务留人才，筑好黄金台，引得金凤凰，形成群贤毕至、人尽其才的良好局面。
第九，关于社会治理创新。“十三五”时期，加强和创新社会治理面临复杂挑战，特别是G20峰会明年要在杭州召开，世界互联网大会在浙江举行，还有2022年杭州亚运会，这些大事对加强社会治理提出了更高要求。为此，建议稿提出要推进具有嵊州特色社会治理体系现代化，全面深化平安嵊州和法治嵊州建设，推进法治、德治、自治相结合，着力提升基层治理水平。有效防控各类社会风险，加强公共安全保障，切实维护国家安全和社会稳定。此外，“十三五”时期还要适时启动山区乡镇行政区划调整工作。
以上是对市委“十三五”规划建议的说明。希望大家以高度的政治责任感和历史使命感，着眼全局和长远发展，认真思考，深入讨论，提出建设性意见，使最后形成的市委建议稿符合实践的需要，经得起历史的检验，行之有效，利于长远，成为高水平全面建成小康社会的决胜纲领。
三、突出重点，攻坚克难，努力实现“十三五”良好开局
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是本届党委政府的收官之年，是市镇村三级班子的换届之年，做好明年的工作，对圆满实现“十三五”规划具有十分重要的意义。要深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和省委、绍兴市委决策部署，围绕打造实力嵊州、品质嵊州、魅力嵊州战略目标，把握发展机遇，厚植发展优势，超越发展困境，赢得发展主动，全力开创嵊州经济社会发展新局面，实现“十三五”良好开局。
2016年经济发展主要指标建议为：地区生产总值确保增长7.5%，争取8%；公共财政预算收入确保增长8%，争取8.5%；全社会固定资产投资确保增长12%，争取15%；全社会消费品零售总额确保增长12%，争取14%；自营出口确保增长3%，争取6%；城镇居民人均可支配收入确保增长7.5%，争取8%；农民人均可支配收入确保增长8.5%，争取9%。节能减排等约束性指标达到上级下达任务要求。
1.做大做强工业经济，不断提升发展质量和效益。突出工业在经济发展中的核心地位，坚定不移推进工业强市建设。
一是以“七化”行动为重点，推动转型升级。进一步完善政策，提升针对性和导向性，精准发力推动产业转型升级。推进传统主导产业创新发展。紧盯新一轮技术创新趋势，深挖新技术改造传统产业的巨大潜力，明确三大主导产业和战略性新兴产业创新发展的方向和重点，实施信息化智能化改造工程，加快机器换人、产品换代、工艺换法、企业换型，节本增效，加快从制造向智造转型。通过整合产业上下游、加强设计创新、个性化定制和品牌化战略，推动主导产业提升制造能力、品牌优势和产品质量。大力扶持龙头企业加强与科研院所合作，支持有条件的企业走高端化、定制化发展之路，增强产品定价话语权和附加值，大力培育细分行业龙头企业，形成更多单打冠军。加快科创中心建设，强化创新成果同产业对接。培育国家级高新技术企业7家，省级以上各类科技型企业70家，新增发明专利130个。加强梯队培育推动企业做大做强。以小微企业三年成长行动、企业股改上市培育专项行动为抓手，加大力度推进小升规、规改股和股上市。全面梳理重点企业进行精准服务，进一步激发企业发展积极性。新增省七大产业类小微企业250家，净增规上企业80家以上，完成股份制改造20家、场外市场挂牌10家，其中新三板挂牌5家、国内上市1家以上。强化倒逼推动提质增效。完善资源配置与单位产出贡献挂钩制度，积极运用税收用地用能排污等政策推进要素配置市场化。加快闲置工业用地流转，鼓励零增地技改，实施退出改造和取消优惠政策等倒逼措施，推进低效用地二次开发，盘活闲置土地1000亩以上。加强印染行业和“四小”行业整治，加快淘汰低小落后企业。扎实推进电商换市。加强与阿里巴巴协作，争取构建战略合作。加大电子商务与产业融合，推进领带跨境电商产业园、云电商信息科技产业园发展，谋划厨具产业集群电商平台，打造农村电商嵊州样板。电子商务网络零售额增长50%以上。
二是以开发区二次创业为重点，推动产业集聚发展。按照经济指标快速增长、城建快出形象的要求，深入推进开发区二次创业。加快时尚产业园、浦口新兴产业园等基础设施建设，不断完善开发区功能配套。大力推进征地拆迁等政策处理，同步推进“九通一平”，做到净地出让，完成征地3000亩。加大力度推进企业技改投入，着力扩大有效投资。完善封闭运作、高效审批制度，努力把开发区打造成为服务最优、效率最高、审批最快的发展平台。在此基础上，确保实现规上工业总产值增长15%、规上工业税收增长15%、工业性投资增长15%、基础设施投资增长50%。大力推进领尚小镇建设，争创省级特色小镇。加大力度推进城北工业区、高新园区、三江工业区、中心镇工业功能区建设，完善管理体制，加强政策扶持，加快完善基础设施配套，加快新兴产业和特色产业发展，提升平台承载能力和产业规模。
三是以精准招商为重点，加大开放型经济发展。继续实施招商选资一号工程。突出重点产业招商，加大我市三大主导产业强链补链和高端装备、新材料、生物医药、信息技术等四大战略性新兴产业项目的引进。突出重点区域招商，向北京、上海、深圳、杭州、宁波等地长年派驻招商小分队进行蹲点招商。突出重点对象招商，紧盯世界500强、央企军企和上市企业开展精准招商。实现产业项目协议总投资150亿元以上，引进20亿元项目1只、10亿元项目5只、5000万元项目30只，确保完成实到外资8000万美元，引进市外境内资金20亿元以上。拓展以“一带一路”为重点的沿线市场，加快对外贸易优化升级，加大对企业参展、出口等扶持，筛选出口重点企业和苗子企业，建立一对一联系帮扶制度，推动出口回升。
2.着力加快城南新区建设，不断提升城乡发展品质。突出规划引领，提升建设品质，加强精细化管理，推进城乡相向而行、融合发展，做到城市让生活更美好，乡村让生活更惬意。
一是加强城乡规划一体化建设。围绕“十三五”确定的经济社会发展目标，加快土地利用总体规划调整、市域总体规划修编。进一步完善中心城区控制性详细规划，引进高端合作团队，高标准完成城南新区规划和重点地块城市设计。深化专项规划，加强环卫、燃气、教育布点、服务业发展及商业网点等专项规划修编。加快推进各乡镇总体规划、控制性详细规划的编制，统筹城乡规划建设。
二是集中连片推进城中村改造。以城南新区和开发区为重点，发扬城改精神，进一步完善政策、加大力度，推进城南新区下南田、爱湖头等区块，以及开发区谢慕、黄塘桥快速通道等区块的城中村集中连片改造，确保拆除面积50万平方米以上。
三是加大城南新区建设力度。注重拆建并重，充分利用城中村改造拆出的空间，加快推进城中村拆除地块市政道路配套建设，引进更多优质城市建设项目。精心设计沿江沿路美化工程，打造城南大桥至嵊州大桥沿江“美妙三公里”，建设嵊新大道灯光景观工程。加强公共配套设施建设，新人民医院投入运行，高级中学基本完工，建设城南市立幼儿园和小学。
四是引进培育商贸综合体。进一步提升服务业在全市经济结构中的占比，服务业增加值占GDP比重提高一个百分点。突出城市商贸综合体发展，加快推进新城吾悦广场、鹿山广场、和悦时代广场、领带城物流中心等项目建设，建设汽车4S店集聚区，通过商贸业发展引领消费升级，服务业有效投资增长15%以上。加强土地推介，引进高端房地产企业，推动房地产行业稳健发展，出让经营性土地1000亩以上，土地出让金收入40亿元以上。
五是大干快上推进大交通建设。坚持交通先行，围绕“打通二三四，建设大交通”目标，深入谋划推进大交通建设。争取甬金铁路、杭绍台高速嵊州段全线开工建设。推进312省道、开发区快速通道、环城南路改造、城市慢行系统建设，启动绍兴港嵊州港区中心作业码头、南六路东延工程建设。甬金高速嵊州互通西接线完工通车。做好甬金高速金庭互通等项目前期工作。积极争取杭绍台城际铁路项目。
六是注重特色加快中心镇建设。五大中心镇要根据自身区位条件、资源现状、发展空间，明确各自功能定位，提升城镇能级。深化中心镇强镇扩权、全面推进权责一致、运转协调、便民高效的中心镇发展体制机制。以项目建设为抓手，加强中心镇项目库管理，按照集中连片开发的原则安排具体项目，加大项目引进、落地、建设力度，改善中心镇形象。
3.加大力度推进绿色发展，不断提升生态建设水平。深化“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等工作，把实现环境绿、生活富、城乡美有机统一作为生态建设的着力点，力争在绿色发展方面走在前列。
一是深化“五水共治”，优化生态环境。加大以嵊新污水处理厂二期工程为重点的治水项目建设。加快镇级污水收集管网建设，污水处理厂运行负荷率达到60%以上。推进剩余68个村生活污水治理，实现全市农村生活污水治理工程全覆盖。推进城乡供排水一体化建设与管理。基本建成诗画剡溪、黄泽江和四明江综合整治等水利重点工程，湛头滞洪区开工建设。健全“五水共治”长效机制，巩固和深化治水成果。加强土壤、大气、噪声、扬尘等治理工作，让嵊州水更清、山更绿、天更蓝。
二是加强“三改一拆”，改善城乡面貌。以无违建创建为载体，深入推进“三改一拆”，确保完成拆改面积200万平方米以上，确保创建无违建先进县市。加大力度推进“四边三化”，加强甬金高速嵊州南出口、上三高速嵊州出口等入城口，以及104国道、罗小线等主要道路两侧环境综合治理和绿地改造升级，加快城市主要道路和建筑亮化工程建设，推动城市绿化亮化。实施殡葬整治专项行动，创建无违建坟墓乡镇（街道）。
三是发展现代农业，打造绿色产业。加强现代农业园区建设，推进绿城现代农业综合体、三界现代新有机农业基地等龙头项目建设，启动十大农林基地建设并确保建成2个。利用大数据、物联网等互联网技术，推进农林业O2O模式，促进农业线上和线下融合互动。加大农产品品牌建设，培育一批农业知名品牌。开展“三位一体”农民合作经济组织体系建设试点，构建立体式复合型现代农业经营体系。
四是推进三城联创，提升管理水平。以国家级卫生城市、国家森林城市和省文明县市三城联创为载体，大力提升精细化管理水平。开展不文明行为专项整治行动，提升文明素质。完善城乡环境卫生管理体制机制，做到一把扫帚扫到底，提升保洁水平。推进智慧城管建设，开展城市管理联合执法整治行动，不断推进市容严管示范街创建，规范城市管理。开展城区广告牌集中整治行动，市区内违法广告牌全部拆除。加强交通治堵，加大主要堵点整治和停车场建设改造，推动城市道路畅通。
五是打造美丽区带，彰显山水魅力。把全市作为一个大景区，发力提升美丽城乡建设。充分挖掘和利用山水优势，推动“旅游+工业、农业、文化、休闲度假”等发展模式，把美丽转化为生产力，做深做透生态经济文章。扎实推进整治提升村、精品村、中心村、历史文化村落、民宿特色村建设，打造美丽乡村升级版。大力推进温泉养生小镇和飞翼农业休闲小镇建设，加大绍兴温泉城、狮子山旅游养生综合体等项目建设步伐和二次招商，尽快形成具有龙头效应的旅游景点，打造美丽区块和美丽风景带。接待游客数和旅游业收入增长15%以上。
4.协调发展社会事业，不断提升群众共享美好生活获得感。把普惠发展成果作为共享发展的目标取向，着力维护公平，促进均等，推进共享发展。
一是推动越乡文化发展繁荣。开展讲文明树新风专项活动，培育和践行社会主义核心价值观。以越剧传承发展示范区创建为抓手，启动越剧文化特色小镇建设，创建越剧文化生态保护区，举办纪念越剧诞生110周年系列活动，不断提升越剧知名度、传唱度和产业化发展水平。提升文化发展指数，加快现代公共文化服务体系构建，提升公共文化服务水平，启动博物馆、文化馆、档案馆建设。推进农村文化礼堂建设，新建文化礼堂20家，广泛开展种送文化活动，不断活跃农村文化市场。
二是提升社会治理能力。全面推进法治嵊州建设，运用法治思维和法治方式推动发展，加强法治政府建设，全面推行政府法律顾问制度，规范行政执法行为。积极稳妥推进司法体制改革各项工作，确保法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权。推进行政执法体制改革，理顺体制机制，全面推进城乡统筹的跨部门、跨领域综合执法。推行基层社会治理模式改革，在黄泽镇试点的基础上，在其他中心镇推广，推进基层综合服务管理水平上新台阶。
三是推进民生事业发展。坚持以群众满意为导向，加大民生领域投入力度。加强就业创业服务，推动大众创业、万众创新，不断提高城乡居民收入。全面落实各项惠民政策，加强保障性住房建设，推进医疗、养老等社会保险提质扩面，切实做好民政救助工作。加快学校项目建设，推进“县管校聘”人事改革，大力推进名师名校长培育工程，激活教师队伍活力，提升教育质量。组建运营好浙大一院嵊州分院，整合医疗资源，提升中医院、妇幼保健院医疗水平，推进卫生各项事业改革。
四是加强平安建设。加强意识形态领域管理和斗争，强化网络管理，掌握舆论引导主动权。加强和改进维稳信访工作，完善市领导接访约访机制，建立重点疑难信访案件会商制度，加强基层治保调解组织建设，提升基层平安保障能力，初信初访按期办结率做到100%，非访得到有效遏制，全力做好G20峰会、“两会”等重大活动安保工作。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪。加强食品药品安全监管和安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。
5.着力破解要素制约，不断提升发展保障水平。坚持问题导向，围绕制约发展的薄弱环节，加大破解力度，强化要素供给和服务效能。
一是提升政府审批效能。深化“四张清单一张网”改革举措，优化审批流程，创新审批方式，通过提前介入、并联审批等举措，全面推进项目高效审批制度，对零地技改项目不再审批。规范和提升涉审中介机构业务水准，提高中介服务效率。
二是强化企业和项目服务。深化驻企服务员制度，继续开展“走访企业、破解难题”专项行动。深入实施围墙保障工程，严厉打击阻碍企业经营和项目推进的黑恶势力，营造良好发展环境。
三是加强要素支撑。完善创新人才政策，鼓励和扶持回乡大学生创业就业，加大引进和培育一批高新技术和现代服务业领域紧缺人才，提升高层次高技能人才比例，加强企业家队伍建设，增强企业人才核心竞争力。加大资金筹措力度，确保各发展平台资金运行顺畅。通过发行企业债券、私募新公司债、向农发行和国开行贷款等多种方式进行融资，并进一步降低融资成本，全市确保新增融资50亿元以上。积极包装项目向上争取指标，推进自身挖潜和造田造地，完成供地2500亩，新增耕地5000亩。
四是优化金融环境。健全风险防范预警机制，积极帮助重点风险企业脱困，开展以依法严厉打击金融违法、打击暴力逼债、打击恶意逃废债，优化金融生态环境、优化社会信用环境、优化实业发展环境为主要内容的“三打三优”专项行动，逐步降低银行不良贷款率，维护良好金融秩序。
6.落实管党治党主体责任，不断提升党建科学化水平。全面落实党要管党、从严治党的各项要求，以改革创新精神抓好党建工作，全面加强思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，提升党建工作科学化水平，为推进“十三五”发展提供坚强保障。
一是完善体制机制，提升党领导经济社会发展的能力和水平。发挥市委的领导核心作用。坚持民主集中制，严肃党内政治生活。健全完善市委议事决策机制，加强对改革发展稳定工作的分析研究，推进县域经济体制综合改革。支持人大、政府、政协独立负责、协调一致地开展工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，重视民族、宗教、外侨和对台工作。加强党对工、青、妇及各类群众团体的领导，重视关心下一代、红十字、老龄、老干部工作。加强国防动员和后备力量建设。
二是加强理论武装，增强政治定力。围绕党的十八届五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神、党章和《准则》《条例》等内容，充分利用中心组理论学习、专题教育培训、周一夜学等途径，开展系列学习教育活动，坚定理想信念，提升干部素养，自觉讲政治守规矩有定力。
三是强化换届谋划，提升各级领导班子整体素质。切实做好换届各项工作，选优配强干部，进一步加强基层党组织班子建设，发挥战斗堡垒作用。加强干部选拔任用工作，健全能上能下的干部评价使用机制，不断提升干事创业积极性。以专业化能力建设为重点，聚焦嵊州发展亟需破解的难题和干部急需提高的能力，加强领导干部教育培训和实践锻炼。坚持把重点难点任务作为锻炼干部的主要平台，选派有潜力的干部参与重点工作、重要平台、重大项目，提升实战能力。切实加强基层党组织工作保障，加大基层场所建设投入力度，着力提高基层服务保障能力。更加关心关爱基层干部，健全完善干部激励机制，着力调动各级干部工作积极性。
四是强化党风廉政建设，压实主体责任。进一步强化党委主体责任，深化“签字背书”和履职约谈等制度，落实“一岗双责”，强化责任追究。进一步深化纪律检查体制改革，着力加强监督执纪问责工作。持之以恒落实中央“八项规定”精神，加大正风肃纪力度，严防“四风”问题反弹回潮。坚持立说立行、即知即改，切实抓好省委巡视组、绍兴市委巡查组反馈意见的整改落实。完善惩防体系建设，强化权力运行制约和制度建设，加强领导干部经济责任审计，有效防范廉政风险，努力从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。深入开展反腐败斗争，保持惩治腐败高压态势，着力推进干部清正、政府清廉、政治清明。
同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。“十三五”宏伟蓝图催人奋进，让我们以翻篇归零的心态，锐意进取，开拓创新，奋发有为大干五年，甩开膀子拼搏开局之年，不断开拓发展新境界，全力推动各项事业再上新台阶，为高水平全面建成小康社会而不懈奋斗！
政府工作报告
2015年1月27日在嵊州市第十五届人民代表大会第四次会议上
代理市长孙哲君
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年政府工作回顾
2014年是实施“十二五”规划的关键之年，也是发展面临重大挑战的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结依靠广大干部群众，紧扣“工业强市、实干兴市”工作主线，稳增长促转型，抓改革优环境，强保障惠民生，保持了全市经济社会平稳协调发展。全市实现地区生产总值423.17亿元，增长7.5%；公共财政预算收入25.1亿元，增长10.2%；固定资产投资192.1亿元，增长18.2%；社会消费品零售总额205.6亿元，增长15.3%；城镇居民人均可支配收入41058元，农村居民人均可支配收入20749元，分别增长9.5%和10.5%；城镇登记失业率为2.89%。基本完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。一年来，我们着重抓了以下四方面工作。
（一）着力推进转型升级。绿城现代农业综合体、现代新有机农业基地项目扩面提质，农业“两区”建设深入推进，新建省级主导产业示范区2个、粮食功能区4个，全市实现粮食总产量16.3万吨，农业总产值达到56.1亿元。开展工业经济“百日攻坚”专项行动和“提振信心、合力兴工”六大系列活动，实现规上工业总产值383.7亿元，增长8.9%，完成工业性投资112亿元，增长15.1%；坚决淘汰落后产能，基本完成造纸、化工、印染、制革、电镀行业整治提升工作，全市单位GDP综合能耗下降3%；实施创新驱动战略，新增国家级高新技术企业5家，成功举办第七届中国（嵊州）电机·厨具展览会。全力推进“个转企、下升上、规改股、股上市”工作，完成个转企502家，新增规上企业37家，完成企业股改10家，新三板挂牌1家。推进质量强市战略，成功争创“浙江制造”试点县，获批国家级厨具产品质量提升示范项目，领带产业列入国家第一批区域品牌建设试点。积极防范和处置企业经营风险，有效维护了区域金融经济安全。加快发展现代服务业，中国领带城物流中心、鹿山广场、文化创意产业园等项目进展顺利，实现旅游总收入62.7亿元，增长20.1%。积极开展招商引资，成功举办首届城市招商发布会，实到市外境内资金28.2亿元。实现建筑业总产值271.8亿元，增长16.4%。加大要素保障力度，完成供地4108亩，盘活存量用地1238亩，新增建设用地2715亩，消化批而未供土地3215亩。完成直接融资14.65亿元，发行企业债券10亿元，新引进金融机构3家，存贷款余额分别增长10.2%和12.8%。
（二）着力改善城乡面貌。调整完善城乡规划会审会议制度，基本实现中心城区规划建设用地控规、中心镇近期建设用地控规和村庄规划全覆盖。城南新区配套市政工程、开发区三塘区块市政配套（二期）工程、高新园区基础设施配套工程扎实推进，垃圾填埋场二期工程完成主体建设，南田大桥及接线工程进展顺利,南马路桥工程基本完工，甬金高速嵊州互通建成，104国道嵊州段改建工程实现全线通车。开展省文明县市创建工作，实施城市精细化管理，交通拥堵和城市扬尘治理取得初步成效，完成市区公共自行车系统一期建设，慢行系统建设有序推进。深入推进“三改一拆”，完成“三改”54.2万平方米、拆违161.2万平方米，“无违建”创建有序推进，上王区块城中村完成拆除。扎实推进“四边三化”，上三、甬金高速两侧高炮广告牌全部拆除，城北入城口、罗小线沿线环境综合治理取得初步实效。积极开展“五水共治”，嵊新污水处理厂一期提标工程、4个镇级污水处理设施等项目顺利完成，整治“黑河、臭河、垃圾河”71条，取缔非法砂场33家，完成125个村的农村生活污水治理，新解决3万农村人口饮用水安全问题。大力开展殡葬整治专项行动，拆除违建坟墓1666座，建成生态公墓2.37万穴。加大中心镇培育力度，“六个一”项目完成投资5.5亿元。积极推进美丽乡村建设，落实山区发展项目扶持资金2000万元，获评省美丽乡村建设先进县市，顺利通过省森林城市创建验收，3个乡镇成功创建国家级生态乡镇。全面开展农村集体资产股份合作制改革和农房确权登记发证工作，完成股改村341个。
（三）着力发展社会事业。市公共财政用于民生发展支出27.9亿元，占公共财政支出的81%。推动文化繁荣发展，成功举办第十三届嵊州·中国民间越剧节，越剧《马寅初》获中国现代戏曲突出贡献奖和省精神文明建设“五个一”工程奖，建成农村文化礼堂31家，送书下乡21000册、送电影下乡5073场、送戏下乡231场。加强文化遗产传承保护，崇仁镇列入中国历史文化名镇，目连戏列入第四批国家级非遗名录。加快教育均衡发展，整顿无证幼儿园37所，剡城中学教育集团城东校区建成开学，义务教育标准化学校比例达87.1%，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县（市）认定。顺利承办第十五届省运会射箭、散打和拳击比赛，成功争创省体育强市。新医院项目土建工程全面完工，新改建乡镇（街道）卫生院7家，完成市属公立医院“药品零差率”改革，列入全国基层卫生综合改革农村重点联系点，有效防控人感染H7N9禽流感等传染病。积极稳妥实施“单独两孩”政策。大社保体系不断完善，完善创业扶持和就业援助政策，新增各类参保人数5.3万人、城镇就业岗位1.6万个，城乡低保标准分别提高10%和20%，建成保障性住房740套。深入开展“六五”普法，切实做好社区矫正和法律援助工作。大力推进“平安嵊州”建设，加强和改进流动人口服务管理，“天网工程”建设扎实推进，全市刑事发案率下降6.24%。加强重点区域火灾等安全生产事故综合防控体系建设，创新特种设备“三五”监管机制，安全生产两项指标连续12年持续下降。深化领导干部大接访活动，推进重点信访积案领导包办制，妥善解决水泥厂职工身份置换等工作，信访总量明显下降。支持工青妇、残联、红十字会等组织开展工作，国防征兵、民族宗教、气象、老龄、档案市志、外事侨务、对台事务、关心下一代等工作不断加强。
（四）着力加强自身建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行“八项规定”、“六个严禁”，全市“三公”经费支出下降36.1%，腾退办公用房2.6万平方米。认真落实党风廉政建设责任制，加大从源头预防和惩治腐败的力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督，及时向人大报告、向政协通报工作，切实办好人大代表建议和政协委员提案。推行政府权力清单制度，削减行政职权事项3156项，深化行政审批制度改革，完善“三集中、三到位”机制，审批时限平均缩减9.6个工作日。扎实推进政府职能转变和机构改革，组建市场监管局。调整经济开发区管理体制，实现与浦口街道合署办公。开展乡镇治理模式创新试点，基层服务和管理水平得到有效提升。积极推进公共财政预算改革，加强政府性投资项目监管及专项资金审计，开展往来款项清理整顿和“小金库”专项检查。高质量完成第三次全国经济普查。深化国有企业改革，推行企业负责人年薪制。
各位代表！上述成绩的取得，是全市广大干部群众齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻嵊部队、武警官兵、公安干警，向所有关心和支持嵊州发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少差距和不足。去年全市地区生产总值、城乡居民人均可支配收入等指标的增幅低于预期目标，高级中学、新客运中心等项目没有完成预期进度，这里面有宏观环境变化的影响，但也确实存在工作力度不够、干部作风不实的问题。另外，从嵊州长远的发展来看，也存在诸多困难和问题：政府可用财力十分有限，经济发展的结构性矛盾仍然存在，推进转型升级的任务十分繁重；城中村改造力度、城市建设速度、城市管理精度亟待提升；公共服务、民生改善、社会治安与人民群众的期待还有较大差距；干部的担当精神和服务意识有待进一步增强。对于这些问题和不足，我们既要正确认识、客观分析，更要在新的一年里，奋发图强、埋头苦干，一步一个脚印地推动解决落实。
二、2015年政府工作安排
今年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们要牢牢把握世界经济发展的新趋势，主动适应国内经济发展的新常态，紧紧抓住嵊州发展面临的新机遇，积极应对社会管理转型的新要求，以更坚定的信心、更负责的态度、更务实的作风、更有力的举措，全面做好政府各项工作。
根据市委十三届十五次全体（扩大）会议精神，2015年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢牢把握“工业强市、实干兴市”工作基调，突出“经济开发区、城南新区”两个重点，坚持发展工业不动摇，坚持城市建设不放松，坚持民生改善不停步，坚持社会治理不懈怠，脚踏实地，真抓实干，依法行政，确保全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
综合考虑发展趋势和工作导向，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%；公共财政预算收入增长8.5%；固定资产投资增长15%；自营出口增长6%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%；节能减排完成上级下达任务。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下几方面工作：
（一）以经济开发区为龙头，全力推进工业强市
大力推进平台建设。围绕“五年经济总量翻一番、再造一个开发区”的目标，全力推进经济开发区二次创业。进一步完善体制机制，加强力量保障，增强要素配置，充分放权授权，实施封闭运作，切实增强经济开发区活力和动力。树立“先基础配套、后项目落地”的理念，加大征地拆迁力度，加快浦口区块基础设施配套工程、浦口新兴产业园项目配套工程（一期）等项目建设，全年完成征地1000亩，工业性投资增长15%以上。高起点修编高新园区规划，加快启航路、发展大道等基础设施建设，开展绍兴港嵊州港区三界作业区码头工程前期，积极培育引进创新型企业和高新技术企业，使高新园区成为全市科技资源的重要集聚地。积极推进三江工业C区基础设施建设工程，高标准设定并落实产业项目准入标准，着力打造产业层次高、产出效益优、产城融合好的高质量发展平台。
高度重视招商选资。坚定不移地把招商选资作为“一号工程”。突出专业招商，完善招商体制，配强招商力量，主动走出去招商。突出产业链招商，围绕主导优势产业，积极开展以商引商，逐步提升产业集聚度。突出重点招商，把大型国企、上市名企作为重点招商对象，着力提高招商的精准度。突出城市项目招商，像重视工业项目一样重视城市项目招商，力争在引进品牌价值高、带动作用强的城市综合体项目上取得突破。突出“嵊商回归”，大力促进在外嵊商实业回归、总部回迁、资金回流和人才回乡。力争全年实到外资1亿美元以上，到位市外境内资金20亿元以上。
加快推进转型升级。围绕打造“时尚产业之都”，编制时尚产业规划战略架构，加快优势主导产业时尚化发展，实施转型升级“七大行动”。开展“领带服饰定制化”行动，扩大“嵊州领带”区域品牌国际影响力，引导企业转变营销理念，大力发展终端市场，切实提升产品附加值。开展“厨电产品品牌化”行动，推进国家级厨具产品质量提升示范项目，做好“浙江制造”试点县市有关工作，扩大嵊州厨电产品知名度。开展“机械电机高端化”行动，加强服务引导和扶持培育，推动机械行业向高端装备制造业方向发展，电机行业向特种电机、高端电机方向发展，进一步提高产业发展水平。开展“土地利用集约化”行动，实施闲置、低效工业用地收回处置政策，加快腾笼换鸟，倒逼转型升级，切实提高工业用地亩均投入产出。开展“企业资产资本化”行动，深入做好中小企业扶持、新锐企业培育、股改上市等工作，力争全年新增规上企业30家、完成股改企业20家，实现国内上市企业1家。开展“产品销售多元化”行动，鼓励企业大力发展电子商务，启动省级领带产业跨境电商产业园试点，建成云电商信息科技产业园，进一步拓展内外贸市场。开展“科技创新成果产业化”行动，加快技术创新和科技成果转化，加大现代医药等战略性新兴产业培育力度，全年新培育国家级高新技术企业7家，战略性新兴产业占比提高2个百分点。扎实推进50只亿元以上项目建设，确保工业性投资增长12%。
持续优化发展环境。完善工业经济扶持政策，重点加大对有效投资、品牌建设、股改上市、战略性新兴产业培育等扶持力度，进一步提高政策的针对性和绩效性。创新实施工业土地分割、抵押等措施，加强政银企对接合作，切实解决企业融资难问题。加强用地保障，全年新增建设用地2000亩，完成供地2500亩，垦造耕地2000亩，盘活存量用地1000亩。组建设计研发、检验检测等公共服务平台，探索建立工业控制设计中心，提升完善公共服务功能。深入开展“提振信心、合力兴工”系列活动，加强企业风险防范和预警，全力化解企业发展和项目建设中的困难问题。进一步推进发展软环境指数体系建设，积极营造亲商、安商、富商的发展氛围。
（二）以城南新区为核心，大力建设现代城市
深入完善城市规划。牢牢把握甬金铁路、杭温城际铁路、杭绍台高速等重大交通项目谋划建设的契机，积极顺应嵊新融合发展的趋势，进一步修改完善市域总体规划和城南新区控制性详细规划，切实增强规划的科学性。推动经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，实现全市一本规划、一张蓝图，有效提升规划的系统性。严格实施规划会审会议制度，进一步提升规划审批效率和执行刚性。
强势推进城中村改造。紧紧抓住省委省政府大力推进“三改一拆”的机遇，把城中村改造作为推进城市建设的突破口来抓。成立城中村改造领导小组，健全工作体制，明确工作职责，强化司法保障，营造合力攻坚的氛围。完善城中村改造政策，坚持公平公正可持续的原则，积极引导货币加“房票”的安置方式，集中区块、集中力量、集中精力，重点突破城南新区城中村改造，力争全年完成拆除25万平方米。
切实加快基础设施建设。积极做好甬金铁路、杭绍台高速嵊州段项目前期工作，规划启动嵊义线复线项目，动建S312浦东大道至罗小线段项目、城东至浦口快速通道工程，加快甬金高速嵊州互通接线工程、环城南路改造工程、城市慢行系统（一期）工程建设，加快形成大交通格局。扎实推进剡溪江治理工程以及黄泽江、四明江综合整治工程，开展湛头滞洪区改造工程，并力争列入省重点项目，做好长乐江综合治理工程前期工作，动建黄泽输变电工程，建成多仁输变电工程，进一步完善水利电力基础设施。加快浦口二期污水管网建设工程、老城区污水收集管网工程、城南新区配套市政工程等项目建设，动建新客运中心，不断完善城市功能。
积极发展现代服务业。加快中国领带城物流中心、农副产品物流中心、城东商贸综合体等项目建设，基本建成鹿山广场，继续引进一批金融机构、汽车4S店，进一步完善城市商贸配套。统筹规划全市物流配送网络建设，谋划嵊州物流配送中心园区建设。组织开展房地产交易会，引导房地产业健康发展。大力发展休闲旅游产业，绍兴温泉城项目基本建成丁巴弄酒店一期，狮子山旅游养生综合体项目完成接待中心建设，全市游客人数和旅游总收入分别增长15%以上。
不断加强城市治理。以创建省文明县市为载体，加大城市洁化绿化亮化美化改造力度，切实提升城市形象。开展城市品质提升行动，健全“一把扫帚”保洁机制，集中整治城市卫生死角和乱垦乱种、乱搭乱建、乱张乱贴等行为，规范城市小区物业管理，切实加强市区犬类管理，不断优化人居环境。开展市场环境规范行动，深入整治城区农贸市场周边环境，有效治理流动摊点、马路市场，严厉查处商户占道经营等行为。开展交通秩序畅通行动，建成新医院和一景路公交枢纽站，新增一批城市停车泊位，进一步完善交通设施、优化交通信号、增设隔离护栏，加大对交通行为人违法行为和残疾人专用车非法营运的整治力度。启动“智慧城管”建设，拓展数字城管系统功能，提升城市精准化治理水平。
（三）以中心镇为重点，不断推进美丽乡村建设
做大做强中心镇。以增强中心镇自主发展能力、集聚辐射能力和经济综合实力为目标，根据区位条件、资源禀赋和产业特色，进一步加强中心镇培育。突出规划引领，科学修编完善各中心镇总体规划、控制性规划和专项规划，不断优化功能布局、产业布局。突出基础配套，加快集镇公共设施建设，加强工业功能区基础设施配套，进一步完善集镇功能，提升产业承载力。突出项目建设，按照集中开发、形成亮点的要求，因地制宜推进中心镇“六个一”项目建设。突出要素保障，完善中心镇培育扶持政策，健全激励考核机制，切实提高资金使用绩效，确保中心镇各项经济指标增幅高于全市平均水平。
加快美丽乡村建设。继续实施山区发展项目扶持政策，推动一般镇和山区乡镇向特色乡镇、精品乡镇发展。加快推进“五村共建”，做好60个整治提升村、10个精品村、7个中心村、5个历史文化村落、7个民宿特色村的建设工作。完善农村环境卫生长效管理机制，以市场化手段推进农村保洁员队伍建设，推广垃圾减量化、资源化试点经验，着力打造洁净乡村。加强农业面源污染整治，继续推进畜禽清养关停工作及病死动物无害化处理。认真落实骨灰跟踪管理制度，严厉查处违建坟墓行为，大力推进生态公墓建设。
加强生态环境保护。大力推进“三改一拆”和农房确权登记发证工作，积极争创“无违建”市，全年拆除各类建筑150万平方米。深入开展“五水共治”，加快镇级污水处理设施建设和运行，新完成211个村的农村生活污水治理，推进11座小型病险山塘水库除险加固，新建6个中小河流项目，全面完成造纸、印染行业整治，加大“三河”清理力度，巩固治砂成果，建成清水河道30公里，河道清淤40万方。合力推进“五气合治”，加快小锅炉淘汰整治工作，完成粘土砖瓦窑的关停工作，逐步淘汰限制黄标车，积极开展扬尘治理，加大垃圾、秸秆焚烧和废气偷排等违法行为的查处力度，有效提升空气质量。启动实施剡溪江沿线综合整治工程，进一步加强生态公益林管护，巩固省森林城市创建成果。
大力发展现代农业。积极推进农业行业协会规范化建设，扎实做好农业产业全程社会化服务试点工作。深入开展农业“两区”建设，新建粮食生产功能区2.3万亩。加大茶叶、香榧、桃形李等优势农产品宣传推介力度，推进长毛兔、果蔬、蚕桑等农业特色产业提档升级。深入推进现代新有机农业基地、绿城现代农业综合体项目建设。积极培育壮大农业经营主体，新培育农民专业合作社20家、家庭农场30家。深入推进农村集体资产股份合作制改革，切实加强农村“三资”管理。
（四）以群众满意为出发点，切实加强社会治理
积极提高公共服务水平。健全城乡社会保障体系，新增各类参保人数3.2万人。加强促进就业和劳动保障工作，新增城镇就业人数1.1万人。优化完善创业扶持政策，强化人才引进培育，鼓励引导大学生回嵊创业。加强文物保护和非物质文化遗产传承，创新越剧发展思路，加大越剧走出去步伐，扎实推进文化创意产业园建设。加快高级中学和开发区小学建设，加强校长和教师队伍建设，积极实施学前教育第二轮三年行动计划，推进义务教育优质均衡发展，促进普高学校优质多样化发展，提高职业教育服务地方经济发展水平。推动全民健身公共服务体系建设，积极备战绍兴市八运会。全面完成新医院项目建设，深化公立医院改革，推进基层卫生综合改革和乡村医生签约服务国家级试点工作，争创省级卫生应急示范市和省级卫生强市。加强优生促进工程，稳定适度低生育水平。
着力创新社会治理体系。树立精准化治理理念，深化“天网”工程建设，健全社会应急联动机制，巩固提升“平安嵊州”建设水平。加强法制宣传教育，做好社区矫正和法律援助工作，强化农村法律顾问队伍建设，全面完成“六五”普法任务。依法规范信访秩序，健全基层矛盾大调解体系，加快“枫桥式”乡镇（街道）创建。深化户籍制度改革，提升流动人口精细化、信息化管理水平。加强食药品安全监管，完善农贸市场快速检测机制，提升农产品质量安全保障和餐桌安全管理水平。高度重视安全生产工作，全面落实安全生产企业主体、行业监管和属地管理责任，坚决遏制重特大事故发生。加强国防动员和后备力量建设，深化国防教育。继续做好人民防空、民族宗教、档案市志、外事侨务、对台事务、关心下一代等各项工作，支持工青妇、残联、红十字会等开展工作。
切实办好一批民生实事。重点抓好以下十方面实事：（1）救助困难群众方面。城乡低保救助标准分别提高8%以上。（2）教育发展方面。完成13所学校塑胶操场建设，实施“山区学校热水澡工程”，为全市15所山区学校安装供暖水系统。（3）医疗服务方面。完成第五人民医院扩建和1家社区卫生服务中心建设。（4）文化惠民方面。开展“越剧惠民演出月月看”活动，新建农村文化礼堂20个，农村应急广播体系实现全覆盖。（5）食药品安全监管方面。50%行政村建成农村家宴服务中心，深入推进十万学生饮食放心工程。（6）养老服务方面。启动建设阳光山庄二期和5家乡镇敬老院，新增110个村级居家养老服务照料中心。（7）住房保障方面。完成旧住宅区改造5万平方米，新开工建设企业公租房750套，改建企业公租房100套，改造农村危房300户。（8）公共交通方面。新建农村客运站2个，新增公共自行车站点42个、投放公共自行车1000辆。（9）城市环卫方面。新建城区垃圾中转站、公共厕所10座。（10）农村饮用水方面。强化水源地保护，新增农村安全饮用水人口3万人以上。
三、全面加强政府自身建设
新常态要有新状态，做好今年的政府工作，必须牢记宗旨，转变职能，改进作风，努力打造法治政府、效能政府、廉洁政府。
坚持依法行政。坚决维护市委领导核心，严格执行“三重一大”决策机制。坚持重大事项向人大报告、向政协通报，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体的意见。建立政府常务会议定期学法制度，严格执行行政执法程序，保障人民群众合法权益。加强重大行政决定合法性审查，做好行政复议、行政诉讼等工作，深化政府信息公开，不断提高依法行政水平。
坚持清权简政。大力推进行政体制改革，全面完成“四张清单一张网”工程，完善要素资源市场化配置机制，切实增强政府社会管理和公共服务职能。深化审批制度改革，开展开发区高效审批试点，规范中介机构管理，实现行政服务中心审批项目、人员、授权“三到位”，切实提高审批效率。加快财政体制改革步伐，稳妥推进部门预算公开、国库集中支付、公务用车改革等工作，进一步完善财政支出绩效评价制度，提高财政资金使用绩效。继续强化国有资产和政府性债务规范化管理，进一步盘活政府存量资产，有效降低政府融资成本。
坚持实干兴政。坚持把强化执行贯穿于政府工作的全过程，着力增强干部队伍的执行力。切实强化干部管理和考核，倡导立说立行、雷厉风行的作风，严肃处理不作为、慢作为等行为，营造想干事、能干事、干成事、不出事、好共事的氛围，建设一支积极作为、主动有为、敢作敢为的干部队伍。关心关爱企业家，倡导企业家就是全社会宝贵财富的理念，建设一支爱实业、爱家乡、爱资源、爱创业、守法律的企业家队伍。切实加强村主职干部队伍培训，实施更加有力的奖惩机制，建设一支服从组织、品行过硬、公道正派、敢抓敢管的村干部队伍，进一步激发全社会干事创业的积极性。
坚持廉洁从政。深入践行党的群众路线，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，进一步完善惩治和预防腐败体系。加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督。深入推进节约型机关建设，加快公务消费制度改革，从严控制行政经费和一般性支出，出国（境）经费、公务接待经费继续适度下降，把有限的资金和资源更多地用在民生改善上。
今年我们既要圆满完成“十二五”各项目标任务，更要科学编制“十三五”规划。我们将紧紧围绕中央、省、市重大决策部署，深刻分析嵊州所处的发展阶段和面临的形势任务，切实加强重大问题调查研究，科学设定发展目标，周密谋划发展路径，精心设计发展载体，积极有为做好规划编制各项工作，确保规划经得起时间的检验，为嵊州更好的明天画好“蓝图”。
各位代表！我们的任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们在中共嵊州市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝聚力量、齐心协力、开拓奋进，为全面完成今年的各项目标任务，加快建设“两美”嵊州而努力奋斗！
2015年嵊州市国民经济和社会发展统计公报
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年。面对复杂的宏观经济形势和繁重的改革发展稳定任务，市委市政府带领全市人民紧紧围绕“推进跨越发展、共创共享幸福嵊州”的战略目标，始终坚持“工业强市、实干兴市”的工作基调，凝心聚力，攻坚克难，开拓进取，经济社会总体保持平稳发展态势。
一、综合
综合实力持续增强。据初步统计，我市实现生产总值445.02亿元，按可比价计算，增长7.1%。按户籍人口计算，全市人均生产总值60812元，增长7.3%，按年平均汇率（6.23元）折算，人均生产总值9764美元。从三大产业看：第一产业实现增加值37.92亿元，增长2.1%；第二产业实现增加值220.28亿元，增长6.8%；第三产业实现增加值186.82亿元，增长8.6%，三次产业对GDP增长的贡献率分别为2.4%、51.6%和46.0%。产业结构进一步优化，三次产业结构调整为8.5∶49.5∶42.0，其中三产（服务业）比重提高1.1个百分点。
二、农业
农业经济稳步增长。全市实现农林牧渔业总产值56.36亿元，按可比价计算增长2.8%，其中农业产值40.64亿元，增长3.1%；林业4.95亿元，增长5.6%；牧业9.92亿元，增长-0.2%；渔业0.58亿元，增长3.0%。全市粮食播种面积39.4万亩，粮食总产量16.3万吨，亩产达413公斤。蔬菜种植面积15.84万亩，蔬菜产量30.19万吨；油菜种植面积3.94万亩，油菜籽产量0.53万吨；水产品总产量0.45万吨。全年生猪出栏40.27万头，家禽出栏207.1万只，肉类总产量3.21万吨。开展了“雷霆1号清火行动”、“雷霆2号林区清毒行动”、“雷霆3号清网行动”和“雷霆4号清案行动”，对全市732633亩松林进行全面普查，监测覆盖率达100%。
水利建设取得成效。围绕“五水共治”水利方面重点，防洪水、抓节水、保供水，全力开展民生水利项目建设，完成投资6.68亿元。上东等6座小型水库除险加固工程完成主体工程建设，并通过蓄水验收；树坞岭等5座小型水库除险加固工程和上谷岭等19座重要病险山塘综合整治稳步推进。南山水库中型灌区节水配套改造项目、第四批中央小型农田水利重点县项目最后一期和2015年小型农田水利项目县正在稳步建设中。对没有实行集中供水或单独供水设施的乡镇（村）4万人口进行饮用水设施、设备提升改造。依法严管砂石资源的开发工作，共查处非法偷盗砂资源事件14次，查扣挖机12台，查扣运输车辆38辆，有效遏制了违法采砂制砂行为。通过严管严控，非法偷盗砂石资源现象明显减少，运输票证管理得到规范，运输砂石未带准运证现象基本杜绝，整治工作取得了阶段性成效。
三、工业和建筑业
工业生产稳中有进。全市实现工业总产值858.06亿元，其中规模以上工业产值399.58亿元，同比增长9.8%，占全市工业总产值的46.6%。三大主导产业实现产值305.71亿元，同比增长9.5%，占全部规上工业产值的76.5%。其中领带服装产值134.94亿元，增长8.4%；机械电机90.40亿元，增长2.7%；电器厨具80.36亿元，增长20.6%。全市规模以上企业实现新产品产值218.47亿元，增长38.4%，新产品产值率54.7%。
嵊州经济开发区实现规上产值184.38亿元，占全市规上产值的46.1%。
创新驱动成效显著。全市规模以上工业全年实现主营业务收入378.17亿元，增长8.3%；实现利税21.12亿元，其中利润8.28 亿元，分别同比增长11.5%和8.4%。全年新产品产值218.47亿元，同比增长38.4%，比产值增速高出28.6个百分点，新产品产值率54.7%，规上新产品产值率逐月攀升，去年从年初的33.2%提高到年底的43.7%，今年延续了去年底的势头。小微企业新产品产值增速快，同比增长71.5%，拉动全市增速提高29.9个百分点。
大企业情况稳定。全市52家大中型企业实现产值171.70亿元，占全市产值的43.0%；同比增长13.2%，比全市增速高3.4个百分点，拉动全市5.5个百分点。
建筑业发展势头强劲。全年我市建筑业总产值302.41亿元，同比增长11.3%，其中省外产值208.44亿元，同比增长15.8%，占68.9%。实施“走出去”战略，开拓企业发展空间。全市相关建筑企业在安徽、上海等省（市）共设驻外机构29个，施工点37个，形成年产值10亿规模以上区域6个；华汇建设集团走出国门，在阿尔及利亚承接2个住宅工程及1个军营工程，合同价17亿人民币。实行《嵊州市房屋建筑工程建设领域施工企业及中介机构考核管理办法》，建立诚信考核制度。获得2015年度浙江省建设工程“钱江杯”奖1项，浙江省建筑施工企业“文明现场、和谐工地”竞赛先进工地1项，绍兴市标化工地9项。
四、固定资产投资
投资规模稳步扩大。加大项目推进力度，全年完成限额（500万元）以上固定资产投资223.02亿元，同比增长16.1%。其中基础设施投资42.27亿元，增长19.2%；第三产业投资87.85亿元，增长17.4%。全年完成工业性投资128.96亿元，同比增长15.3%，其中工业技术改造投资115.07亿元，同比增长36.6%。占工业投资的89.2%。
嵊州经济开发区完成固定资产投资51.82亿元，其中工业性投资44.66亿元，分别占全市的23.2%和34.6%。
房产投资出现回暖。受购房拉动，全年完成房地产开发投资42.61亿元，同比增长19.7%。全年商品房建筑施工面积287.66万平方米，降低2.1%；其中本年新开工商品房施工面积75.45万平方米，降低18.0%；商品房竣工面积48.24万平方米，增长59.0%。全年商品房销售面积47.64万平方米，增长52.6%；销售额41.43亿元，增长75.2%。随着各项优惠政策落地，全市商品房销售形势回暖并保持较快增长。
五、城乡建设
城市建设积极推进。垃圾填埋场二期工程全面完工，马桥慢行桥、城东至旧城慢行桥、城南大桥改造工程顺利开工建设，长泰西路排涝站投入运行，南沿路（滨江城市花园至黄金水岸市政配套）工程，已完成招投标工作。完成绍兴市下达的城市治堵项目考核任务，南田大桥接线与官河路交叉口等重点地段基本改造完成，结合“三改一拆”重点工作，完成旧住宅区改造15万平方米，受益群众1699户，新增停车位260个。全年基础设施总投资10205万元。公共自行车二期全面完成投入运行，新增站点42个，投放自行车1000辆。新增绿化面积约12500平方米，改造面积8000平方米。改造水泥路面近5000平方米，改造人行道2400平方米；加强排涝设施日常检查工作，加强桥梁维修养护。完成104国道（仙岩镇至三界镇段）、环城南路等14条道路安装路灯亮化工程，共计安装路灯1348套；市区维修路灯2639盏，路灯照明设施完好率达98%以上。
新农村建设亮点纷呈。完成省里下达的211个村的农村生活污水治理工作任务，累计完成投资4.8亿元，预计受益农户5万户以上。全市共聘用村庄保洁员1572名，新调整372名。对照“清三河”创建标准，增配农村环卫设施，提升改造主要道路两侧97个垃圾站房或中转站。按照“补一轮、拎一批、连一片”的总体思路，实施60个整治提升村、7个中心村、10个精品村、8个历史文化村落、8个民宿特色村的“五村共建”工程。推进西白山美丽区块建设，确定“一心两环四片区”的总体框架，挖掘打造“八景十胜”，推进年度十大重点项目建设。结合省财政“一事一议”助推美丽乡村建设试点县市，以改造校舍、大会堂等大型建筑为主，实施43个村民公共活动中心项目，受益人口2.94万人。扶植个性化、艺术化的精品民宿，树立董郎岗村“温泉山水”的规模型、酒店式民宿经营样板，推动嵊州民宿提档升级。基本完成8个村参股的谷来电站二期改造项目，即将投入使用。深入调研村级集体经济发展新方向，确立“基金+项目+X”三条腿走路的发展模式。全面消除了家庭人均年收入4600元以下绝对贫困现象。
六、国内贸易
消费市场繁荣稳定。实现社会消费品零售总额229.88亿元，同比增长11.8%。城镇消费品零售额172.42亿元，增长11.2%；乡村消费品零售额57.46亿元，增长13.6%。从限额以上分类商品分析，比重占前五大类的商品中，呈“三增两降”态势，粮油食品饮料烟酒类增长稳定，增长17.8%，服装鞋帽针织类增长2.9%，增速趋缓；汽车类同比增长19.9%，增速较去年同期和上半年分别回落32.7和1.5个百分点；家电类和金银珠宝类商品下降明显，分别同比下降17.4%和13.2%。
商品市场交易活跃。会展中心、领带服饰家纺城完工并进行验收，其中会展中心于十月顺利开展；信源家居建材城于9月20日开业。三大亿元以上市场合计成交额61.07亿元，同比增长4.0%。其中中国领带城28.19亿元，成交额居首位，浙东农副产品批发市场和江滨市场分别实现成交额25.97亿元和6.91亿元。
七、对外经济
招商引资谋求实效。抓住上海市浦东新区2015-2017年产业转移1000家企业的有利时机，并充分利用“港澳台与泛珠三角经济区企业投资项目合作招商会”、浙洽会”、“厦洽会”、“全球投资峰会”等大型招商活动平台，积极宣传推介嵊州。组织开展了形式多样、专业性强的招商活动，吸引了更多客商来我市考察投资。全年引进市外境内资金28.59亿元，实际利用外资10056万美元。在外资引进方面，取得了突飞猛进的进步，而且实现了亿元外资项目引进的突破。
对外贸易略有回落。全市进出口总额14.36亿美元，同比下降12.2%，其中进口0.88亿美元，同比增长2.6%，自营出口13.49亿美元，同比下降13.0%。从商品结构看，领带服装出口7.31亿美元，电器厨具2.29亿美元，机械电机0.96亿美元，分别同比下降7.2%、40.4%和10.4%，其中领带服装占出口总额的54.2%。从出口国家（地区）看，对美国和欧盟出口额分别为3.37亿美元和2.57亿美元，分别下降22.0%和11.6%；对日本出口额为6810万美元，同比下降20.6%。
八、交通和旅游
交通基础建设、运输业稳步发展。全市年末公路里程2304.94公里，其中国道133.43公里，省道74.49公里，县道474.27公里，乡道349.23公里，专用道0.59公里，村道1272.93公里。其中水泥混凝土路面1955.19公里，沥青混凝土路面331.51公里，有铺装路面合计占全部公路里程的99.2%。客运量1416万人，同比增长2.61%，客运周转量48316万人公里，同比增长-7.76%；货运量1513万吨，同比增长9.4%，货运周转量119122万吨公里，同比增长9.57%。
旅游事业加快发展。全市总接待游客877.72万人次，同比增长15.05%，旅游总收入72.06亿元，增长15.02%。其中接待国内游客870.36万人次，国内旅游收入70.80亿元，分别增长15.15%和15.23%；接待入境游客7.36万人次，增长4.17%，旅游外汇收入2048万美元。年末共有星级饭店5家，其中四星级1家，三星级4家,星级饭店总床位数1201张，平均床位出租率57.26%。全市年末旅行社16家，其中四星级2家。
九、财政和金融
财政实力稳步增强。全年财政总收入46.79亿元，公共财政预算收入29.17亿元，分别增长8.1%和8.5%。财政收入结构继续优化，地方财政收入占财政总收入62.3%，比上年提高1.9个百分点。主要税种看，营业税增长11.2%，企业所得税下降2.5%，增值税增长13.1%，个人所得税下降2.4%。全年完成财政一般预算支出41.17亿元，增长11.2%。其中民生发展支出33.95亿元，民生支出占全市一般公共预算支出的比例达到80%以上，重点支持“三农”全面发展，支持教育、医疗卫生社会事业，以及推进就业和社会保障体系建设。
金融存贷较快增长。2015年末金融机构达16家。金融机构本外币存款余额545.69亿元，增长7.0%，当年增加38.64亿元；其中居民储蓄存款340.25亿元，增长8.7%，增加29.23亿元。出台《2015年嵊州市货币信贷工作指导意见》，引导辖内银行业金融机构从七大方面支持地方经济发展再上新台阶。年末本外币贷款余额459.15亿元，增长12.4%，增速居绍兴市先列，当年增加贷款50.48亿元。年末小额贷款公司5家，贷款余额10.96亿元，成为金融业有益补充。
十、科学技术和教育
科技事业硕果累累。培育新增高新技术企业数17家，科技型中小企业53家，新建省级企业研究院1家，省级企业研发中心2家，绍兴市级企业研发中心5家，绍兴市级科技企业孵化器1家，全市全年新上省级及以上新产品试制计划项目220项。新增省级以上各类科技型企业57家，其中国家级高新技术企业9家，省级科技型中小企业45家，省创新试点企业1家，省农业科技型企业2家，复审通过省级专利示范企业5家，新增绍兴市级专利示范企业3家。完成专利申请量8192件,同比增长169.8%，其中发明专利申请量602件，同比增长74%。完成专利授权量6506件，同比增加169.3%，其中发明专利授权量131件，同比增长82%。万人专利申请指数214.7，同比增加96.8%；万人专利授权指数123.4，同比增加95%。获绍兴市级科学技术三等奖3项。全市完成科技成果登记数205项。成功举办第八届中国（嵊州）电机厨具展览会暨高新技术成果交易会。展会参观人数约3.3万人次，直接成交额5700万元，达成意向近4亿元。共签订科技合作项目36项。
教育事业稳步发展。嵊州市高级中学如期开工动建，完成学校塑胶操场建设项目33个、山区学校热水澡工程15个，实现了校园直饮水全覆盖，新增学校建筑面积2.09万平方米、塑胶操场12.33万平方米；完成中小学校千兆到校百兆到桌面的校校通工程；推进了校园时政宣传栏建设，高中学业水平考试、高考、学科竞赛、中职师生技能大赛等衡量教育质量的核心指标继续保持上升态势，实现我市全国技能大赛金牌零的突破；扎实推进新课程改革，继续实施义务教育“阳光招生”，实施体育中考新方案，调整普高招生录取方式。全市小学54所，在校生3.52万人，专任教师2177人；初中25所（其中九年一贯制10所），在校生1.9万人，专任教师1568人；普高7所，职高3所，在校生合计1.73万人，专任教师1389人。我市文理科一本上线601人(加上艺体生，一本上线721人)，比去年增加11人。学科竞赛方面，我市有9人获得省高中数学竞赛一等奖，有8人获得省高中化学竞赛一等奖。
十一、文化、卫生和体育
越乡文化繁荣发展。组织戏迷协会、越剧联谊会、民营剧团等民间社团全面开展送戏下乡活动，开展“周末剧场乡村行”138场，“文化走亲”6场，“我要上村晚”展演14场，“送戏下村”170场。坚持“我们的节日”系列活动，组织开展“迎春”、“三八”、“五一”等节日活动。举办“魅力嵊州”当代油画名家油画邀请展、组织参加“梅花朵朵开”绍兴展演活动、组织“广场舞专题培训”“越剧山水风情游”有关文化活动。市图书馆被中国图书馆学会评为“2014全民阅读先进单位”。紧紧围绕“倡导全民阅读，建设书香嵊州”，进一步完善城乡图书管理网络，积极推进智慧化建设，推出“超星移动图书馆”客户端，开通微信公众平台服务号。开展“第20个世界读书日”、“第十一届未成年人读书节”、“小学生百科知名竞赛”、送书进民工子弟学校活动，帮助人武部建立军营图书室等。
卫生事业再创佳绩。2015年末卫生机构410个，其中卫生部门所属166家，分别为市属医院4家，市急救中心1家，市疾控中心1家，市卫生监督所1家，妇幼保健计划生育服务中心1家，社区卫生服务中心4家，乡镇卫生院17家，社区卫生服务站131家，医疗卫生单位下属门诊部、诊所6家；民营医院7家，分部1家；村卫生室148家；个体诊所42家，社会办门诊部8家，中医坐堂诊所7家；企事业单位医务室31家。实有床位数2820张。全市各类医疗卫生机构共有人员4564人，卫生技术人员3813人，其中执业（助理）医师1549人，注册护士1400人；药师248人，技师193人，其中检验师157人，其他卫生技术人员423人，包括见习医师191人。其他技术人员123人，管理人员137人，工勤技能人员362人。本科以上学历1415人，取得硕士学位的60人，中级以上职称1358人，其中高级职称311人。全市各医疗卫生机构门（急）诊人次5044249人，全年门诊收入55029.9万元，出院人次75049，住院收入50168万元。
体育事业发展上新台阶。创建成为省体育强县（市），省体育强乡镇14个，省先进街道1个，省小康体育村214个；体育总会创建成省先进体育总会。共获绍兴市级以上奖牌1064.5枚，其中金牌403枚，银牌333枚，铜牌328.5枚。在全运会中获得金牌2枚，实现金牌零的突破。顺利承办全国围甲联赛、省拳击冠军赛、省乒乓球企业家精英赛，在绍兴市八运会中金牌、奖牌总数和总得分均列绍兴市各县（市、区）第三名，圆满完成“保四争三”目标。
十二、环境和安全生产
环境保护力度加大。根据市环境监测站有关数据显示，今年我市AQI优良天数比例为81.8%，比去年同期高出5.5个百分点。其中主要污染物细颗粒物（PM2.5）平均值为50微克/立方米，同比下降10.7%。地表水环境监测断面9个，88.9%的水质达到或优于地表水环境质量Ⅲ类标准。根据2015年“河长制”36条河流65个断面四项指标监测结果，按照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）评价，Ⅰ类水质断面2个，Ⅱ类水质断面40个，Ⅲ类水质断面21个，Ⅰ-Ⅲ类水质比例为96.9%，Ⅳ类水质断面1个，占1.5%，Ⅴ类断面1个，占1.5%，劣于Ⅴ类断面去年为3个，今年为0个。
节能降耗常抓不懈。规上工业节能一般，规上工业企业能源消耗总量为29.78万吨标准煤，比去年同期上涨7.8%，单位产值能耗0.0745吨标准煤，比去年同期降低1.79%；单位增加值能耗降低率为2.2%，比绍兴市平均水平（4.0%）低1.8个百分点，降幅居绍兴市第5位。规上工业企业共消耗原煤25.24万吨，同比降低7.69%，其中电煤（发电厂用煤）22.13吨，同比增长11.64%；非电煤3.1吨，同比下降58.66%。用电增长较快。全社会用电量22.30亿度，同比增长3.1%。其中居民生活用电4.53亿度，同比增长6.2%；工业用电量15.05亿度，增长1.6%。
安全程度不断提高。2015年，我市安全生产形势总体平稳，没有发生较大及以上事故。全市共发生各类事故367起，同比下降6.85%，死亡63人，同比下降11.27%。其中，道路交通事故363起，同比下降6.92%，死亡59人，同比下降11.94%；工矿企业事故4起，同比持平，死亡4人，同比持平；生产经营性火灾事故73起，无死亡。
十三、人口、人民生活和社会保障
人口增长控制有效。据市公安局人口年报统计，年末全市总户数25.78万户，户籍总人口73.05万人。其中非农业人口28.96万人，占总人口的39.4%；男性人口37.48万人，女性人口35.57万人，分别占总人口的51.3%和48.7%。计划生育工作开展顺利，全年出生5197人，人口出生率为7.11‰；死亡5304人，人口死亡率为7.26‰，人口自然增长率为-0.15‰。出生人口中计划内4542人，全市计划生育率为93.99%。
居民生活稳步提高。根据抽样调查，城镇居民人均可支配收入44506元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入22616元，增长9.0%；城镇居民人均消费性支出21672元，增长3.8%；农村居民人均生活消费支出13530元，增长7.9%；城镇居民现住房总建筑面积54.2平方米，农村人均居住住房面积78.6平方米。
人才队伍建设有序推进。引进人才总数5670人，完成101.2%；其中引进高校毕业生2750名，完成105.8%；引进硕士学历和副高以上职称人才231人，完成105%。开展国外智力引进项目11只，其中国家级3只，引进外国智力专家4人。新设立外国专家工作站2家、博士后科研工作站3家，新进站博士后3人。“本文有删减”
就业局势保持稳定。新增城镇就业人数15250人，完成117.3%，其中城镇失业人员实现再就业5324人，完成121%；就业困难人员实现就业1513人，完成126%；城镇登记失业率2.56%，较好地控制在上级要求的3.2%范围之内。失业保险新增参保5150人，完成103%。充分就业社区创建覆盖率100%，零就业家庭动态归零、基数归零。新设立创业基地1个，创业示范点5个。
社会保障扩面提待。全民参保登记240941人，完成100%。企业退休人员月平均养老金水平增至2131元（提高236元），城乡居民基础养老金水平增至145元（提高20元）。2016年度城乡居民医保总参保48.59万人，参保率98.1%，其中通过社保卡缴费占比77%。企业职工养老保险基金支付能力13.05个月。
社会福利继续发展。社会福利继续发展。年末各类养老机构61家，床位5548张。全市有在册低保6474户9159人，困难家庭1744户4402人，全年新增低保家庭591户3866人，取消 390户570人。全市共有孤儿61人，其中集中供养5名，社会散居孤儿56名。办理结婚登记5650对，离婚登记1742对，补发结婚证1449对，补发离婚证104人。全市福利企业共45家，职工总数4023人，残疾职工1456人。
嵊州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
嵊州市人民政府
二○一六年一月
《嵊州市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要》（以下简称《纲要》），根据《中共嵊州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明市委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是政府履行职能的重要依据。
一、适应新常态，谋划新举措，开创嵊州发展新局面
“十三五”时期，是嵊州高水平全面建成小康社会的决胜阶段。也是全面适应发展新常态、续写嵊州发展新辉煌的关键期。面对新形势、新目标，必须团结一心、凝心聚力，继续抓住和用好重要战略机遇期，确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
（一）现实基础
“十二五”时期，嵊州积极应对复杂多变的宏观经济形势和日益凸显的资源要素制约，坚持“工业强市、实干兴市”工作基调，围绕工业化和城镇化两大主线，大力推进经济社会结构调整，“十二五”规划确定的各项目标任务基本完成。
————综合实力取得新提升。“十二五”末全市实现地区生产总值445亿元，年均增长8.5%，人均生产总值达6.1万元。实现财政总收入46.8亿元，其中公共财政预算收入29.2亿元，同口径年均分别增长13%和15.6%。产业结构调整成效明显，第三产业增加值比重逐年提高，块状经济加快向特色产业集群转型提升，领带服饰、电器厨具、机械电机三大传统优势产业占规上工业总产值比重达76%，战 略性新兴产业产值占比达30%。产业发展空间持续拓展，基本形成以省级经济开发区和省级高新技术产业园区为重点，各乡镇工业功能区为辅助的产业平台格局。
————城乡协调取得新进展。城乡基础设施进一步完善，新104国道嵊州段、剡溪大桥、垃圾填埋场二期等一批重大工程建成投运。中心城市集聚水平持续提升，现代化新城建设形象显现，城中村改造取得突破，嵊新组团协同发展。中心镇功能逐步完善，空间形态不断优化。美丽乡村建设持续深化，获评省美丽乡村建设先进县市。“三改一拆”、城市精细化管理深入实施，城乡面貌全面提升。
————生态文明建设取得新成果。深入实施“五水共治”“四边三化”“五气合治”等环境治理工程，山、水和空气质量全面改善。“十二五”末空气质量优良天数占比达82.3%，单位生产总值能耗下降16.5%，森林覆盖率达到64.6%，建成国家级生态乡镇5个，成功列入国家级生态示范区试点，获评省级“森林城市”。
————社会建设取得新进步。城乡居民人均收入年均增长分别为10%和11%，民生支出占公共财政预算支出比例达81%。社会保障体系不断完善，养老保险总参保率达70%，五年新增就业7万余人。教育卫生体育等社会事业有序发展。平安嵊州建设持续深入，群众获得感和安全感持续提升。全面深化改革有序推进，对外开放融合程度日益提高，法治嵊州建设全面深化，基层社会治理体系创新改革取得实效。公共文化服务体系逐步健全，越乡文化影响力持续增强。
（二）发展环境
从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，不稳定不确定因素增多。
从国内看，我国正处在全面建成小康社会决胜阶段，经济发展方式加快转变，新增长动力正在孕育形成，消费结构逐步升级，新技术新业态新模式大量涌现，经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。
从市内看，经济运行总体平稳，传统优势产业发展基础扎实，转型升级方向和路径已经明确，发展空间更加广阔，以铁路、高速公路为基础的大交通建设格局正在形成，文化底蕴深厚、生态环境优美和民间资本雄厚等发展潜力逐步显现。但发展中也存在经济总量小、城乡建设面貌落后、民生领域存在短板、维护社会稳定面临新挑战、干部作风有待改进、企业经营者存在“小富即满”思想等问题和矛盾。
综合判断，“十三五”是我市强化创新驱动、完成新旧发展动力转换的关键期，是优化经济结构、全面提升产业竞争力的关键期，是加强制度供给、实现治理体系和治理能力现代化的关键期，是协同推进“两富”“两美”建设、增强人民群众获得感的关键期，是防范化解风险矛盾、夯实长治久安基础的关键期。同时，中央创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念给我市带来了全新发展机遇。“中国制造2025”带来的机遇期，为工业经济转型升级创造更多有利因素。城乡协调发展战略带来的机遇期，为城镇化建设提供更多政策红利。省委省政府正在谋划的义甬舟开放大通道建设带来的机遇期，为嵊州开放发展起到极大的带动作用。嵊新区域协同发展带来的机遇期，为嵊州、新昌两地优势互补、共建共享带来巨大利好。
面对这样的形势，必须增强大局意识、忧患意识、责任意识，保持战略定力，坚持稳中求进，集中精力把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。
（三）总体要求
“十三五”时期，嵊州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局、省委“八八战略”总纲和绍兴市委“两重战略”，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“工业强市、实干兴市”工作基调，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，扎实推进经济转型升级、城市新区建设、大交通建设和嵊新协同发展，高水平全面建成小康社会，为建设现代化新嵊州奠定坚实基础。
“十三五”时期，嵊州经济社会发展的总体目标是：今后五年，要确保实现已经确定的“四翻番”目标，高水平全面建成小康社会，发展特色优势产业，打造实力嵊州；建设精致城镇区带，打造品质嵊州；传承创新越乡文化，打造魅力嵊州。具体目标是：
————经济实力更强。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7.5%以上，经济发展质量和效益稳步提升。产业迈向中高端水平，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，制造业水平提升，产业集群优势更加明显，服务业比重提高，农业现代化取得新进展。新业态、新模式引领作用显著增强，开放型经济水平全面提升。企业规模实力不断提高，形成一批行业龙头企业、上市企业和品牌企业。
————城乡区域更协调。“一城、两轴、多点”市域空间格局更加优化。中心城区功能更加完善，城市形象不断提升，城市核心区品质彰显。中心镇经济总量、集聚能力和城镇形象全面提升。新农村建设深入推进，建成一批精品村、示范村和各具特色的美丽区块。城乡公共服务、基础设施一体化水平不断提升，城乡收入差距进一步缩小，全面消除绝对贫困现象。
————生态环境更优美。绿水青山就是金山银山理念深入人心。能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，主要河流地表水断面水质达到或优于Ⅲ类水，PM2.5浓度明显下降，城乡垃圾和污水处理更加科学高效。丰富的绿水青山资源发挥更大价值，成功创建国家森林城市、园林城市。
————文化特色更鲜明。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心。人民文明素质和社会文明程度显著提高。百年越剧诞生地、千年剡溪唐诗路、万年文化小黄山、中华书圣归隐处成为嵊州历史文化金名片，越乡文化特色进一步显现。越剧得到更好的传承和创新，影响力和辐射力明显增强。文化产业得到新发展。创建成为全国文明城市。
————人民生活更幸福。教育、文化、卫生等公共服务体系更加完善，居民健康水平明显提高，就业质量不断提升，社会保障体系更加健全。社会分配更加公平，人民生活水平和质量普遍提高，低保水平稳步提升，低收入群众收入水平持续较快增长。
————治理体系更完善。平安嵊州建设、法治嵊州建设持续深入，社会治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平进一步提高。适时推进乡镇行政区划调整，撤并规模较小的山区乡。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。党的建设制度化水平显著提升。
（四）发展战略
实现嵊州“十三五”经济社会发展目标，高水平全面建成小康社会，必须以最大决心、最高标准、最大力度推进中央五大发展理念在嵊州的新实践。
————坚持创新发展。强化大众创业和万众创新，培育发展新动力。加快推进产业平台和科创平台建设，推动三次产业融合发展，构建中高端特色优势产业体系，拓展产业发展新空间。强化各领域体制机制创新，加快形成有利于创新发展的新环境，不断增强发展活力和动力。
————坚持协调发展。全面优化空间格局，促进中心城市、中心镇、特色小镇和美丽乡村协调发展。推进以人为核心的新型城镇化，促进农业转移人口市民化，深化城乡一体发展，稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。推动物质文明和精神文明协调发展，弘扬剡越文化底蕴，培育现代城市文明。
————坚持绿色发展。注重以可持续发展为导向，强化经济效益和生态效益协调统一。坚持不懈抓好五水共治等工作，更大力度推进大气和土壤污染治理。发挥和扩大山水生态优势，发展生态经济，构筑生态安全屏障，节约高效利用资源，倡导绿色健康生活。
————坚持开放发展。全面对接四大都市区、义甬舟大通道，深化嵊新协同发展，拓展开放合作领域和空间。主动参与“一带一路”建设，着力加强与周边多领域互利共赢务实合作，加快形成全方位开放新格局。强化开放融合发展的制度建设，加快增强区域和国际经济竞争力。
————坚持共享发展。提高公共服务供给能力和共享水平，确保全体居民共享现代化建设成果。建立更加公平更可持续的社会保障制度，促进就业和创业，努力缩小居民收入差距，优质均衡发展教育卫生养老等公共服务。促进人口均衡全面发展，打造物质富裕和精神富有的幸福嵊州。
实现嵊州市“十三五”经济社会发展目标，重点是要扎实推进经济转型升级、城市新区建设、大交通建设和嵊新协同发展。
————扎实推进经济转型升级。以“七化”行动为重点，加快产业转型升级。全力打好转型升级系列组合拳，加快产业创新，提升产业层次，优化产业结构。加快开发区“二次创业”，完善基础设施，创新招商机制，优化资源配置，促进集聚集约发展。明确开发区、高新园区以及各工业功能区产业定位，集聚优势产业和优质项目，培育系列产业特色区。开发区、高新园区以及各工业功能区经济规模实现五年翻一番，新的优势产业形成，质量效益提档升级。
————扎实推进城市新区建设。以城中村改造为抓手，加快城市新区建设。集中力量打好城中村改造攻坚战，为提升中心城区品质腾出空间。加快城市基础设施建设，加大城市公共服务供给，全面提升城市形象和品质，打造宜居宜业的优良人居环境。加快农业转移人口市民化，提高中心城区集约集聚水平，以人为纽带，实现城市新区建设与经济转型升级良性互动。以城市新区建设统筹推进城乡协调发展，打造品质嵊州。
————扎实推进大交通建设。以大交通建设为依托，推进嵊州经济社会开放发展。抓住义甬舟开放大通道建设的战略契机，以大交通实现大开放，以大开放集聚发展新势能。加紧平台谋划，强化产业对接，实施“走出去、请进来”计划，既鼓励嵊州资本、人才走出去，又吸引外地资本、人才到嵊州创业创新，重抓招商选资，重抓嵊商回归，打造开放、融合、集聚的嵊州新盆地。
————扎实推进嵊新协同发展。以嵊新协同发展为契机，推进嵊新区域竞争力提升。按照省、绍兴市的总体安排，开放有为地推进嵊新协同发展各领域各方面工作。协同推进产业提升，共商园区建设，共谋产业优化，共享服务平台，实现互补共赢。协同推进城市建设，优化嵊新相向发展空间布局，构建一体化对外综合交通体系，促进市政基础设施网络的衔接和联通。协同推进公共资源合作共享，加快社会保障和社会治理联动步伐，实现产、城、人的全面协同发展，实现嵊新组合城市能级明显增强。
二、加快转型升级，打造实力嵊州
坚持把产业转型升级摆在转变发展方式的突出位置，改造提升传统优势产业，加快培育战略性新兴产业，积极打造现代服务业，做优做精农业特色产业，加快形成三次产业融合发展的现代产业体系。
（一）提升发展先进制造业
深入实施工业转型升级“七化”行动，加快大产业培育、大平台建设和大企业发展，推进特色产业与“中国制造2025”战略接轨，促进产业向中高端发展。
构建特色优势产业体系。推动三大传统优势产业改造升级。领带服饰产业以申报国家级现代产业集群转型升级示范区或国家新型工业化产业示范基地为目标，整合产业上游，加快产业横向一体化，实施品牌国际化战略，实现产业做专做精；电器厨具和机械电机产业以创建国家级产业集群公共技术服务平台和企业技术或工程中心为目标，制定品牌培育导向目录，推动产业链横向延伸，打造“集成灶·嵊州造”区域品牌，实现产业做大做强。继续开展中国领带“名城杯”全国丝品花型设计大赛、中国厨房设计大赛等时尚设计创新活动。推动战略性新兴产业及高新技术产业赶超发展。围绕高端装备制造、新材料、生物医药、信息技术等重点领域，研究制定、完善战略性新兴产业技术路线图，推进战略性新兴产业重大专项的实施。围绕高新技术产业发展重点，瞄准产业发展的主流和方向，着力抓好经济开发区和省级高新技术产业园区建设，促进高新技术企业加速集聚，加快高新技术产业化步伐。统筹推进土地利用集约化、企业资产资本化、产品销售多元化、科技创新成果产业化，增强工业经济核心竞争力和可持续发展能力。“十三五”期间，百亿优势产业达到3个以上，两百亿优势产业争取1个以上。
推进产业集聚集群发展。按照“高水平开发、高强度投入、高密度产出”的要求，以开发区“二次创业”为重点，推进产业大平台建设，推动企业入园集聚集群发展。开发区重点加快基础设施配套和时尚产业园区、新兴产业园区建设，实施产业链招商，努力实现开发区规上工业总产值、规上工业税收占全市比重超过60%，争取五年“经济总量翻一番、再造一个开发区”，迈入国家级开发区行列。城北工业区重点加强规划改造，推进产业提档升级，打造现代工业园区。省级高新园区重点发展高端装备制造、新材料、生物医药等产业，打造高新技术集聚区。三江工业区重点优化功能布局，打造嵊新两地产业联动提升和共建共享平台。中心镇工业功能区重点加快基础设施配套，加大产业培育和引进，提升平台承载能力和产业规模。产业转型升级示范区、电器厨具产业园、雅戈尔新兴产业园等行业园区重点做好园区规划、生产性公共服务平台建设，强化专业化配套协作，打造和提升一批具有重要影响力的行业集群品牌。
推动企业做强做大。重点扶持一批龙头企业，以企业上市、挂牌培育专项行动为抓手，大力推进重点企业对接多层次资本市场，形成一定数量上市企业和一定规模挂牌公司组成的嵊州板块。以小微企业三年成长行动为抓手，大力推进“小升规”和“个转企”，培育一批具有较强成长性的中小企业，形成行业细分领域的优势地位。构建完善的产业配套体系，形成龙头企业引领、中小企业配套的产业协作体系；推进企业自主品牌建设，鼓励企业发展总部型经济，鼓励企业兼并重组。至2020年，新增规上企业400家，规上产值全市占比达到60%。
（二）加快发展现代服务业
围绕产业转型和城市提升，优化服务业发展布局，加快发展现代服务业。
提升物流服务网络。以产业集群和专业市场为依托，加快建设社会化、专业化的现代物流服务网络。建成中国领带城物流中心、农副产品物流中心，建设现代物流产业园、甬金铁路货运站物流基地，对接义甬舟开放大通道建设，打造嵊新组团物流枢纽。加快推进绍兴港嵊州综合物流港区建设工程，建设三界和中心城区2个泊锚区。培育和引进物流龙头企业，强化物流基地综合服务功能。加速推进物流标准化、信息化发展。完善中心镇和农村配送网络，加强商业网点、客运站点、邮政网点、快递网点等的统筹协作。
繁荣商贸商务服务业。以优化布局为基础，大力发展新型商贸商务业态，提升发展传统商贸流通业。繁荣城南商圈，提质发展楼宇经济、总部经济和会展经济，加快建设电子商务园区、金融集聚区和创意产业基地，实施吾悦广场等项目建设。改造提升老城区商圈，加快推进城北和城东商圈建设，实施城东商贸综合体等项目建设。建设完善领带跨境电子商务产业园和云电商信息科技产业园，加快推进省级试点。深化电子商务进万村工程，完善农村商品流通网络，打造农村电商发展嵊州模式。提升培育以小笼包为引领的地方特色小吃业。创新产品和服务供给，优化金融服务，积极培育消费新热点，扩大服务消费，稳定住房消费，支持新能源汽车消费，促进消费稳定增长和结构升级。
完善专业市场体系。强化中国领带城物流中心龙头带动作用，整合家居建材市场、厨具电器城、汽配五金城等市场业态，建设一批要素专业市场集聚区和大宗商品交易区，打造现代新型专业市场体系。加快推进江滨小商品市场、浙东农批市场等传统市场整合搬迁，积极建设真丝原辅料、服装家纺、中国戏剧音乐电子市场等特色市场。优化汽车4S店板块布局，推进汽车商贸城区块建设。完善便民惠民的城乡互动商贸布局，加快城乡农贸市场建设提升改造。谋划钢材等大型原材料市场建设。
壮大旅游养生产业。以省级温泉旅游度假区建设为重点，大力发展生态养生旅游，加快绍兴温泉城、狮子山旅游养生综合体建设，打响嵊州山水生态旅游品牌。创新发展“旅游+时尚”，培育时尚购物游、服饰DIY定制游、工业旅游等业态。扶持发展“旅游+农业”，加快乡村旅游转型升级，推进农家乐、特色民宿、生态养老产业规模化、精品化发展，加快建设西白山美丽区块，整合开发森林游精品线路。加快发展“旅游+文化”，开发越剧游、剡溪行、唐诗路等特色文化旅游产品。全面加强旅游品牌建设和市场管理，建设国内外知名的旅游目的地。至2020年，接待游客总量突破1700万人次，年均增长15%。
（三）积极推动农业现代化
加快农业结构调整，全面深化农业“两区”建设，优化提升特色主导产业，提升农业现代化水平。
深化农业“两区”建设。围绕转变农业发展方式，发展高效、生态、安全农业，促进农业与二三产业融合互动。建成运营绿城现代农业综合体，加快建设三界飞翼现代新有机农业园，打造一批农业产业集聚区和现代特色农业强镇，提升农业生产规模化和标准化水平。加强耕地垦造，加快“旱改水”项目建设。加快粮食生产功能区建设，着力提高粮食综合生产能力，力争建成12万亩粮食生产功能区，保障粮食安全。
做优做精特色农业。构建现代都市农业产业体系，提升发展香榧竹笋、果品蔬菜、特色畜禽、花卉苗木、茶叶蚕桑等农业特色主导产业，推进产业化、规模化、设施化和生态循环化发展。加快铁皮石斛产业基地建设，培育发展养生药材等新兴产业。推进农业标准化和品牌化生产，培育一批知名品牌。加快“三位一体”农民合作经济组织体系建设，构建立体式复合型现代农业经营体系。提高农业信息化和机械化水平，发展立体农业。深入实施农民素质提升工程，培养新型职业农民。完善农产品流通体系及质量和疫情防控监管体系。至2020年，农产品加工率达50%以上。
（四）推动产业融合发展
强化新技术新产业新模式新业态带动，推进跨界整合和三次产业融合，推动传统产业体系向现代产业体系创新发展。至2020年，三次产业结构优化为5∶48∶47，新产品产值、高新技术产业、战略性新兴产业产值比重提高5个百分点，全社会劳动生产率达14万元以上。
打造特色小镇新平台。按照产业特色、文化内涵、旅游功能、社区特征相叠加的要求，整合特色产业、文化旅游和山水生态等优势资源，加快特色小镇建设，打造产业发展新平台。加大要素保障，加强资源整合，全力推进领尚小镇、越剧小镇、飞翼农业休闲小镇、温泉养生小镇等省、绍兴市级特色小镇建设，加快培育电机小镇、木雕小镇、山味小镇、书法小镇及运动休闲小镇等嵊州市级特色小镇。
发展“互联网+”新经济。坚持工业化和信息化深度融合，深入实施“互联网+”行动。创新发展“互联网+制造业”，重点发展成套设备、通用装备、智能制造、智能电器等产品，支持企业运用互联网技术推进设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的柔性化改造。创新发展“互联网+时尚产业”，扶持引导重点企业建立时尚产业网上设计交易服务平台，提供面向全球终端消费者的B2C和面向品牌商的B2B个性化定制服务。创新发展“互联网+旅游”，加快智慧旅游建设。创新发展“互联网+农业”，加快农产品商品化进程，提升嵊州特色农业。积极探索建筑业商业模式创新，推进产业现代化。
三、加快科技创新，提升发展动力
坚持把创新摆在发展全局的核心位置，激发科技第一生产力、用好人才第一资源，推动经济社会发展更多依靠创新驱动，加快建成创新型城市。
（一）构建产业创新平台
加快形成创新平台与产业平台联动、创新链与产业链协调发展格局。深化国家新型工业化示范基地、省级产业集群转型升级示范区和高新技术嵊州厨具特色产业基地建设，完善省级产业集群“两化”深度融合试验区和产学研合作示范区。高水平建设生产力促进中心、产品检测机构等服务平台，支持建设专项技术产业园。建成市科创中心三期，新建高新园区科创中心，培育建设5家面向大学生等群体的创业园或创业示范点。规范网上技术交易，促进线上线下协同创新。继续举办中国（嵊州）电机厨具展览会，扩大中国（嵊州）高新技术交易会规模。实施科技惠民项目，加快建设科技示范区。五年完成省级以上科技计划项目1000件左右。
（二）突出企业创新主体
打造创新型企业梯队，大力培育高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业，至2020年，国家级高新技术企业达60家，省级科技型中小型企业超300家。推动企业与高校、科研机构加强产学研协同创新，形成创新利益共同体。继续大力引进大院名校和国外创新资源，积极争取国家、省级重大科技项目和重大创新领域实验室在我市落户。鼓励企业设立院士专家工作站、省级研究院。支持建设传统优势产业创意设计中心、技术研发中心。五年累计建成企业研发中心240家，力争实现规上企业研发机构与科技活动全覆盖。
（三）大力集聚创新人才
全面确立人才优先发展战略，加强人才工作宏观管理，着力推进人才发展体制机制改革和政策创新，努力打造人才生态优良城市。统筹推进各类人才队伍建设，重点培养引进一批科技领军人才、创新团队、创新型企业家、优秀青年人才、高技能人才等高层次创新人才。优化人才发展环境，营造重才爱才的社会环境和公开平等、竞争择优的制度环境，完善人才投入保障机制，抓好人才发展要素集成统筹；推进人才公寓建设，完善人才“绿卡”制度，完善促进人才柔性引进和使用政策。到2020年，人才资源总量达到20.3万人，其中专业技术人才5万人，争取每年引进高校毕业生2500名，引进海外人才项目30个以上。
（四）全力优化创新环境
健全政府科技投入机制和绩效评价机制。健全科技创新投融资机制，推进金融机构科技信贷产品创新，鼓励发展天使基金、创业投资、风险投资，鼓励民间资本参与科技创新，探索建立以政府主导、社会参与的科技风险投资基金服务中心。推动科技成果产业化，加快建立展示、交易、共享、服务、交流五位一体的科技大市场。强化企业创新绩效导向，设立新产品与科技成果转化专项资金，建立关键技术攻关项目经费择优配置制度，加大首台（套）政策扶持力度，落实研发经费摊销、加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策，推动设备更新和新技术应用。完善知识产权公共服务平台，健全知识产权侵权查处机制。完善农业科技特派员制度。至2020年，科技进步贡献率提高到62%，五年新增有效发明专利600件左右。
四、全面扩大开放，激发区域活力
顺应经济全球化、区域一体化发展趋势，按照内外需并拓、引进来和走出去并重、引资与引智并举，全面提高开放水平。
（一）积极融入义甬舟开放大通道
加快构建区域大交通网络，积极参与打造义甬舟开放大通道，不断提升浙东空间枢纽区位优势，构建嵊州双向开放格局，促进要素、产业、资源在更大空间范围高效配置。争取建设嵊新保税区，打造义甬舟开放大通道重要节点。配套发展贸易、物流、仓储、会展业等相关产业，推进与义乌、宁波、舟山等地的产业互补合作。对接融入区域协同发展，接轨四大都市区，提高对都市区的产业承接和制造转化能力。积极融入金义都市区，加快构建境外营销网络。积极融入宁波都市区，打造浙东空间物流枢纽。积极对接杭州都市区，深入推进人文和科技交流合作，带动提升时尚创意设计水平。积极对接温州都市区，加强产业合作，提升嵊州特色优势产业影响力。
（二）积极推进嵊新协同发展
按照绍兴市南部“两大组群”的空间布局，协同推进嵊新融合发展，促进空间融合、功能优化和人口产业集聚，努力打造绍兴市转型升级新增长极、南部新型组合城市、生态休闲先行区。
统筹共建嵊新组合城市。加快城南新区建设，强化城南新区“嵊新组合城市战略支点”作用，推进中心城市南拓，加快与新昌城市中心连接和融合。构建完善组合城市内外交通体系，联动建设甬金铁路和杭绍台高速，联动争取杭绍台铁路规划，完善国省道路网规划，拓改一批嵊新连接通道，拓展嵊新组合城市空间架构。统筹安排甬金铁路场站及周边基础设施建设，加快同城化客运公交网络和换乘枢纽建设，推进嵊新地区整体公交一体化。加快供水、排水、供电、供气等市政基础设施网络的衔接和联通，加快社会保障、教育、医疗、文化、社会管理等公共服务设施的共建共享。加快在交界地区合理布局行政服务、金融保险、商务休闲、文化创意等项目设施，共同提高嵊新组合城市内涵品位。
联动推进产业提升和平台共建。协同规划交界地带土地使用，发挥嵊州土地资源优势，共同谋划建设先进装备制造、生物医药、电商、物流等不同类型产业园区。协同搭建嵊新两地技术研发服务平台，加强与国内外科研院所的技术和人才合作，加快推进研发、工业设计相关集聚平台建设。协同推进嵊新金融聚集区的建设，设立区域性金融机构，发展金融、法律等区域性中介服务。
推进嵊新区域全面协同发展。加快嵊新毗邻区域中心镇建设，完善两地城镇的交通体系，促进两地城镇融合发展，打造嵊新组合卫星城镇。制定嵊新交界区域的限制性规划，严格实施规划，高效、合理利用边界空间。以中心镇为节点加快人口集聚和产业转移，打造绿地公园、景观节点、主题街区、休闲场所等，提升嵊新城乡协同发展水平。
（三）加快转变对外经济发展方式
顺应经济全球化、区域一体化发展趋势，立足产业基础，加快开放融合，丰富对外开放内涵，提升对外开放水平，为发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。
再创对外开放新优势。积极参与全球产业分工，利用国际国内两种资源和两个市场，提高领带、电器厨具等优势产业的全球影响力和话语权，加大承接全球产业转移推进新兴产业发展。积极参与“一带一路”建设，开拓沿线市场，参与沿线国家重大基础设施、境外合作园区和经贸交流合作平台建设。积极融入长三角一体化进程，加大对北京、上海等大城市的招商引资和产业承接，主动对接上海自贸区。
扩大对外开放新通道。引导优势集群产业抱团“走出去”，加大新兴市场开拓和新兴产业投入。鼓励企业设立境外公司和办事处，推动境外生产体系建设。加快发展跨境电子商务，推进线上线下融合，逐步完善物流服务、技术指导、企业培育和人才培训等电商集成体系。加强与阿里巴巴联系衔接，落实并帮助中小微企业通过“一达通”扩大出口，培育外贸出口新的增长点。扩大进口规模，积极培育进口主体，加快进口平台建设，突出进口在外贸发展中的优势。加强企业自营进出口权申报服务，建立政府与商检、海关等部门联动的进出口服务机制。
重抓招商选资工作。坚持招商选资“一号工程”，完善招商选资考核办法和工作促进机制，引进世界500强、央企、军企、行业龙头企业和上市企业等外源资本项目落户。注重产业提升，把招商选资与主导产业培育和结构优化结合起来，增强招商选资的主动性和针对性。注重结构优化，鼓励外资重点投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业。注重引智引技，引进一批科技先导型、理念领先型、管理创新型、人才技术富集型的企业和项目。进一步优化外商投资环境，加强外商精准服务，营造亲商、安商环境。深入实施嵊商回归工程，构建项目、资本、人才、总部多领域回归新格局，实现嵊商回归投资规模逐年稳步增长、质量不断提升。
五、协调城乡发展，打造品质嵊州
坚持以优化市域空间主体功能布局为基础，统筹推进新型城市化和美丽乡村建设，引导生产力合理布局，增强发展整体性，努力打造品质嵊州。
（一）优化主体功能布局
根据嵊州四面环山、五江汇聚、山水勾连的总体地形，优化产业、人口、乡镇和山林资源布局，形成“一城、两轴、多点”的市域空间格局。
集聚打造精致城镇区带。围绕“一路、一心、四平台、五中心镇”建设，把“一城两轴”打造成精致城镇区带。“一路”是指积极融入义甬舟开放大通道；“一心”是指努力打造城市精品核心区；“四平台”是指提升经济开发区、城南新区、高新园区、温泉旅游度假区集约集聚发展，“五中心镇”是指全面提升甘霖、崇仁、长乐、黄泽、三界等中心镇建设发展水平。调整建设用地安排和重点项目布局，促进人口产业向“一城两轴”特别是向中心城市集聚，提高“一城两轴”精致城镇区带集聚辐射水平和城市能级。至2020年，“一城两轴”人口比重占全市90%以上，二三产比重占90%以上。
整合优化乡村生态区域。促进边远乡镇统筹发展，鼓励有条件乡镇差别化、生态化发展山区特色经济，强化公共服务设施布局和供给。适时推进乡镇行政区划调整，消除独立农居，减少自然村，整合行政村，引导特别偏远山区人口向精致城镇区带转移发展。加大山区资源环境保护力度，保护西北部会稽山、东部四明山、北部嶀山和南部天台山等生态屏障。
（二）提升中心城市品质
完善中心城区控制性详细规划，做好城市重点区域、重要路段、重要节点的城市设计和规划研究编制，拓展空间、优化布局、完善功能，提升中心城市能级和辐射带动力，建设“美丽县城”。
聚力打造城市品质核心区。推进城南新区功能综合化、高端化发展，构建行政、商贸、文化和品质居住等功能融为一体的综合型城市新区，打造嵊州城市升级的新标杆和新名片。调整新区用地规划，统筹安排产业布局、基础设施和公共服务，提高商业、金融业等第三产业用地比例。全面推进城中村改造，实施“房票+货币”安置。加快改造区规划建设，完善基础设施，推进环城南路改造、城市慢行系统、高品位绿化景观和休闲公园等市政设施配套，加强大型医院、市立中小学等公共服务设施建设。打造嵊新大道为高品位景观大道，开发建设彭山台地、上岛台地。优化新区产业布局，推进新兴产业项目落地，加速高端业态集聚，加快发展创意、软件、金融、外包、电子商务等楼宇经济，提高总部经济发展质量，大力促进商贸、会展、文化休闲产业发展，加快建设大型城市综合体和铁路站点交通物流枢纽商圈，形成多元化城市商贸休闲体系。引进高端房地产项目，提升建筑品味，构建多层次居住体系，完善居住功能，促进人口集聚。
优化老城区人居环境。合理推进老城区医疗、教育等公共资源和功能疏解，缓和老城区交通、环境等压力。加快推进老城区道路、管线等城市基础设施改建等工程。加强历史街区和历史建筑修缮保护及开发利用。加强城隍山、亭山景观塑造，加强城市轴线景观设计，打造越乡风情、古朴气质和现代气息相交融的老城区。完善发展规划，进一步加快城西区块建设。推进主要入城口提升改造。
加快开发区新城建设。全力推进经济开发区产城人融合，加快基础设施配套和商贸综合体建设，完善生产生活服务配套。提升发展城东、浦口片区，实施重点区域城中村改造，建设城东商贸综合体、浦口商贸综合体、马寅初纪念馆及广场改造工程。新建城东、浦口邻里中心。结合湛头滞洪区改造，加快推进艇湖片区市政配套工程建设。
（三）推进城乡协调发展
继续深入推进中心镇和美丽乡村建设培育，强化多元特色提升，切实增强人口产业集聚能力。
推进甘霖、黄泽、仙岩融入中心城区。将甘霖、黄泽、仙岩纳入中心城区总体规划，明确城市副城的功能定位，梯度承接中心城区城市功能和产业转移，加快主副城基础设施一体化进程，形成主副城功能互补、分工有序、整体布局、协同推进的发展格局。实施甘霖、黄泽集镇拆迁改造项目，提升城镇形象和品位。新建和改扩建中小学、幼儿园、卫生院和敬老院，提升公共服务能力。
加快城市次中心特色发展。推进崇仁镇与温泉旅游度假区统筹发展。加强崇仁古镇、温泉养生小镇、百丈飞瀑等项目的联动，打造生态旅游、养生养老产业廊道。加强集镇改造和建设，加快工业功能区提质扩面，提升现代农业。推进三界镇城市北部次中心建设。推动高新园区5.8平方公里启动区建设，完善基础设施配套。培育和引进战略性新兴产业、生产性服务业，加快传统产业转型升级。提升高效生态农业基地建设，打造农业休闲小镇。推进长乐镇城市西南部次中心建设。合理规划布局产业人口，拉大城镇框架。推进产业园区基础设施建设，加快传统产业转型升级。实施老镇区旧城拆迁改造，完善城镇基础设施配套，提升城镇功能。
探索实践美丽乡村转型升级。按照“补一轮，拎一批，连一片”的思路推进美丽乡村转型升级。加大薄弱村扶持力度，推进村庄面貌改善和功能完善，努力达成普惠目标；加大精品村培育力度，提升村庄管理水平和精神内涵，打造一批“最美村庄”；适度集中布局精品村，积极打造一批美丽区块。加强历史文化村落保护利用。统筹推进农村基础设施建设，实施农村生活污水治理、河道清洁、生活垃圾有效处理等专项行动，形成长效管理机制，推动美丽乡村从“一时美”迈向“持久美”。
（四）完善基础设施网络
加强大区域基础设施共建共享，完善综合交通、水利、能源和信息四大网络，形成布局合理、设施完备、服务高效的区域基础设施保障网。
城乡交通体系。新建甬金铁路，争取杭绍台铁路工程，加快建设中环、外环两条城市环线，优化提升甬金高速、S310省道、S312省道，建设完善杭绍台高速、上三高速、104国道和绍甘线市域交通体系，全面构建“两铁两环三横四纵”区域大交通网络。完善城乡公交设施，改造公交线路，加快市区到中心镇畅通工程建设。新建温泉度假区快速通道。实施美丽乡村道路建设项目，推进一二级公路新建改造、县乡公路提升。提升水运能力，改造曹娥江嵊州段航道。推进嵊新融合交通项目，建设甬金铁路客运站站前广场。
城乡水利体系。加快推进城乡供排水一体化建设。完善防洪减灾工程体系，完成湛头滞洪区改造工程、山塘水库除险加固工程、开发区北部沿山高排渠工程，实施曹娥江、长乐江、四明江、中小河流综合治理工程。加强水资源保障能力建设，完成节水改造及示范工程、中小型灌区改造工程、农村饮用水安全提升工程，实施中心城区给水改建工程，新建第三水厂、工业水厂，加快甘霖水库前期工作。完善排水系统，实施污水处理厂、中心城区污水收集、城东区块污水管网改造、乡镇污水改建和农村生活污水处理等污水处理工程。推进水资源保护和水生态修复，完成水电生态修复治理工程、水土流失综合治理工程。加快建设“海绵城市”。
城乡能源体系。实施城乡电网升级改造建设工程，重点建设双塔、缸窑、黄泽3座110KV变电站及相关配套基础设施工程。积极开发新能源，推广应用天然气、太阳能等清洁能源，重点建设天然气管网配套工程，新建1座天然气母站及12座天然气汽车加气站，实施西白山、四明山等风力发电项目，以及开发区和高新园区等光伏发电建设工程。
“智慧嵊州”建设。加快信息基础设施建设，提升信息基础设施规模、容量、技术和服务。完善宽带和无线网络，实现城市光纤网络和办公楼宇无线宽带全覆盖，建成免费开放的无线网络服务体系。加快“三网”融合，支持发展交互式网络电话、手机电视、有线电视宽带服务等业务。推进公共服务管理系统智能化网络化，打造和应用公共资源交易信息网络体系、网上政务大厅、社区电子网络平台和数字地理空间平台，促进城市管理服务各环节的智能感知、智能控制和智能协同。深入实施交通拥堵治理工程，建设一批停车设施，治理一批易堵点，打通一批断头路，创新和完善新型城市管理体系，打造智慧城管平台，提高城市精细化管理水平。
六、推进共享发展，创造美好生活
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，健全覆盖全体城乡居民的基本公共服务体系，稳步提高基本公共服务均等化水平，力争实现“劳有所得、学有所教、病有所医、文有所享、老有所养”，切实增强人民群众获得感和幸福感。
（一）完善社会保障体系
加大财政对社会保障投入，持续推进社会保障体系扩面提质和城乡统筹，加强社保制度之间的信息共享和职能衔接，积极构筑以人为本、适度普惠的社保网络。
建立健全城乡大社保体系。实施全民参保登记计划，健全城乡养老保障体系，完善社会保障待遇正常调整机制，逐步提高保障标准。加快推进各类养老保险制度并轨，扩大基本养老保险覆盖面，至2020年，养老保险总参保率达85%以上。健全基本医疗保险制度，加快推进各类医疗保险制度整合，推进医保付费方式改革，完善大病保险制度。积极发展商业健康保险。继续提升工伤、失业和生育保险参保比例、统筹层次。加强人力社保信息化建设，建成一体化经办平台，推行社保服务网上办理。拓展社保卡医保缴费、养老金发放等功能。健全社保基金“阳光监管”制度，完善收支两条线，实施社保基金预决算制度，确保基金安全有序运行。
强化养老服务体系建设。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，基本形成“9643”（即96%的老年人居家接受服务，4%的老年人在养老机构接受服务，不少于3%的老年人享有养老服务补贴）的养老服务总体格局。全面确立以护理型为重点、助养型为辅助、居养型为补充的机构养老服务发展模式，完成阳光山庄二期（市级敬老院）和甘霖镇等5个乡镇敬老院建设，加快其他乡镇养老机构建设，推进嵊州市综合养老养生项目建设。至2020年，每千名老人拥有养老床位达到50张，其中机构床位数不少于40张。提高居家养老服务质量，完善养老服务补贴和高龄津贴制度，建立养老服务评估体系和从业人员职业资格认证制度，专业养老护理服务队伍持证上岗率达到95%以上。
完善基本住房保障体系。加快建设基本住房保障体系，实施住房公积金制度扩面提标。保证保障性住房建设稳定投入，加大保障性住房建设力度。加强城镇低收入家庭住房保障。加强货币化安置力度，扩大低收入住房困难家庭租赁补贴覆盖面。加快城乡危旧房改造步伐。
建立健全社会救助和社会福利体系。健全社会救助工作协调机制，不断完善综合救助体系，建立财政支持与保障的自然增长机制，有效提高救助水平。进一步加强减灾救灾工作，完善三级救灾应急预案，加强救灾物资储备仓库和基层灾害信息员队伍建设，提高避灾安置场所覆盖率。建成市救助管理站。不断强化儿童福利保障措施，推进适度普惠型儿童福利制度。加强公益慈善信息网络平台建设，提高慈善社会参与度和慈善组织化程度，重视发挥红十字会人道救助作用。规范生态墓地建设，大力推行绿色殡葬，进一步完善基本殡葬服务保障体系。
（二）健全创业就业服务体系
整合公共就业资源，建设新人力资源市场，完善人力资源交流网和公共就业服务信息系统，实现就业一柜通办理和一条龙服务。大力推进大众创业、万众创新，实施更加积极的就业政策，加强就业服务指导，促进城镇失业人员再就业、农村富余劳动力转移就业和大中专毕业生多渠道就业。推动充分就业和更高质量就业，建立健全就业援助制度，加强城乡失业情况动态监测，增加公益性岗位，实现零就业家庭动态归零。健全劳动关系协调机制，推行集体协商和集体合同制度，建立协调劳动关系三方协商机制，加大劳动保障监察执法力度，建立仲裁机构与法院定期沟通协商机制，构建和谐劳动关系。稳步推进机关事业单位工资收入分配制度和养老保险制度改革，完善事业单位绩效工资运行办法。健全工资决定和正常增长机制，完善行业平均工资信息发布制度、企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制。多渠道增加居民财产性收入。完善强农惠农富农政策，大力推进低收入群体增收。确保五年新增就业6万人以上。
（三）优先发展教育事业
围绕创建省级教育现代化县（市）目标，加大教育投入，优化教育资源布局，全面推进素质教育，不断提高教育均衡化和现代化水平。
加快发展学前教育。加大学前教育经费投入力度，健全学前教育公共服务体系，实施学前教育新三年行动计划，推进学前教育普惠化。建设城南新区、开发区等5所幼儿园，加快建设中心村幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园及中心村幼儿园。至2020年，等级幼儿园覆盖率和在编幼儿教师比例分别达到95%和40%以上。
均衡发展义务教育。建设城西、开发区、城南新区、鹿山4所中小学，完成嵊州中学初中部等19所中小学改扩建工程。至2020年，义务教育学校标准化率达到95%，全市小学适龄儿童入学率和初中入学率保持100%。推进城乡教育共同体、集团化和镇域一体化等办学模式，加大义务教育教师校长交流力度，探索教师“县管校聘”机制。
多样化发展高中教育。构建良性竞争、协调发展的普高教育办学格局，创建浙江省特色示范学校，建成嵊州市高级中学。建立适应新高考方案、新质量评价制度的各项机制，初中升高中比率保持在98%以上。完善现代职业教育体系，推进产教深度融合，建立现代学徒制。推进技师学院建设，完成6所普职高办学条件改善项目。
全面提高教育质量。推进教育信息化建设和校园数字化建设。加大名校长引进力度，完善校长选拔任用机制。完善教师校长交流工作机制，加大优秀教师招聘力度，强化骨干教师培养和名优教师孵化，健全岗位聘任和绩效工资制度。推进中小学小班化教育，义务教育阶段小班化教育授课比例超过50%。发展残疾儿童学前教育和以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。完善终身教育体系，办好社区教育、成人教育、老年教育和特殊教育。加强青少年德育工作，打造特色教育品牌，完善越剧、人口、围棋、艺术和体育五大网络学校组织，提升学生综合素质。
（四）全力打造健康嵊州
围绕创建省级卫生强市目标，加强城乡一体的医疗服务体系和公共卫生体系建设，积极发展体育事业，全力打造健康嵊州。
完善城乡医疗服务体系。加强与浙大一院合作，组建运行新人民医院，争创全国一流县级医院。完成中医院搬迁改造，异地新建市妇幼保健院和崇仁镇、黄泽镇中心卫生院，建成民营嵊州老年病（或综合性）医院和骨科医院。建设技术共享中心和基层区域医疗中心，推进一体化管理。完善城乡社区卫生机构布局，强化基层卫生人才队伍建设。多渠道引入社会资本举办医疗机构，支持公立医疗机构与非公立医疗机构建立技术支援与协作关系，引导人员合理流动。严格执行医疗质量安全管理制度和医疗风险防范工作。
健全公共卫生服务体系。提高流动人口基本公共卫生服务水平，扩大基本公共卫生服务覆盖范围。做好重大传染病、地方病、慢性病和重性精神病的防控防治工作，完善重大传染病防控和突发公共卫生事件应急机制。加强院前急救体系建设，构建市、乡、镇一体化的医疗急救体系。扎实开展健康教育和健康促进行动。
促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，落实中央关于生育政策的重大调整。综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。深化生育服务证制度改革。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。健全残疾人社会保障和服务体系。健全流动人口管理服务双向协作机制，完善流动人口积分制，把流动人口纳入经济社会发展规划和公共服务体系。
加强体育事业建设。建设全民健身公共服务体系，积极建设公共体育设施，推进学校体育设施向社会开放，实现人均体育场地面积达1.6平方米以上。所有乡镇（街道）均达到省级体育强镇（乡）、先进街道标准。广泛开展学生“阳光体育”运动，积极创建足球特色学校。全面推行《国家学生体质健康标准》，合格率达到92%以上。建设竞技体育项目训练点15个以上。
七、繁荣越乡文化，打造魅力嵊州
坚持以人民为中心的文化工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一，加快文化改革发展，努力争创文明城市，实现文化强市，打造魅力嵊州。
（一）传承创新越乡文化
加快越剧事业传承与创新发展，争创国家级越剧传承发展示范区。高标准规划建设越剧小镇，打造品质庄园，建设文化、旅游、农业、社区融合发展的实验区。巩固全国越剧研究和演艺中心地位，加强越剧原生地保护，打造中国越剧旅游目的地。打响故乡越剧团演出品牌，打造全国越剧艺术教育名校，新建越剧博物馆。申办中国越剧艺术节、全国戏曲小梅花奖，扎实办好纪念越剧诞辰110周年系列活动。建设中国越剧网，建立越剧演出交易平台，探索越剧演出与动漫、文创等市场产业融合。培养阶梯式的人才队伍，培养一批越剧名家、名角、名师、名导。培养越剧传承发展新群体，实施越剧文化精品战略，推进全国戏迷大赛、袁雪芬奖等越剧普及推介交流活动。加强越剧经营人才队伍建设，推进民间演艺产业化。营造越乡风情，将越剧元素融入城市整体规划和建设之中，在公园建设、地名标识、城市街区等方面加以体现。保护提升传统民俗文化，实施文艺名家人才培育工程，推进“两圣一路”文艺品牌建设，创作一批展示时代风貌、体现嵊州特色、具有国家水准的文艺精品，进一步扩大嵊州国际书法朝圣节影响，打造百年越剧诞生地、千年剡溪唐诗路、万年文化小黄山、中华书圣归隐处成为嵊州历史文化金名片。
（二）完善公共文化服务体系
扎实推进现代公共文化体系建设，全面提升公共文化服务水平，切实保障人民群众基本文化权益。加快图书馆、档案馆、文化馆以及市民中心、青少年宫等场馆建设，完善公共文化基础设施网络，丰富公共文化服务供给。建设文化信息资源共建共享网络，打造先进文化普及平台、文化精品展示平台、文化产品交流平台，扩大文化传播覆盖面和影响力。加大文化礼堂培育建设力度，实施文化下乡服务，培育一批礼堂文化活动活跃村。推进小黄山遗址、崇仁古镇建筑群等保护开发。深入开展国有可移动文物普查，积极申报非遗项目。积极探索社会力量参与公共文化服务，推进公共文化与科技融合发展。
（三）加快发展文化产业
积极创新文化产业发展模式，完善文化产业配套体系，推进文化产业成为经济社会发展的新增长点。建成文化创意产业园，推动文化产业培育与特色传统产业的嫁接。推动民营剧团和戏曲服装产业加快发展，大力发展文化创意、中介培训、美食文化等产业。培育一批民营龙头文化企业和特色文化企业，培育文化产品专业市场和文化要素市场，推进文化市场向规范化、规模化和连锁化发展。加大文化产业人才集聚和培养力度，建设文化产业电子信息商务平台。充分挖掘地方文化衍生价值，开发文化服务新项目，接轨大中城市，输出优秀文化产品。
（四）提升市民综合素质
以争创全国文明城市为目标，推进公民文明素质提升行动、科学素质提升行动、文明礼仪实践活动、社会工作和志愿服务活动、窗口单位优质服务活动等专项行动，营造城市文明风尚。推进志愿服务制度化、常态化，深化“村嫂”志愿服务品牌。深化社会主义核心价值观培育践行，深入实施道德主题实践活动、越剧文化传承、校园文化建设、诚信建设等活动，倡导“最美精神”，深化移风易俗，推动社会主义核心价值观入脑入心。以“书香嵊州”为主题，开展“书香飘机关”“书香满校园”等系列活动，大兴学习之风。积极构筑嵊州人文价值，促进求真务实的创业创新精神。开展春节、元宵、端午等“我们的节日”系列活动，在挖掘传统文化深厚内涵的基础上传播文明新风。
八、践行绿色发展，共建美丽家园
坚持绿水青山就是金山银山发展理念，实施生态优先战略，实现生态环境根本性好转，全面提高人民群众对生态环境的满意度。
（一）加强环境综合整治
始终坚持绿色发展理念，深入推进“五水共治”“五气合治”和“三改一拆”，综合治理生态环境，实现嵊州天蓝水清山绿地净。
深入推进水大气土壤治理。深入推进“五水共治”，大力实施“双十双百”治水大行动，健全河道长效管理机制。确保实现城镇截污纳管和农村生活污水处理全覆盖。建设“刷卡排污”系统，全面推进工业企业污水全入网工程，严控排污总量。加强饮用水水源地保护，继续实施一级水源保护区封闭管理，确保全市饮用水水源水质达标率100%。完善水质监测体系，健全饮用水长效管理机制。全面推进“五气合治”，减少温室气体排放，改善大气环境，至2020年，空气质量良好以上天数达到87%以上。改善能源消费结构，实现煤炭消费总量负增长。深入实施公交惠民工程，支持发展清洁能源交通。强化扬尘管理，禁止焚烧垃圾和秸秆，完善工业废气处置机制。完善工业固废监管，推进污泥焚烧处理，形成覆盖城乡的固体废物处理体系。开展“清洁田园”行动，推动污染土壤修复试点工作，严格控制新增土壤污染。加快建立土壤信息数据库，完善土壤动态监管机制。
综合治理城乡环境。严格执行环境功能区划，加强对9个环境重点问题的综合整治，实施28项重大环境工程。积极开展“四边三化”，至2020年，全市国省道公路两侧、主要河道两岸宜林地段绿化率达到98%以上，县道公路和县级以上河道两岸两侧可绿化路段绿化率达到70%以上，公路和河道铁路废弃矿山治理率达到90%以上。实施绿道网规划建设，推进上三高速、甬金高速等主要通道的绿色廊道建设，加快嵊义线、嵊张线、绍甘线等景观长廊建设，抓好曹娥江、长乐江、澄潭江、新昌江、黄泽江等主要河流蓝色廊道建设，构建网络化的生态廊道体系。推进种养殖业的集聚化、规模化经营和污物排放的集中化、无害化处理，强化农业面源污染防治。
（二）统筹推进生态保护
加大自然生态系统保护和修复力度，强化生态环境监管，巩固提升生态屏障，积极创建国家森林城市、园林城市。
持续推进生态保护。继续实施“森林嵊州”建设，加强西部、北部、东部山区生态公益林、水土保持林保护建设，加强水源地生态景观林建设，实施交通主干道沿线林相改造。加强水土流失综合治理，推进重点流域综合治理。加强生态环境危机管控，建立健全重污染天气监测、预警和应急响应体系，强化气象、地质和洪涝防灾预警，实现多灾种早期预警信息统一平台、规范发布，完善生态环境监测体系。严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，加强森林疫情防控，加强森林消防工作，打造健康林区。
完善生态文明制度体系。建立自然资源资产产权制度，推进自然资源确权登记。健全国土空间开发保护制度，积极推进“多规合一”，划定生态保护红线、城市刚性增长边界和基本农田保护红线，构建资源总量管理和有偿使用制度。完善排污总量基本账户管理机制，建立排污单位环境管理和排污许可“一证式”管理制度。深入实施工业污水多因子复合计收污水处理费制度。建立健全用水效率控制红线管理制度。健全生态环境治理体系，实施环境损害责任终身追究制度，推进环保网格化监管体系建设，建立反映生态文明建设要求的区域发展绩效评价体系。
（三）推进资源高效利用
加速推动产业技术改造，深入推进节能减排，大力发展循环经济，实现资源要素节约高效利用，构建绿色发展方式和生活方式。
积极推动节能减排。以电镀、化工、造纸、印染等行业为重点，全面实施“双控”目标管理，严格控制源头准入。联动推进落后产能淘汰与整合提升，创新技能模式，培育示范项目，推动节能减排。提升规范造纸产业园区，推动造纸企业入园集聚，实现产业整合提升和污染统一治理。加强工业功能区污染物减排，严格控制重金属、持久性有机污染物等有毒有害物排放。
合理开发土地资源。大力实施“812”土地整治工程，深入推进耕地保护补偿机制建设省级试点工作，着力改善耕地质量；继续推进土地开发造地项目，按照“占优补优，占水田补水田”的要求，确保耕地占补平衡。推进土地利用集约化，完善市、镇联动的建设用地批后监管平台，加大闲置土地处置和低效用地的二次开发力度，提高土地节约集约利用水平。
大力发展循环经济。加快经济开发区、高新园区循环化改造。编制实施“四个百万”高效节水灌溉总体方案，推进节水改造及示范工程建设。实施分质供水，建设工业水厂，建立健全用水效率控制红线管理制度，加强取水许可管理和计划用水管理。探索建立中水回用和再生水利用激励机制。提升节能技术水平，深化用能监管机制。实现城乡垃圾分类处理全覆盖，积极开展垃圾减量化、资源化试点，推广农村沼气和清洁能源，推进农林废弃物、建筑垃圾、餐厨废弃物等无害化处理。发展矿业循环经济，提高资源回收利用效率，推进尾矿、废石的综合利用，建设绿色矿山。
九、全面深化改革，再创发展优势
坚持以经济体制改革为重点全面深化改革，破解体制机制深层次矛盾和问题，切实增强转型发展动能。
（一）全面深化经济体制改革
突出制度供给，强化创新驱动，进一步提升资源要素利用效率，全面推进正向激励与反向倒逼相结合的转型升级体制机制。
健全资源要素市场化高效配置机制。完善企业亩产效益综合评价体系，实行差别化的资源要素价格机制。完善工业项目准入制度，以“亩产论英雄”理念开展企业分类指导。完善土地资源市场化配置机制，建立项目评估考核和退出制度，探索实施差别化土地供应和城镇土地使用税政策。完善土地出让、回收回购补偿、低效存量土地二次开发等一系列土地管理长效机制。完善用电、用气、用水阶梯式价格及污水处理复合计价收费机制，建立健全要素交易机制，推进区域性要素交易综合平台建设。
深化重点领域投融资体制改革。创新融资方式，拓宽融资渠道，增强直接融资能力。建立推广产业发展基金，加强与省产业基金上下联动，引导金融资本和社会资本支持实体经济发展。实行市场准入负面清单制度，推广政府和社会资本合作模式（PPP），建立社会资本投资开放项目库。整合重组国有融资平台，组建交通发展集团和开发区投融资集团。积极推动重点领域资产证券化，构建专业化新型资本运作平台。创新小额贷款公司、投资顾问等金融机构发展机制，引导银行业金融机构积极开发适合本市产业结构的金融产品，大力发展地方金融市场。规范政府融资渠道和投资方向，健全政府性债务风险管控机制。
深化城乡体制改革。全面推进“三权到人（户）、权随人（户）走”改革，完成农村集体资产股份制改革和农村各类产权确权、登记和颁证，建立健全农村集体资产管理信息系统和市镇村一体的区域性农村产权交易流转平台，引导土地承包经营权、集体经济股权、农民住房财产权等规范流转。探索开展农村“三权”保险贷款制度改革，深化“三权”抵押、担保机制，疏通农村土地用益物权、担保物权的交易与处置渠道。深化户籍制度等配套改革，促进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
继续完善转型升级“组合拳”体制机制。建立健全“四换三名”“个转企、小升规、规改股、股上市”、产业集聚提升等体制机制，实施“一厂一策”，完善企业培育引导机制。联动推进质量强市、标准强市、品牌强市建设。深化时尚产业集群区域品牌建设试点，完善区域品牌形象识别系统，构筑区域品牌市场推广机制。推进国家级厨具产品质量提升示范项目，实施厨具行业自主管理改革试点。扶持民营小微企业成长壮大，引导民营企业建立现代企业制度，提升民营企业家队伍素质，大力培育新生代企业家。开展降低实体经济企业成本行动，实质性减轻企业负担。
（二）全面深化政府自身改革
围绕建设现代高效服务型政府，推进简政放权，优化放管结合，推进行政权力运行流程再造，促进政府治理能力现代化。
深入推进“四张清单一张网”改革。建立健全政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单和部门责任清单“四张清单”动态调整机制，整合提升政务服务网，加快推进权力清单事项集中进驻、网上服务集中提供、政府信息集中公开、数据资源集中共享。
深化行政服务制度改革。全面实施行政审批制度改革规划，努力建设成为全省行政审批最便捷的县市之一。推进简政放权，严格实施行政审批事项动态管理。建立健全事中事后监管制度，优化政府部门行政审批权配置，继续推进企业投资项目审批联动改革，深化完善企业投资项目高效审批改革。大力推进审批服务“两个即办”，着力推进网上审批，加快建设市、镇、村三级联动的审批服务体系。
推动社会组织承接政府职能改革。推行政府向社会购买服务，实行政府购买社会服务指导目录管理，建立健全社会组织参与社会事务管理机制。完善“中介超市”，清理规范中介服务，进一步推进中介服务市场开放。完善中介机构管理制度，推进中介机构与行政机关、事业单位脱钩改革。实施公务用车制度改革，推进公务用车社会化运作和企业化管理。
（三）全面深化社会领域改革
破除政策性和体制性障碍，统筹推进社会、文化、生态领域改革，健全社会法治体系，激发社会活力。
深化社会事业重点领域改革。健全政府主导、社会参与的多元办学体制，探索建立“公建民办”办学机制。深化全国基层卫生综合改革和乡村医生签约服务两项国家级试点，建立健全联合办医机制，推进分级诊疗试点。深化公立医院改革，完善医院管理体制。完善药品采购机制，降低药品价格。做强做优公益性医院，放开放活营利性医院。严格落实安全生产责任制，推进安全生产监管体制机制创新。健全食品和餐饮安全治理体制机制，建立最严格的覆盖全过程监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。深化事业单位分类改革，推进生产经营类事业单位向企业和社会组织转变。
深入推进文化体制改革。推进文化市场相关审批制度改革，健全文化市场网格化管理机制，加强知识产权保护和专项整治行动。健全正确舆论导向管理和舆论监督机制，完成广电“一市一网”整合。完善国有文化资产管理体制，推进国有文化企业股权制度改革。构建以文创园为载体的文化产业发展机制，加大民营剧团扶持，建立健全越剧产业市场化运作发展机制。建立现代公共文化服务体系建设协调机制，深化公益性文化事业单位改革，创新基层公共文化管理机制。
（四）全面提升治理能力和水平
推进基层治理模式创新。深化推广黄泽镇基层治理模式改革创新试点经验，推进扩权强镇，强化属地管理，形成权责一致、运转高效，条块结合、以块为主，运作顺畅、方便群众的基层治理体系，提高基层治理能力。梳理规范乡镇（街道）与部门的权责关系，同步下放事权、财权和要素配置权，做到人随事走、权随责走。推动网上政务服务向基层延伸。改革乡镇组织框架，整合乡镇内设机构和部门派驻机构，实行扁平化管理运作。探索建立城乡社区小微权力清单制度，清理归并村（社区）机构牌子。进一步规范村（居）民委员会选举制度和程序，严格执行村干部负面清单制度，建立健全不合格村委会成员、村民代表退出机制。
深化法治政府建设。严格依法行政，推进政府机构、职能、权限、程序、责任规范化和法定化。健全行政决策机制和程序，改革和完善行政执法体制，规范行政执法行为，加强综合执法队伍建设。稳步落实司法体制改革，优化司法职权配置，健全司法权力运行机制，切实推进公正司法。深入开展“七五”普法，全面推进公共法律服务体系建设。创新工会、共青团、妇联等群团组织工作机制，健全残疾人社会保障体系和服务体系，强化职能互补和联动机制。切实加强国防动员、民兵预备役和人防工作，推进军民融合发展。
强化平安嵊州建设。完善“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制。深化“枫桥式”乡镇创建，推进平安建设信息系统与“网格化管理、组团式服务”两网融合，构建统一的基层社会治理网格体系。完善重大决策风险评估机制、公共安全应急管理机制。完善矛盾纠纷多元化解工作体系，推进依法信访和涉法涉诉信访依法终结。完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。完善社会治理保障体系，建立稳定投入机制。加快“天网”工程建设，提高社会治安视频监控覆盖面。完善社会治理责任体系，落实社会治安综合治理领导责任制，完善民意调查和群众评价机制。完善和落实安全生产责任制，实行党政同责、一岗双责、失职追责。实施食品药品安全战略，积极构建食品药品安全治理体系，保障人民群众饮食用药安全。
十、强化工作保障，确保规划实施
（一）加强组织领导
建立“十三五”规划纲要实施领导小组，发挥牵头抓总作用，重点对《纲要》实施过程中的重大政策处理、体制机制突破、产业转型升级、年度计划编制和任务责任分解进行研究指导。充分发挥市委、人大、政协和群众对《纲要》的领导和监督作用。各乡镇和部门要进一步统一思想，重视《纲要》的统领和指导作用，认真制定配套政策和专项规划，全力推进《纲要》实施。全面建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的《纲要》推进机制，形成多方联动、密切配合、携手共进的强大合力。
（二）推进多规融合
理顺市域规划体系，进行空间层次的合理划分，明确上下层次规划的主要内容和衔接关系，并将规划体系与行政管理体系及其管理权限挂钩。围绕空间发展与保护布局、基础数据指标、空间分类技术标准、规划公共信息管理平台和规划实施管理制度五大领域，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境功能区规划“多规合一”。加强重大战略性和前瞻性课题研究，逐步将专项规划转化为行动方案、行动计划和专项政策。
（三）强化项目支撑
根据《纲要》提出的目标任务，在关系全局的关键领域和薄弱环节，组织实施一批重大项目建设工程，加强产业转型类重大项目建设，突出公共服务类和城乡统筹类项目建设，优化基础设施类项目建设，充分发挥重大项目投资的引领带动作用。建立完善重大项目要素保障和全程监管机制，优先保障省级及以上重大项目建设。积极落实重大项目投资主体，鼓励和引进民间资本参与投资重大项目。
（四）健全规划管理
加强规划管理，建立完善《纲要》监测评估机制，加强《纲要》实施年度监测、中期评估和全面总结，跟踪《纲要》实施全过程，建立《纲要》实施效果反馈机制。制定《纲要》主要指标和重点任务分解实施方案，纳入各部门和各乡镇综合评价和绩效考核体系。突出创新驱动与民生改善优先的绩效考核指导思想，引入《纲要》实施群众满意度评价指标。充分利用网络、报纸、广电等平台，广泛宣传《纲要》内容，凝聚全市人民共同关注和推动《纲要》实施。
“十三五”规划纲要是嵊州迈向“高收入”发展阶段的总体规划。全市人民要更加紧密地团结在以习近平为总书记的党中央周围，在中共浙江省委、绍兴市委和嵊州市委领导下，积极应对新挑战、把握利用新机遇，努力再创新常态下新优势，为圆满完成“十三五”规划纲要确定的各项目标任务，高水平全面建成小康社会，共创共享幸福嵊州而努力奋斗。
