聚力三区建设决胜全面小康 为打造实力嵊州 品质嵊州 魅力嵊州而努力奋斗
————在中国共产党嵊州市第十四次代表大会上的报告
孙哲君
（2016年12月28日）
各位代表、同志们：
中国共产党嵊州市第十四次代表大会，是在顺利实现“十三五”良好开局，加快建设实力嵊州、品质嵊州、魅力嵊州关键时期召开的一次重要会议。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神，回顾总结市第十三次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共嵊州市第十四届委员会和中共嵊州市第十四届纪律检查委员会，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，扛起使命、勇往直前，为高水平全面建成小康社会、打造“三个嵊州”而努力奋斗！
下面，我代表中国共产党嵊州市第十三届委员会向大会作报告。
一、过去五年工作回顾
市第十三次党代会以来的五年，在中央、省委、绍兴市委的坚强领导下，市委团结带领全市人民，坚持“工业强市、实干兴市”工作基调，积极推进跨越发展、共创共享幸福嵊州，努力拼搏、真抓实干，较好地完成了各项目标任务，为今后发展奠定了坚实基础。
1.综合实力再上台阶。过去的五年，我们积极应对经济下行影响的挑战，主动适应发展新常态，全力以赴稳增长、促转型、抓投入、控风险，保持了经济平稳较快增长的良好态势。预计到2016年年底，全市地区生产总值达到480亿元，年均增长7.9%，人均GDP突破65700元。财政总收入达到48.8亿元，其中一般公共预算收入32亿元，年均分别增长9.6%和13.8%。完成固定资产投资265亿元，其中工业性投资135亿元，年均分别增长17.7%和13.6%；社会消费品零售总额256亿元，年均增长14%。城乡居民人均可支配收入分别达到47600元和24500元，年均分别增长9.2%和10.1%。
2.产业结构不断优化。过去的五年，我们坚持创新引领，坚定不移推进转型升级，发展质量和效益得到提升，三次产业比例达到8.5∶49.5∶42。工业强市有力推进，坚持以亩产论英雄，实施转型升级“七化”行动，加快产业提档升级。新光药业创业板上市，累计新三板挂牌14家、新增规上企业300多家、高新技术企业311家，累计到位外资2.92亿美元、市外境内资金140亿元，建筑业产值突破300亿元。入围“浙江制造”试点县市，领带产业列入国家第一批区域品牌建设试点，纺织（真丝产品）产业被授予国家新型工业化示范基地称号。平台建设力度加大，实施开发区“二次创业”，加大高新园区、城北工业区、三江工业园区、各乡镇功能区建设力度，启动领尚小镇、越剧小镇等特色小镇建设。现代农业蓬勃发展，被评为全国推进农业现代化优秀城市。服务业发展迅速，三产增加值年均增长8.4%，网络零售额突破60亿元，被评为省电子商务示范县市。旅游人数和总收入保持较快增长。
3.城乡统筹力度加大。过去的五年，我们找准薄弱环节大力推进城乡建设，城镇形象大幅提升。不断完善城乡规划体系，规划意识和执行力度显著增强。大力推进城市开发建设，特别是以城中村改造为突破口，举全市之力集中连片拆除城中村187万平方米，拆出了空间，拆出了精气神，引进了吾悦广场、碧桂园、绿城等一批高质量项目，学校、医院、市政道路等公共设施不断完善，以城南新区为核心的高品质城市形象初步显现。大力推进基础设施建设，累计完成投入185亿元，建成新104国道嵊州段、罗小线、剡溪大桥等一批项目，甬金铁路、杭绍台高铁、杭绍台高速、527国道等重大项目相继落实。加快中心镇发展，加强扩权强镇，实施“六个一”工程，大力推进镇村建设，经济实力不断增强，被评为省“千万工程”建设先进县市。
4.环境面貌焕然一新。过去的五年，我们坚持贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念，成功创建省级生态市、省示范文明城市、省森林城市，顺利通过国家卫生城市首轮验收。大力推进“三改一拆”，积极争创无违建县市，累计完成拆违835万平方米，“三改”803万平方米，整治非法“一户多宅”2万多宅，被评为省“三改一拆”先进县市。大力推进“五水共治”，累计治理“三河”89条309公里，完成380个村生活污水治理工程，清淤195万方，关停畜禽养殖场2241个，被评为省“清三河”达标县市、省农村生活污水治理工作优胜县市。大力整治城乡环境，累计投入近10亿元整治城乡环境，扎实开展优化环境“八大行动”暨“三城同创”，加强节能减排，环境面貌显著提升，被评为省美丽乡村建设先进县市。
5.民生福祉持续改善。过去的五年，我们始终坚持以人民满意为目标，每年新增财力80%以上用于民生支出，民生事业发展力度加大。不断健全社会保障，初步建立城乡一体化社会保障体系，积极推进就业创业，全面消除贫困现象。不断推动教育体育发展，优化普高教育格局，探索教师人事管理机制改革，建成剡溪小学、仙湖幼儿园，教育质量得到提升，被评为全国义务教育均衡发展县市、省体育强县市。不断完善医疗卫生计生事业，医疗服务体系进一步健全，医药卫生体制改革得到深化，新人民医院建成运行，与浙大一院合作实施全面托管，中医院完成搬迁，实施全面二孩计生政策，被列入国家级乡村医生签约服务试点和基层卫生综合改革试点。不断繁荣文化事业，积极推进越剧事业发展，加强文化惠民工程建设，建成文化礼堂105家，被评为中国民间文化艺术之乡、省农村文化礼堂建设先进县市。
6.治理水平有效提升。过去的五年，我们锐意改革创新，全面提升社会治理能力。平安建设扎实推进，严格落实意识形态管理、维稳信访、社会治安、安全生产等工作责任，营造和谐稳定社会环境，顺利完成G20杭州峰会、世界互联网大会等维稳安保工作，信访秩序不断规范，信访积案有效化解，实现“平安县市”七连冠。行政效能显著提升，政府机构改革、“四张清单一张网”改革、行政审批“三集中三到位”、司法体制改革、机构编制瘦身强体等工作扎实推进，政府法治水平、管理能力和服务效能不断提升。基层治理创新稳步推进，积极开展乡镇社会治理模式创新，获评全国创新社会治理优秀城市。持续开展移风易俗倡新风活动，推进村嫂志愿服务，着力匡正社会风气。要素保障力度不断提升，完善体制机制，着力破解资金、土地、人才等瓶颈制约。
7.党的建设全面加强。过去的五年，我们深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育，大力推进从严治党，为经济社会发展提供了坚强保障。加强干部队伍建设，坚持以实绩论英雄，突出重点工作用重兵，实施红黄牌警示督办制度，激励和倒逼干部抓落实。夯实基层基础，不断加强农村基层组织建设和“两新”组织建设，抓好软弱落后基层党组织整转提升。创新“民情微群”载体，深入开展“走村不漏户、户户见干部”活动，更加紧密联系群众。落实党风廉政建设主体责任，刚性执行中央八项规定精神，扎实开展巡视巡察反馈意见整改落实，加强领导干部经济责任审计，全面整治“四风”问题。健全政府投资项目一体化监管体系，实施村级“零招待”制度，进一步扎紧制度笼子。深入推进纪律检查体制改革，始终保持惩治腐败高压态势，不断净化政治生态。
过去的五年，市委常委会总揽全局、协调各方，严格执行民主集中制，严守党的纪律规矩，与人大、政府、政协班子坦诚相待，支持政府在依法行政中创新作为，支持人大、政协在共谋发展中积极履职。爱国统一战线发展壮大，工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用充分发挥，编制、外侨、档案、老干部、红十字、关心下一代等各项工作得到加强，国防动员和后备力量建设取得新成效。
过去五年的成绩来之不易，凝聚了全市上下艰苦奋斗、顽强拼搏的心血和汗水。在这里，我代表中共嵊州市第十三届委员会，向全市广大党员干部群众，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻嵊部队和武警官兵，向所有关心支持嵊州建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
奋斗蕴含艰辛，经验启迪未来。五年生动实践，我们深切感受到：
必须坚定事在人为的顽强意志，鼓足信心，奋勇争先。理念决定行动。我们正视嵊州存在的问题和短板，逢山开路、遇水架桥，努力到无能为力、拼搏到感动自己，攻克了一批提振士气、群众喝彩的难事，干成了一批打基础、利长远的要事，做成了一批创造历史的大事，汇聚了加快发展的正能量。实践证明，事情都是靠人干出来的，只要我们尊重规律，敢想敢为，奋勇争先，嵊州人完全有能力把不可能变成可能。
必须制定精准有力的工作举措，保持定力，一抓到底。思路决定出路。我们牢牢把握宏观形势和嵊州发展的阶段性特征，深入研究，集思广益，科学谋划，找准工作举措，积极借势借力，打出了转型升级“七化”行动、开发区“二次创业”、城中村改造、大交通建设、环境综合整治等系列组合拳，找到了一条符合嵊州实际、具有嵊州特色的新型工业化、城镇化发展道路，总结形成了嵊州城改精神、国卫创建宣言和环境整治经验。实践证明，办法总比困难多，只要找准跑道，盯牢不放，持续发力，嵊州完全可以比别人发展得更快。
必须树立以人为本的工作导向，凝聚合力，共创共享。民生决定民心。我们坚持把维护人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，深入推进创业富民、就业惠民、社保利民、稳定安民，保证人民平等参与、平等发展权利，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。实践证明，只要我们坚持以人民为中心，干出优异的成绩，不断提升群众的获得感和满意度，就一定能够赢得人民的信任和支持。
必须坚持全面从严的治党方略，党建引领，抓事促人。党风决定作风。我们坚持党要管党、从严治党，牢牢抓住党员干部这个关键环节，以实干论英雄，不断加强和改进党的领导，打造了一支忠诚、干净、担当的干部队伍，营造了上下同欲、风正劲足、积极有为的干事创业氛围。实践证明，只要党员干部信念坚定、务实清廉，率先垂范冲在前，一级带着一级干，我们的基础就会坚如磐石，我们的力量就会无坚不摧，我们的事业就能无往不胜。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，嵊州发展还面临不少困难和挑战，主要是：经济下行压力依然存在，科技创新能力不强，传统产业转型升级成效不明显，新旧增长动力转换尚未完成；城乡发展存在较大不平衡性，脏乱差、污泥浊水、违章建筑依然存在，环境面貌需要下大力气改善；制约发展的体制机制障碍仍然较多，活力优势有待进一步激发，改革举措落地见效需要下更大功夫；社会建设和治理面临一些新情况、新问题，基层法治建设有待进一步加强；全面从严治党任重道远，基层组织的战斗力还比较薄弱，党员干部思想作风、能力水平和担当精神有待进一步提高。市第十三次党代会提出的个别跨越式发展指标由于经济步入新常态等宏观环境变化因素而未达到预期。这些问题，我们将在今后工作中高度重视，切实加以解决。
二、今后五年的总体要求和主要目标
站在新的起点，我们必须认清形势、把握趋势、谋划大势，在应对挑战中抢抓机遇。纵观未来，机遇和挑战并存，总体上机遇大于挑战。从发展大局看，“一带一路”、长江经济带、义甬舟开放大通道、嵊新协同发展等国家、省战略正在陆续推进。嵊州处于诸多战略交叉辐射的有利位置，有条件、有机会对接上级战略，赢得更大空间，增添更强动力。从嵊州发展格局看，目前我们仍处于艰苦创业、奋力爬坡的阶段，还存在很多短板，面临很多困难，但总体发展势头强劲，经济社会发展各个方面正在快速前进，尤其是经过不断磨炼，打造了一支干实事、过得硬、打胜仗的干部队伍，为今后更好发展奠定了基础，完全有可能把原有的良好基础变成更大动力，把原来落后之处转化为后发优势，创出发展加速度。对此，全市广大党员干部既要树立忧患意识，正视困难与挑战，又要坚定必胜信心，看到有利条件和积极因素，把握发展的新常态、新理念、新实践、新方位，顺势而为，积极有为，以更强的担当、更大的干劲，不断开拓嵊州发展新境界。
今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，认真落实省委、绍兴市委决策部署，坚持“工业强市、实干兴市”工作基调，聚力特色产业集聚区、山水生活体验区、幸福和谐示范区建设，推动各项事业发展和全面从严治党迈上新台阶，高水平全面建成小康社会，高质量打造实力嵊州、品质嵊州、魅力嵊州，奋力谱写嵊州经济社会发展新篇章。
（一）奋斗目标：聚力“三区”建设，决胜全面小康，打造“三个嵊州”
今后五年，确保地区生产总值、城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.5%、7.5%和8%以上，在提前一年完成高水平全面建成小康社会目标任务的基础上，带领全市人民在经济社会发展征程上更进一步，做到主要经济指标增速在绍兴排名领先，综合实力在全省争先进位。到2021年年末，实现规上工业总产值达800亿元、力争冲千亿元，财政总收入达80亿、力争破百亿，固定资产投资额翻一番，高质量打造成为实力嵊州、品质嵊州、魅力嵊州。要实现这样的宏伟目标，我们必须明确经济社会发展路径，进一步破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，以推进“三区”建设作为必须打赢的主攻仗，集中思想、集中力量、集中资源，求大突破、见大成效，打开发展新天地，展示“三个嵊州”建设的过硬成果。
————建设特色产业集聚区，打造实力嵊州。就是要以工业化为引领，充分发挥领带服饰、厨具电器、机械电机三大特色产业以及高端装备制造、新材料、生物医药、信息技术四大战略性新兴产业基础和优势，大力推进转型升级。力争年均新增1家上市企业、净增80家规上企业，从而形成以6家以上上市企业引领、百家以上科技型企业带动、千家以上规上企业集聚、万家以上工业企业蓬勃发展的嵊州工业板块，打造国家级经济开发区，创新能力大幅提升，产业发展迈入中高端，集群优势更加明显，实现经济发展从量变到量质并重的提升，并有效带动现代农业和服务业发展，一二三产齐头并进，使嵊州的经济实力迈上一个新台阶。
————建设山水生活体验区，打造品质嵊州。就是要以新型城镇化为引领，充分发挥山水资源优势，高质量推进城乡建设。基本完成城中村拆迁改造，大力度推进以城南新区为核心的城市建设，现代化新城基本建成，城镇化率达到62%以上；建成杭绍台高铁、甬金铁路以及杭绍台高速，构建内外畅通便捷的大交通网络；建设一批旅游业龙头，打响山水旅游品牌，基本建成全市域景区化格局；深入推进“三改一拆”“五水共治”、城乡环境综合整治、美丽乡村建设，全面消灭脏乱差、污泥浊水、违章建筑。从而在嵊州这片土地上，既能体验现代都市生活，又能享受山水田园风光，让群众在嵊州的生活成为高品质的体验。
————建设幸福和谐示范区，打造魅力嵊州。就是要以文化引领工业化、城镇化建设，进而更好推进城乡一体化，让发展成果更多更公平惠及全体人民，有更满意的收入、更好的教育、更可靠的社会保障、更优质的医疗服务。在满足物质需求的同时，大力推进越乡文化繁荣发展，通过国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、全国文明城市等一系列创建，以及法治嵊州、平安嵊州建设，全面提升嵊州软实力、软环境，促进物质富裕和精神富有相得益彰、协调发展，显著提升群众的幸福感和获得感，使嵊州成为群众安居乐业的魅力之地。
（二）工作基调：工业强市、实干兴市
————工业强市。就是要继续坚持把做大做强工业作为经济发展第一要务不动摇，牢固树立“工业强则嵊州强”的理念，营造“一切围绕企业转、一切围绕项目干”的浓厚氛围，做到工作精力向工业倾注、要素资源向工业倾斜，全面唱响工业强市大合唱，通过工业经济的蓬勃发展，推进工业化、城镇化更好联动，吸引更多人气、集聚更多资源、营造更多优势，真正让嵊州成为经济实力强县市。
————实干兴市。就是要充分发挥党员干部关键作用，牢固树立“嵊州兴旺、舍我其谁”的责任意识、“建功必须有我”的担当意识，以及“有作为才有地位”的争先意识，坚持实字为先，干字当头，围绕市委、市政府决策部署，夙兴夜寐抓紧干、甩开膀子放手干、寻找窍门科学干、鼓足劲头拼命干，“5+2、白加黑”，一切为了工作，一心扑在工作，亲力亲为、落细落小、尽心尽力，以实实在在的工作成效，汇聚起嵊州兴旺的不平凡业绩。
（三）根本保障：加强队伍建设，打造嵊州铁军
要实现嵊州发展的新使命、新任务，需要全市上下共同努力，特别是党政干部、村干部、企业家和科教人才这四支队伍，事关事业成败。必须以这四支队伍建设为根本，通过一系列措施凝聚共识、激发斗志、提升素质，打造一支绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的党政干部铁军，一支干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、带领发展有办法、廉洁公道有口碑的村干部铁军，一支爱家乡、爱实业、爱资源、爱创业、守法律的企业家铁军，以及一支专业技能精湛、结构素质优良、创新活力焕发的科教人才铁军，全方位支撑起嵊州改革发展稳定大局，为全面夺取各项事业胜利提供坚强保障。
三、今后五年的主要任务和重点举措
根据上述总体要求和奋斗目标，今后五年要突出重点，攻坚克难，推动经济社会向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，实现各个领域工作的全面突破，开创嵊州发展新局面。
（一）致力创新发展，推动经济转型升级
加强供给侧结构性改革，坚持以新型工业化为核心，协同推进现代农业和服务业发展，深入推进“三去一降一补”，优化经济结构，振兴实体经济，提升发展质量和效益。
1.加快工业产业转型。坚持创新引领产业发展，对接“中国制造2025”战略和省、绍兴产业发展规划导向，深入推进转型升级“七化”行动，更有针对性地推动三大特色产业和四大战略性新兴产业转型升级。深入推进特色产业集群与互联网深度融合，加快智能制造发展步伐，提升“嵊州制造”享誉度，打造具有嵊州特色的现代产业集群。要做精做强领带服饰产业，进一步加强上下游产业链整合，推进国家新型工业化产业示范基地建设，创建国家级现代产业集群转型升级示范区，实现产值超250亿元。要做优做响厨具电器产业，进一步打响“集成灶、嵊州造”品牌，推动集成灶标准化制定和市场营销，实现产值超200亿元。要做专做特机械电机产业，进一步提升设备成套化、自动化和智能化水平，推动上虞-嵊州电机产业协同发展，创建国家级产业集群公共技术服务平台，实现产值超150亿元。围绕高端装备制造、新材料、生物医药、信息技术等战略性新兴产业，研究制定和完善发展路线图，着力推进重大专项的实施，加快突破一批关键技术瓶颈，努力推动赶超发展，新兴产业产值突破200亿元。进一步发挥行业协会作用，加强行业规范自律，形成良好竞合发展氛围。
2.加强企业梯队培育。充分激发企业在经济发展中的主体作用，实施精准的政策供给和有力的机制倒逼，积极推进“四换三名”，更有针对性推动企业发展。坚定不移推进企业上市，完善政策，优化服务，确保年均新增上市企业1家以上，培育一定规模的挂牌公司和股份制企业，努力形成嵊州上市企业板块。积极开展整合重组，突出重点扶持一批总部型企业，积极推进“个转企”“小升规”“下升上”，形成一批具有示范带动效应的集团型企业和一批具有较强成长性的中小企业梯队。坚持一二三产联动推进，打造一批现代农业、商贸旅游、文化创意、健康养生等历史经典产业的骨干龙头企业。推进建筑业做大做强，新增一级资质以上企业5家，创建钱江杯、兰花杯等优质工程10只以上。与此同时，积极倡导扶持大众创业、万众创新，鼓励和支持小微企业发展，壮大更加广泛的发展基础。加强企业家队伍建设，提高信心指数，营造积极向上创业创新的企业家生态。
3.突出科技创新引领。深入实施创新驱动发展战略，推动高新技术产业增加值翻一番，全社会科研与发展经费支出占地区生产总值比重达2.7%以上。加强创新平台建设，推进硅藻土、新材料、制冷等产业园建设，充分发挥科创中心、众创空间对科技型企业孵化作用。突出企业创新主体地位，推动规模以上企业科研活动全覆盖，促进企业与高校、科研机构加强产学研合作，新增国家高新技术企业100家以上、科技型中小微企业400家以上、企业发明专利1500件以上，建成省级及以上企业研发中心10家以上。继续推行人才优先发展战略，制定实施更加积极有效的人才政策，不断加大引才育才力度，提高人才队伍规模和素质。“本文有删减”
4.增强平台承载能力。高标准推进平台建设，加强要素集聚，全面提升平台实力。深入推进开发区“二次创业”，在实现经济总量翻一番的基础上，占全市工业经济比重逐步提升，建设成为产业特色鲜明、配套优良、集聚度高的现代工业园区，创建成为国家级开发区。加大力度推进高新园区、城北工业区、三江工业区、中心镇工业功能区建设，加快完善基础设施配套，围绕各自特色加大产业培育和引进，打造成为特色鲜明的产业集聚区，努力实现规上产值、规上工业税收、工业性投资等翻一番。建成领尚小镇、越剧小镇、飞翼农业休闲小镇、温泉养生小镇、颐养生态小镇、书法小镇等一批特色小镇，打造经济增长新引擎。科学谋划推进丽湖区块、湛头区块建设，打好发展基础，储备发展空间。
5.提升农业现代化水平。深化粮食生产功能区和现代农业园区建设，提高粮食综合生产能力，保障粮食安全。抓好现代农业综合体和省级主导产业示范区建设，打造现代农业集聚区和农业特色强乡镇，提升农业生产规模化和标准化水平。推进农业品牌化建设，做强茶叶、花木、竹笋、香榧等农业主导产业，做优桃形李、长毛兔等特色产业，培育中药材、食用菌等新兴产业。充分结合文化旅游特色，建设一批农旅、文旅结合的现代农业景点，创建成为国家森林城市。深化“三位一体”农民合作经济组织体系建设，构建立体式复合型现代农业经营体系。深入实施农民素质提升工程，培养新型职业农民。
6.促进服务业发展。推动传统服务业提档升级，完善汽配五金、家居建材、现代农贸市场、再生资源等专业市场规划布点，建设和改造汽车4S店、农副产品批发、特色小吃、领带城等集聚区，科学有序推进房地产稳健发展，培育消费新热点。积极推动商贸服务业发展，围绕吾悦广场、和悦时代广场、鹿山广场、国际会展中心等服务业项目，积极推动总部经济、楼宇经济和会展经济发展，打造城市新商圈，创建全省服务业发展示范强县，服务业增加值占GDP比重年均增长1个百分点以上。充分挖掘山水资源，加大旅游规划和资源整合力度，积极融入长三角、浙江、绍兴旅游业发展大格局，加大旅游资源开发建设和营销力度，建成一批具有带动作用的龙头景区和精品游线，打响“唐诗路、越剧源”旅游品牌，推进农家乐、特色民宿发展，争创4A级风景区3个以上，旅游业总产值年均增长15%以上。
（二）致力城乡统筹，建设高品质特色城镇
坚持区域协同、城乡统筹，优化生产力布局，在弥补薄弱环节中增强发展后劲，提升发展品质。
1.坚持高起点规划。充分发挥规划的战略引领和刚性控制作用，以高水平规划引领高水平建设。本着前瞻性、系统性、全覆盖原则，完善市域总体规划修编、中心城区控制性详细规划和各类专项规划编制，制定城市改造规划，修订《城市规划管理实施办法》，推动“多规合一”。加强城南核心区、铁路站场、特色小镇、小城镇等重点区域设计研究，实现城乡建设发展的整体协调、无缝对接。强化规划执行刚性，坚持一张蓝图绘到底。
2.打造高品质城区。主动策应发展需要，聚焦功能提升，丰富价值内涵，把城市建设得更加宜居宜业、富有特色。持续推进集中连片城中村改造，完成市区城中村、危旧房拆除改造，腾出更多发展空间。进一步优化城南新区产业布局、空间布局，全面贯通主干路网，引进和建设一批高品质商业、住宅、文教卫和休闲项目，建成档案馆、图书馆、文化综合大厦，加速集聚公共服务资源，吸引更多创业置业人口，打造成为全省一流县域城市核心区。抓住铁路建设契机，打造“高铁新城”，带动周边区域发展。谋划推进老城区开发建设，优化功能布局，合理疏解老城区公共资源，启动城隍山保护开发，注重彰显城市文化内涵，继承城市历史记忆，优化人居环境。提升发展城北、城西、城东、浦口区块，加快生产生活服务配套，打造产城一体、宜居宜业的现代化产业新城。有序推进北直街、官河路、嵊州大道和剡溪两岸提升改造，“拆、改、建、管、清、埋”多措并举，不断提升城市品质。
3.推进城乡协调发展。加大扶持力度，明确功能定位，提升城镇功能，大力推进中心镇建设。以创建省级小城市为契机推进甘霖镇建设，主动承接中心城区城市功能和产业转移。加强产业功能区建设，加强老镇区拆迁改造，打造崇仁镇、长乐镇、黄泽镇等区域次中心。以杭绍台高铁三界站建设为契机，加快三界镇开发建设。全面推进小城镇环境综合整治行动，大力推进“一加强三整治”，打造一批洁净小镇、活力小镇、风情小镇。优化农村空间布局，积极推进特色村、精品村建设。不断壮大村级集体经济，增强发展造血功能，推动农民致富。因地制宜发展山区经济，加大财政转移支付力度。
4.实施精细化管理。深化城市管理体制改革，健全管理和执法衔接机制，增强城市管理和执法的科学性、公正性和公信力。推进数字城管扩面升级，建立城市管理综合大数据，不断提升管理精细化、信息化、智能化水平，着力建设智慧城市。加强建筑工地管理，加大扬尘治理，实现标化建筑工地全覆盖。提高城市保洁水平，完善“门前三包”制度，实行一把扫帚扫到底。积极推进交通治堵，加强交通秩序管理，科学合理利用公共空间，稳步推进有偿停车制度，进一步畅通城市交通。加大对水利交通建设等公共设施统筹力度，实现一盘棋管理，提高使用效率。
（三）致力大交通建设，完善现代化基础设施体系
基础设施建设是现代化建设的先行军，要以大交通建设为重点，加大投资、加快建设，集中力量办好一批打基础利长远的大事要事，以大建设、大交通助推大发展。
1.构建大交通建设格局。铁路、公路、水运联点成线、连线成网，构建内联外达、快速便捷、高效安全的综合交通体系，成为义甬舟开放大通道的一个重要交通节点枢纽。做好借势借力文章，完成杭绍台高铁、甬金铁路建设，真正迈入铁路经济时代。加快公路建设，全力推进并建成杭绍台高速、527国道及甘霖至长乐延伸段、甬金高速金庭互通、杨港路东延工程等道路建设，基本构建“二二三四”大交通格局。积极推进水运发展，实施曹娥江嵊州段航道综合开发。结合路网建设，建成火车站枢纽广场、铁路客货站场、绍兴港嵊州港区综合作业区和三界作业区，推进一二级公路新建改造、县乡公路提升，构建联程服务体系。大力推进农村客运站场和公交站场建设，实现城乡公交一体化，促进城乡交通更加畅通便捷。
2.打造现代物流体系。充分利用大交通建设契机，加大对物流市场整顿和资源整合，构建“一园三中心”物流体系，建成现代物流产业园和城南综合物流中心、城西物流中心、甬金铁路货运长乐站物流中心，配套建设货物托运市场和货运停车场，提高物流速度，节约物流成本。加快电商物流企业集聚，依托领带跨境电商产业园、云电商信息科技产业园，不断培育跨境电商服务品牌企业。促进电商与特色产业融合发展，强化区域物流网络建设，完善农村商品流通网络，创建国家级电子商务示范县市。
3.提升基础设施水平。坚持“先配套、后开发”原则，全面加强基础设施建设。按照“系统谋划、整体推进、确保安全”的要求，积极推进水利工程建设，加大强库固塘工程和农田水利建设，加快长乐江、黄泽江等流域综合整治，提升水利设施功能，做到与美丽环境有机结合。加快城乡供排水一体化建设，建成嵊新污水处理厂二期、第三水厂、工业水厂，加大供排水管网和农村生活污水处理设施建设，提升农村饮用水安全。建成上虞——嵊州——新昌天然气管道及网络，实施电网升级改造，建设高速信息网络，完善市政、园林、环卫等设施，不断提升生产生活配套功能。
（四）致力绿色发展，打造美丽生态环境
坚持把绿色生态作为嵊州最大财富、最大优势、最大品牌，做到在保护中发展、在发展中保护，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。
1.全面推进环境整治。切实加大环境整治力度，持续深入推进“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“五气合治”、城乡环境综合整治等工作，全面提升空气、水、土壤质量，消除脏乱差、污泥浊水、违章建筑。严格落实环境整治、巡查、管理责任，建立健全长效机制，创建成为国家卫生城市、省无违建县市，实现环境整治示范村全覆盖。到2021年底，全面消除Ⅳ类及以下水质，Ⅱ类及以上标准水质达到90%以上，空气质量优良率达到90%以上，年平均PM2.5浓度降至37以下，让嵊州天更蓝、山更青、水更秀。
2.着力打造美丽景观。围绕打造美丽城区、美丽集镇、美丽村庄3个板块，推动连片整治、整体美丽，实现全市域景区化。水岸一体推进城市公园建设，建成艇湖城市公园、诗画剡溪、美妙三公里及延伸段、三江两岸景观提升改造等项目，积极推进美化、绿化、亮化，实现“300米见绿、500米见园”，创建成为国家园林城市、省美丽乡村示范县市。加强入城口、主干道和沿路沿线整治改造，推进嵊义线、嵊张线、绍甘线等景观长廊建设，打造美丽公路示范带。做好美丽景观开发利用文章，通过美丽景观建设推动美丽经济发展。
3.严格实行生态保护。实行最严格的环境监管执法机制，建立完善生态环境建设绩效评价体系，实施环境损害责任追究制度，形成“谁保护谁受益、谁损害谁补偿”的利益导向。始终高度重视节能减排，实施更严格的环境准入、污染物排放、产品能耗限额标准，推广企业清洁化、低碳化生产，坚决淘汰落后产能。加大垃圾治理力度，实现城乡垃圾分类处理全覆盖。坚持最严格的节约用地制度，加强农村土地综合整治，加大闲置土地处置和低效土地二次开发力度，提高土地节约集约利用水平。倡导绿色生活，在全社会形成绿色低碳生活方式和消费习惯。
（五）致力文化繁荣，提升社会文明程度
坚持社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，发挥文化资源优势，推进文化创新，加快建设文化强市，加快形成与经济硬实力互为支撑的文化软实力发展体系。
1.培育和践行社会主义核心价值观。持续深化以中国梦为主题的中国特色社会主义宣传教育，积极开展全国文明城市创建活动，深入开展道德主题实践、越剧文化传承、校园文化建设、诚信体系建设等活动，推动社会主义核心价值观落地生根。传承红色基因，发扬优良传统，用长征精神、焦裕禄精神等凝聚人心、激励斗志，塑造新时期嵊州精神。加强意识形态领域管理，掌握舆论主动权，清朗网络空间，弘扬正能量，更好地传递嵊州精神、嵊州故事、嵊州经验。坚决抵制和打击不良社会风气，注重家风和村规民约建设，壮大村嫂等志愿者队伍，打造“素质美、人文美、风尚美、环境美”的社会氛围。
2.继承和弘扬越乡文化。坚持以“越剧为魂、旅游为基、农业为根”，把越剧小镇打造成为“中国戏曲朝圣地、华东文旅新地标”。推进越剧艺校二期建设，打造全国越剧艺术教育名校。加强越剧原生地保护，扶持民营越剧团开拓市场，打响故乡越剧团演出品牌，培养越剧传承发展新群体。实施越剧文化精品战略，推进全国戏迷大会、袁雪芬奖、越剧节等普及推介交流活动，创建国家级越剧传承发展示范区。实施文艺精品创作工程，建立健全文艺创作激励、保障机制，保护提升竹编、根雕、围棋、书法、美术等传统民俗文化，创作一批展示时代风貌、体现越乡特色的优秀文艺精品。推进小黄山遗址、崇仁古镇等保护和开发利用，加强非物质文化遗产保护工作。
3.建设和完善公共文化服务体系。坚持以市场为导向、企业为主体，创新文化经济发展，做大做强文化产业，激发经济新增长点。深化文化体制改革，加快建设现代文化市场体系。继续推进农村文化礼堂等基层文化阵地建设，促进公共文化服务标准化、均等化发展。鼓励和引导社会力量参与文化建设，促进公共文化服务主体和方式多元化。精心策划开展群众性文化活动，不断推进文化惠民，着力促进文化事业和文化产业互动发展。
（六）致力改革开放，注入发展强大动力
坚持问题导向和效果导向，敢于向一切顽瘴痼疾开刀，勇于破除各种利益固化藩篱，不断为发展注入强大动力。
1.以改革激发活力。增强率先探索、创新实践的改革意识，保质保量完成上级改革任务，积极争取一批具有现实红利的改革试点，着力解决事关长远发展的改革事项。完善企业亩产效益综合评价体系，健全资源要素市场化高效配置机制。深化“四张清单一张网”改革，全面建立权力清单、责任清单，推行负面清单制度。深化财税金融体制、国资国企、户籍制度、招投标等关键性改革，加快文化、教育、卫生、养老等社会事业改革。完善用能用水排污权交易制度，建立多元化的生态保护补偿机制。深化投融资体制改革，拓宽投融资渠道，完善投融资平台，激发社会投资活力。积极稳妥推进农村各项改革，推动农村承包土地经营权抵押贷款改革试点工作，建立完善农村要素市场，提升农村集体“三资”管理水平。完善改革督考和责任追究机制，建立第三方评估机制，切实提高改革实效。
2.以开放拓展市场。积极融入国家、省、绍兴开放总布局，更加深入融入“一带一路”、长三角经济带、浙江四大都市区、义甬舟开放大通道建设，更主动接受辐射带动，更积极强化融合互动。加快推进嵊新协同发展，立足区域优势互补原则，按照现代产业分工要求，突出合作共赢理念，建设嵊新保税区。始终坚持招商选资一号工程，实施精准招商，推动嵊商回归，积极打好服务牌和亲情牌，引进一批有实力、有技术、有信誉、有市场的世界500强、央企、军企、行业龙头企业和上市公司，吸引人才、技术、信息、税源等优质资源。积极实施“走出去”战略，优化外贸发展结构，巩固传统外贸市场，深入开拓新兴市场，积极引导企业抱团作战，推动出口规模和质量不断提升。
3.以服务强化保障。坚持“放管服”有机结合，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，全力打造优越的营商环境。深化行政审批制度改革，简化审批流程，优化行政审批“一站式”服务，打造更有效率的政务生态系统。加强项目推进政策处理力度，实现零障碍施工。深入分析研究产业趋势和市场供需，创新思路化解制约经济发展的土地、资金等一系列瓶颈制约，积极盘活存量，提升使用绩效。全面把握企业运行的状况，警惕经济转型过程中出现的苗头性、趋势性问题，加强数据监测和风险处置。
（七）致力民生实事，促进社会事业全面进步
坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，更加注重民生改善，更加注重公平正义，使人民群众有更多的获得感、幸福感。
1.提升公共服务供给水平。实施更加积极的就业政策，促进群众收入水平持续较快增长。建立健全城乡大社保体系，养老、医疗、失业等社会保障水平逐步提高。围绕创建省级教育现代化县市目标，加强教育事业投入，深化教育体制改革，加快名师、名校长队伍建设，推动职业技术教育发展，提高教育均衡化和现代化水平。加强群众体育、学校体育和竞技体育，推进全民健身公共服务体系建设。推动“健康嵊州”建设，建立覆盖城乡居民的基本服务体系，打造更加完善、更有质量、更高水平的公共卫生和基本医疗服务。推进名医、名院等区域品牌建设，持续深化医疗体制改革，积极促进社会办医。积极发展养生养老产业，完善居家养老市、镇、村三级服务网络。健全红十字、残疾人、农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。
2.提高社会治理水平。健全平安嵊州建设共创共建长效机制，不断提升群众安全感。积极创新维稳信访工作机制，完善重大决策社会稳定风险评估机制，加大初信初访、信访积案和矛盾纠纷化解力度。健全立体化社会治安防控体系，加强治安巡查，严厉打击违法犯罪行为，切实维护人民群众生命财产安全。完善和落实安全生产责任制，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故。实施食品药品安全战略，积极构建食品药品安全治理体系，保障人民群众饮食用药安全。推进乡镇基层治理模式创新全覆盖，构建权责清晰、功能集成、扁平一体、运行高效、执行有力的治理体系。坚持从实际出发，科学调整行政区划。
3.提升法治建设水平。深入推进法治嵊州建设，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提高全社会法治意识。稳步落实司法体制改革，健全司法权力运行机制，促进司法公正。大力推进依法行政，落实重大决策法定程序，完善综合行政执法体制改革，深入推进执法规范化建设，实现政府行为全面纳入法治轨道。依法理顺政府与市场关系，打造“亲”“清”政企关系，加快构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系，努力维护公平、公正、公开的市场竞争环境。深入开展“七五”普法宣传教育，拓展法治文化建设内涵。
四、加强党的建设，开创全面从严治党新局面
推进未来五年发展，关键在党，关键在党要管党、从严治党。必须坚持全面从严要求，大力加强思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，保持党的先进性和纯洁性，打造风清气正的政治生态。
1.发挥领导核心作用，全面提升执政水平。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，突出把方向、管大局、作决策、保落实，完善市委工作机制，有效实施党对各个领域的领导。加强党对人大、政府、政协的领导，支持人大及其常委会依法行使职权，支持政府在依法行政中积极作为，支持政协充分履行政治协商、民主监督和参政议政职责。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，积极为民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台，加强对非公有制经济人士、新媒体代表人士的工作，做好民族、宗教、外侨、对台和港澳工作。加强和改进党对群团工作的领导。坚定不移抓好党管武装，推动军民融合发展。
2.强化思想理论武装，筑牢理想信念根基。坚持把理想信念教育摆在首要位置，以全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及明年将要召开的党的十九大精神为主线，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威。切实加强思想政治教育，完善党委（党组）中心组学习、周一夜学等制度，坚持为民务实清廉，践行“三严三实”，巩固提升“两学一做”学习教育成果，提升党性修养，筑牢信仰之基，补足精神之钙。
3.模范遵守党章党规，严肃党内政治生活。认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格党的组织生活，坚持“三会一课”制度，提高民主生活会和组织生活会质量，坚持谈心谈话制度，加强对党员进行民主评议，用好批评和自我批评武器，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。认真贯彻执行民主集中制，坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，发扬民主、善于集中、敢于担责。各级领导干部要以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉做到以上率下、作出表率。
4.树立正确用人导向，锻造过硬干部队伍。坚决贯彻党管干部原则，突出以实干论英雄导向，打造好班长好班子好梯队。完善能岗相适、能上能下的干部使用和评价机制，大力选拔重用勇于冲锋、能打硬仗、干得成事的狮子型干部，加强在重点岗位、重点工作培养历练，坚持领导干部带头抓落实制度，深化红黄牌警示督办制度，健全容错免责机制，加强激励和倒逼，增强各级干部担当意识。精准推进各级干部教育培训和实践锻炼，推进专业化能力建设，提升干部能力素质。加大培养选拔年轻干部力度，重视选拔优秀女干部、党外干部，做好老干部工作。坚持把从严要求与落实党内关怀结合起来，真心诚意关爱基层干部，充分调动广大干部积极性。
5.深化基层组织建设，打造坚强战斗堡垒。把基层基础建设作为长远之计和固本之策，不断提升基层党建工作水平。加强乡镇（街道）党委（党工委）建设，提升抓班子、带队伍、谋发展、促落实能力。选好用好管好村（社区）干部，实施清单式管理，落实发展稳定管理责任，切实增强基层组织战斗堡垒作用。深入推进服务型党组织建设，切实加强工作保障，推进服务品牌创建，提高服务能力和水平。开展走进群众家门、走进群众圈子、走进群众心里“三走进”活动，切实提高做群众工作的能力。大力整顿软弱涣散基层党组织，选优配强基层党组织带头人。从严抓好党员发展和教育管理工作，加强流动党员管理，有序开展不合格党员处置。抓好“两新”组织党建工作，重视非公企业、众创空间、社会组织等领域党组织建设，形成有效覆盖、上下联动的党组织网络体系。
6.加强党风廉政建设，永葆清正廉洁本色。坚持把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。深入落实党风廉政建设“两个责任”，深化“签字背书”和履职约谈等制度，落实“一岗双责”，强化“一案双查”。加强党内监督，推进审计监督，实践好监督执纪“四种形态”，突出抓早抓小、防微杜渐，坚持把纪律挺在前面。加强巡察制度创新，推动全面从严治党向基层延伸，切实解决群众身边的不正之风和腐败问题。稳步推进监察体制改革，设立监察委员会。推动纪检派驻机构改革，进一步优化职能作用。持之以恒推进作风建设，深入贯彻落实中央八项规定精神，坚决整治“四风”问题和“为官不为”现象。以零容忍的态度和决心，保持遏制腐败高压态势，做到有腐必反、有贪必肃。
各位代表，同志们，目标催人奋进，奋斗时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、绍兴市委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，团结带领全市党员和干部群众，开拓创新，实干苦干，聚力“三区”建设，决胜高水平全面建成小康社会，为打造实力嵊州、品质嵊州、魅力嵊州而努力奋斗！
名词解释
1.转型升级“七化”行动：领带服饰定制化、厨电产品品牌化、机械电机高端化、土地利用集约化、企业资产资本化、产品销售多元化、科技创新成果产业化。
2.中心镇“六个一”工程：一个提升集镇品位项目、一个农民集中居住区项目、一个一定体量的商贸综合体项目、一个较大规模的房地产项目、一个工业功能区提质扩面项目。
3.“三改一拆”：旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。
4.“五水共治”：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。
5.优化环境“八大行动”：违法建筑大整治行动、污泥浊水大整治行动、安全隐患大整治行动、经济秩序大整治行动、社会治安大整治行动、法治环境大提升行动、基层治理大提升行动、城乡面貌大整治行动。
6.“三城同创”：创建国家卫生城市、国家森林城市、省文明县市。
7.“四张清单一张网”：政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、专项资金管理清单、浙江政务服务网。
8.行政审批“三集中三到位”：审批机构、审批事项、审批人员向政务服务中心集中，审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。
9.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
10.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
11.“两新”组织：新经济组织和新社会组织。
12.嵊州城改精神：上下齐心、敢于担当、忘我工作、城改惠民。
13.国卫创建宣言：永不放弃、永不言败、勇往直前。
14.环境整治经验：党建引领、统筹结合、因地制宜、群众参与。
15.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
16.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
17.“四换三名”：腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，培育名企、名品、名家。
18.“个转企、小升规、下升上”：个体工商户转型升级为企业、规模以下企业转型升级为规模以上企业、限额以下商贸服务企业升级为限额以上企业。
19.“三位一体”农民合作经济组织体系建设：将农民专业合作、供销合作、信用合作三类组织融合在一起，增强为农服务的流通、金融、科技三重功能。
20.“一加强三整治”：加强规划设计引领，整治环境卫生、整治城镇秩序、整治乡容镇貌。
21.“二二三四”大交通格局：“二二”即杭绍台和甬金铁路“二铁”，城市中环和外环“二环”；“三”即甬金高速、37省道、527国道“三横”；“四”即杭绍台高速、上三高速、104国道、绍甘线“四纵”。
22.“四边三化”：公路边、铁路边、河边、山边开展洁化、绿化、美化。
23.“五气合治”：控烟气、降废气、减尾气、消浊气、除臭气。
24.监督执纪“四种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。
政府工作报告
2016年1月7日在嵊州市第十五届人民代表大会第五次会议上
代理市长 陈玲芳
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”规划执行情况和2015年政府主要工作
“十二五”时期，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持“工业强市、实干兴市”工作基调，克难攻坚，奋力拼搏，基本完成了“十二五”规划确定的目标任务。2015年全市实现地区生产总值445.02亿元，五年年均增长8.4%，人均生产总值6.1万元；财政总收入46.8亿元，其中公共财政预算收入29.2亿元，年均分别增长13%和15.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到44506元和22616元，同口径年均增长10.0%和11.8%。五年累计完成固定资产投资834.26亿元，年均增长18.7%。预计万元生产总值能耗比2010年下降16.5%。
五年来，我们坚持转型升级，经济保持平稳健康发展。三次产业增加值比重为8.5∶49.5∶42.0。深入开展“提振信心、合力兴工”六大系列活动，五年累计完成工业性投资493.42亿元，年均增长16.1%；2015年规上工业总产值399.58亿元，五年年均增长4.6%，领带服饰、电器厨具、机械电机三大主导产业产值占比达76.5%。实施创新驱动战略，新增国家级高新技术企业23家，战略性新兴产业产值占比达30%。坚决淘汰落后产能，全面关停黏土砖瓦窑，完成造纸、印染等重污染行业整治提升。成功争创“浙江制造”试点县，获批国家级厨具产品质量提升示范项目，领带产业列入国家区域品牌建设试点。现代农业稳步推进，现代新有机农业基地、绿城现代农业综合体项目形象初显，创建省级现代农业综合区3个、粮食生产功能区2个，建成中国农科院茶叶研究所嵊州研究中心，获评中国茶叶产业发展示范县，入围第四批中央财政小型农田水利重点县。加快现代服务业发展，中国领带城物流中心、文化创意产业园等项目取得进展，电商换市工作深入推进，75%行政村设立村级电商服务网点，全市社会消费品零售总额达229.88亿元，年均增长15.3%，游客接待数和旅游总收入年均分别增长21.3%和21.2%。开放型经济快速发展，累计实际利用外资2.8亿美元、市外境内资金125.5亿元。建筑业加快发展，建安产值年均增长19.5%。要素保障力度加大，完成供地1.5万亩，新增建设用地1.3万亩，引进和设立各类金融机构14家。邮政、电信、烟草等行业健康发展。
五年来，我们坚持统筹发展，城乡面貌持续改善。突出规划引领作用，调整完善城乡规划审查制度，完成市域总规、旧城区控规及城市绿地等专项规划编制。中心城区建设不断加快，建成区面积扩大到36.5平方公里。城市功能不断完善，城隍山慢行系统、鹿山森林公园二期等工程顺利完工，基本建成公共自行车系统，新增停车泊位1400个，成功创建为省示范文明城市。五年累计完成基础设施投资148亿元，新104国道嵊州段、罗小线全线通车，剡溪大桥、南山水库引水复线、垃圾填埋场二期、嵊新污水处理厂一期提标工程等重大基础设施建成投运，完成五大中心镇到城区的路灯亮化工程；完成24座中小型水库、171座重要山塘除险加固，新改建市（县）级标准堤防31公里；新改建各等级供电线路1572公里，完成数字电视整体转换工作。中心镇培育扎实推进，“六个一”项目完成投资11亿元，集镇面貌不断改善。美丽乡村建设深入推进，实施一批山区发展项目，获评省美丽乡村建设先进县市。大力推进“五水共治”“四边三化”“三改一拆”等工作，累计完成“三改”280万平方米,拆违超过500万平方米，获评省农村生活污水治理工作优胜县市和省“三改一拆”先进县市。生态环境持续改善，新增国家级生态乡镇5个，森林覆盖率64.6%，成功创建国家级生态示范区，获评省森林城市。
五年来，我们坚持以人为本，社会事业全面发展。每年实施一批重点民生实事工程，民生支出占公共财政预算支出80.4%。文化事业繁荣发展，持续推进越剧发展“六大工程”，建成农村文化礼堂83家，文化遗产传承保护得到加强，获评“中国民间文化艺术之乡”。教育体育事业加快发展，实施标准化学校建设，改扩建学校85所，新建剡溪小学等学校（幼儿园）3所，通过全国义务教育发展基本均衡县（市）认定，成功创建省体育强市。医改工作深入推进，被列入国家级乡村医生签约服务试点和基层卫生综合改革试点县（市），新改建卫生院9家、社区卫生服务站86家、村卫生室110家。食药品监管进一步加强，完成集镇农贸市场整治提升任务。新增城镇就业人数7.1万人，城镇登记失业率2.86%。社会保障力度不断加大，各类养老保险总参保率达到70%，城乡居民最低生活保障标准分别提高31.4%和47.2%，建成保障性住房8792套，完成农村危旧房改造1400户。“平安嵊州”建设大力推进，各类安全生产事故起数、死亡人数五年累计分别下降30%和18.4%，刑事发案率下降12.9%，信访秩序进一步规范，平安建设实现“六连冠”。工青妇、老龄、慈善、残疾人、流动人口管理等事业全面发展，国防动员、司法、民族、宗教、外事、侨务、档案、人防、气象等工作取得新成绩。
五年来，我们坚持依法行政，自身建设不断加强。自觉接受市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，切实办好人大代表建议和政协委员提案。严格执行中央八项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“四风”问题得到有力整改，全市“三公”经费比“十一五”末下降55.5%。认真落实党风廉政建设责任制，加强预算管理改革，实施政府性投资项目综合监管和重大政策跟踪审计，开展政府非税收入专项检查，清理整顿往来款项和乡镇部门“小金库”。深化行政审批制度改革，启用新行政服务中心，行政审批基本实现“三集中、三到位”，加快“四张清单一张网”建设，减少和调整审批事项115项。稳步推进综合行政执法改革，开展乡镇治理模式创新试点。实施工作函告单跟踪督查制度和企业服务员制度，机关工作效率和服务水平进一步提升。
各位代表！刚刚过去的2015年，市政府按照市委确定的总体思路，稳增长促转型，抓改革优环境，强保障惠民生，基本完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。地区生产总值增长7.1%，公共财政预算收入增长8.5%，固定资产投资增长16.1%，社会消费品零售总额增长11.8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.4%和9.0%。一年来，我们着重抓了以下几方面工作。
一是以“七化”行动为主线，重抓招商选资、开发区“二次创业”，努力保持经济平稳增长。加快产业转型升级，成功注册“嵊州领带”集体商标，《集成灶》浙江制造标准通过专家评审，优森股份成为全国第一只农村电商概念股，完成“个转企”315家、“小升规”112家、股份制改造27家，新三板挂牌5家，新光药业上市审核（首发）获通过。完善招商工作体制机制，全年实际利用外资突破1亿美元，引进市外境内资金28亿元。实施开发区“二次创业”，开发区全年实现规上工业产值、规上工业税收、工业性有效投资、基础设施投资分别同比增长15.0%、20.4%、18.0%、50.9%。加大企业帮扶力度，设立企业转贷应急专项资金，全市不良贷款率控制在1.46%，金融生态环境稳健有序。
二是以城中村改造为突破口，完善基础功能配套，着力推进城市建设。理顺城中村改造体制机制，实施“房票+货币”的拆迁安置政策，发扬“上下齐心、敢于担当、忘我工作、城改惠民”的嵊州城改精神，全市累计拆迁52.8万平方米。加大城市项目招商力度，吾悦广场、剡江越园等城市商住项目动工建设。加快推进重大基础工程，甬金高速嵊州南互通建成通车，浦东大道至罗小线段、普田大道延伸段至浙锻路连接线工程开工动建，杭绍台高速公路建设正式启动，甬金铁路完成立项。
三是以项目投入为抓手，强化要素保障，切实增强经济发展后劲。以“协议项目抓生成、落地项目抓进度、在建项目抓投运”为目标，大力开展“百日攻坚”专项行动和项目服务月活动，全市40只实施性重点建设项目全年完成投资84.91亿元，完成工业性投资128.96亿元，增长15.3%。加强特色小镇培育争创工作，领尚小镇、飞翼农业休闲小镇、温泉养生小镇列入绍兴市特色小镇创建对象。加大要素保障力度，完成土地利用总体规划中期调整和融资土地实转工作，新增建设用地报批2316亩、耕地5000亩，存贷款余额分别增长7.0%和12.4%。
四是以优化生态环境为目标，加强综合治理，扎实推进美丽乡村建设。全面推进“五水共治”，关停畜禽养殖场1941家，拆除非法砂场35家，完成211个村的生活污水治理设施建设，甘霖等4个镇级污水处理厂建成投运，开展农村饮用水安全工程试点，剡溪江综合治理工程、湛头滞洪区改造工程列入省级重点项目，创建成为省级“清三河”达标县市。加强城乡环境综合整治，争创“无违建村”309个，整治“两路两侧”41个省定点和949个自查点，拆除违建坟墓2.1万穴，淘汰黄标车4688辆、燃煤锅炉400台。稳步推进“五村共建”，西白山美丽区块初具雏形。开展农村土地承包经营权和农房确权登记颁证工作，基本完成农村集体资产股份合作制改革。
五是以改善民生为根本，更加注重利民惠民，努力保持社会和谐稳定。市政府承诺的十方面民生实事如期完成。全面实施学前教育第二轮行动计划，成立义务教育发展基金，嵊州高级中学开工动建。新医院项目主体落成，与浙大一院合作创新办医机制，有效应对人感染H7N9禽流感等疫情，再生育审批权限平稳下放。加强越剧传承与创新发展，开展文化“三下乡”活动，农村应急广播体系实现全覆盖。推进基层防汛防台体系规范化建设，有效应对台风等自然灾害。完善创业就业等人才扶持政策，引进各类人才5600人。加强社会养老规范化管理，全面完成全民参保登记工作，发放“市民卡”1万余张。
各位代表！“十二五”时期嵊州经济社会发展所取得的成就，是上级党委、政府和嵊州市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻嵊部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持和参与嵊州建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作也存在许多不足。主要表现在：经济总量偏小、产业层次较低的问题依然存在，产业转型升级任重道远；要素制约不断加剧，资源集约节约利用亟待加强；城乡区域发展不够协调，城市建设管理水平需要提升；公共服务、民生改善与人民群众的期待仍有较大差距，基础设施历史欠账较多；政府自身改革、机关作风和效能建设存在薄弱环节，一些政府工作人员担责担当、勤政廉政的意识有待提高。对此，我们一定会高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
在这里要特别说明的是，“十二五”规划提出的全市地区生产总值、自营出口等指标没有完成预期目标。市政府相关部门已就此向大会作出书面说明，这里有宏观环境变化的影响，也有对经济指标缺乏系统论证的因素，还存在工作力度不够、措施不实等问题。我们将虚心接受大家的批评，致力改进自身不足，扎扎实实做好人代会确定的各项工作。
二、关于“十三五”规划纲要（草案）的说明
今年是“十三五”开局之年，市政府高度重视“十三五”规划编制工作，根据市委《建议》精神，充分听取了人大代表、政协委员、专家学者和各界人士的意见建议，不断进行修改完善。《纲要（草案）》现已提请大会审议，我就有关情况作一简要说明。
（一）关于《纲要（草案）》编制的总体把握
一是注重战略布局。市委《建议》提出了“十三五”时期的发展理念、基本要求、主要目标、重点任务和重大举措。《纲要（草案）》进行了全面贯彻落实，并规划了一系列具体指标、工作载体、政策举措、重大项目和保障体系。
二是注重创新发展。《纲要（草案）》既继承发扬“十二五”时期好的经验做法，做到指标体系、任务举措、项目推进的一脉相承，又切实加强与上级及周边地区“十三五”规划的衔接，在经济发展、城乡统筹、社会事业、生态文明等方面提出了一系列新的发展思路和创新举措。
三是注重全面融合。《纲要（草案）》充分兼顾全市发展的具体情况，加大城乡统筹发展和协同发展力度，更加体现全面性和整体性。坚持找差距、补短板，针对薄弱环节强化了任务举措，力求《纲要（草案）》科学合理。
（二）关于“十三五”发展的指导思想和主要目标
“十三五”时期仍处于大有作为的重要战略机遇期，同时也面临诸多矛盾叠加、区域竞争加剧的严峻挑战。在世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的背景下，我国经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特征。未来五年，是嵊州城市建设的机遇期，产业转型的关键期，全面建成更高水平小康社会的决胜期。我们要主动适应新常态，准确把握新形势、新要求，更加有效应对各种风险和挑战，坚持稳中求进、积极有为，努力推动嵊州经济社会又好又快发展。
《纲要（草案）》根据市委《建议》，提出“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局、省委“八八战略”总纲和绍兴市委“两重战略”，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“工业强市、实干兴市”工作基调，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，扎实推进经济转型升级、城市新区建设、大交通建设和嵊新协同发展，高水平全面建成小康社会，为建设现代化嵊州奠定坚实基础。
《纲要（草案）》提出了今后五年的总体目标是：确保实现已经确定的“四翻番”目标，着力打造实力嵊州、品质嵊州、魅力嵊州，高水平全面建成小康社会。具体目标是：
————经济实力更强。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，地区生产总值年均增长7.5%以上，经济发展质量和效益稳步提升。
————城乡区域更协调。城南新区现代城市核心区形象显现，中心集镇向小城市方向发展，美丽乡村建设取得成效，城乡收入差距进一步缩小，全面消除绝对贫困现象。
————生态环境更优美。节能减排水平不断提高，基本清除违法建设，全面消灭Ⅲ类水质以下河道，成功创建国家森林城市、园林城市。
————文化特色更鲜明。百年越剧诞生地、千年剡溪唐诗路、万年文化小黄山成为嵊州历史文化金名片，越乡文化特色进一步显现，创建成为全国文明城市。
————人民生活更幸福。教育、文化、卫生等公共服务体系更加完善，社会保障体系更加健全，城乡居民收入和地方可用财力明显增长，人民幸福指数不断提升。
————治理体系更完善。平安嵊州建设、法治嵊州建设持续深入，社会治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平进一步提高。
（三）关于“十三五”时期的主要任务
《纲要（草案）》坚持以五大发展理念统领经济社会发展大局，全面部署了今后五年八个方面的主要任务。
一是加快转型升级，打造实力嵊州。继续坚持“工业强市、实干兴市”工作基调，重抓工业经济，以开发区“二次创业”、转型升级“七化”行动为主抓手，努力做大经济总量，力争实现新增规上企业400家。《纲要（草案）》还提出了加快经济结构调整和推动产业融合发展的具体举措，努力推进现代农业和现代服务业发展，使三次产业结构更加优化。
二是加快科技创新，提升发展动力。坚持“创新驱动”战略不动摇，立足嵊州实际，着力在创新平台建设、创新主体培养、创新人才引进和创新环境优化上下功夫，力争到2020年，全市培育国家级高新技术企业60家，省级科技型中小型企业超300家，建成企业研发中心240家，实现规上企业研发机构全覆盖，科技进步贡献率提高到60%以上。
三是全面扩大开放，激发区域活力。坚持“开放发展”，积极参与义甬舟开放大通道建设，积极推进嵊新协同发展，谋划建设嵊新综合保税区。大力发展电子商务，做大跨境电商，提高领带服饰、电器厨具和机械电机等优势产业的影响力和话语权。坚持招商选资“一号工程”，注重引智引技，大力引进世界500强、中国500强、跨国公司以及央企、军企等合作项目。
四是协调城乡发展，打造品质嵊州。突出“一路、一心、四个平台、五个中心镇”建设重点，依托义甬舟开放大通道，加快中心城区建设，着力推动经济开发区、城南新区、高新园区、温泉度假区和五大中心镇的发展，增强区域集聚辐射能力。推动中等集镇、山区乡镇和美丽乡村建设，形成多个美丽区块。加快交通建设，五年完成交通投入200亿元以上，初步形成“两铁、两环、三横、四纵”的大交通格局，实现所有行政村“半小时上高速”目标。加强城乡水网、电网、气网建设，做好甘霖水库谋划工作。
五是推进共享发展，创造美好生活。建立财政支持与社会保障的自然增长机制，各类养老保险总参保率达95%。实施更加积极的就业政策，实现“零就业”家庭动态归零，新增就业6万人以上。创建省级教育现代化县（市），义务教育学校标准化率达到95%，教育质量明显提高。健全城乡医疗服务体系和公共卫生体系，群众就医难、就医贵问题进一步缓解。全面建成居家、社区和机构为支撑的养老服务体系，基本形成“9643”的养老服务总体格局。
六是繁荣越乡文化，打造魅力嵊州。加快越剧事业传承与创新发展，推进越剧普及推介交流活动，建设越剧小镇，打造“中国越剧旅游目的地”。推进小黄山遗址、崇仁古镇建筑群、华堂古村等保护开发，增加越乡文化载体。创新文化产业发展模式，建成文化创意园，推动民营剧团和戏曲服装产业加快发展。推进公民文明素质提升、科学素质提升行动等专项行动，倡导社会主义核心价值观。
七是践行绿色发展，共建美丽家园。深入推进“五水共治”“三改一拆”“四边三化”，城镇截污纳管和农村生活污水治理设施实现全覆盖，全市饮用水源水质达标率100%，空气质量良好以上天数保持在87%以上，国省道公路两侧、主要河道两岸绿化率达到98%，确保不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。
八是全面深化改革，再创发展优势。以经济体制改革为重点全面深化改革，建立起更加科学合理的资源要素市场化配置机制、更加便民高效的行政审批制度、更加精准有力的社会治理体制，营造经济社会发展新优势。
各位代表，未来五年的新征程已经开启，目标令人振奋、使命十分光荣。我们坚信，在中共嵊州市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在全市人民的共同努力下，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够圆满实现！
三、2016年政府工作安排
2016年是“十三五”规划实施的第一年，做好政府工作，实现良好开局，对于顺利完成“十三五”规划提出的目标任务具有十分重要的意义。我们将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照市委十三届二十四次全体（扩大）会议的决策部署，脚踏实地，埋头苦干，确保全市经济社会平稳健康发展。
综合分析发展趋势、基础条件和工作导向，建议全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上；公共财政预算收入增长8%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%；节能减排完成上级下达任务。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作：
（一）重抓转型升级，努力做大经济总量
突出开发区“二次创业”，着力推进平台建设。强化开发区工业经济主战场地位，基本建成时尚产业园、浦口新兴产业园等市政配套设施，全年基础设施投资增长50%；加强空间拓展，完成征地3000亩，其中工业用地1000亩，新出让工业用地500亩以上；加快产业发展，组织实施一批具有发展带动能力的重大项目，规上工业总产值、工业税收、工业性投资均增长15%以上。推进城北工业区改造提升，深化重污染行业整治，加快盘活存量土地，完成污水管网修复和基础设施改造，推进昂利康等亿元以上技改项目，规上工业总产值、工业性投资、工业税收均增长15%。加强高新园区开发建设，完善基础设施配套，加大项目引进力度，规上工业总产值和工业性投资均增长15%。构建三江战略性新兴产业园区，实施智能机器人装备等亿元以上产业项目，规上工业总产值增长10%，工业性投资增长15%。同时，加强乡镇工业功能区建设，引导村级个私集聚区规范化发展，提升工业经济承载能力。
突出招商选资“一号工程”，着力扩大有效投资。制定实施招商选资五年行动计划，突出重点产业招商，加大三大主导产业强链补链和高端装备、新材料、新能源、生物医药、信息技术等战略性新兴产业项目的引进。突出重点区域招商，向北京、上海、深圳、杭州、宁波等地长年派驻招商小分队进行蹲点招商。突出重点对象招商，紧盯世界500强、央企军企和上市企业开展精准招商。实现产业项目协议总投资150亿元以上，确保实到外资8000万美元，引进市外境内资金20亿元以上。坚持“境内境外都是商，市内市外都是商”的理念，做到招商选资和内部挖潜并重，继续扩大有效投资规模。重抓项目生成，全市新开工5000万元以上工业项目40只，其中开发区要实施20只以上；重抓项目推进，制定实施2000万元以上项目跟踪服务和亿元以上项目全程代办制度，加快50只亿元以上工业项目建设，竣工投产10只以上，确保全市工业性投资增长12%。
突出转型升级“七化”行动，着力提升发展质量。坚持以创新引领转型升级。推广领带服装个性化定制经营模式，引导企业开展私人定制业务。深入推进“浙江制造”试点和国家级厨具示范项目创建，进一步打响“集成灶·嵊州造”区域品牌，推动厨电产品智能化发展。实施电机产业提升工程，加快特种电机、永磁电机等高端产品开发，进一步扩大产品涵盖面。大力发展生物医药、智能装备等战略性新兴产业，技改投入增长50%以上。加大工业设计研发投入，新建2家省级企业研发机构，与科研院所共建创新载体10家，培育国家级高新技术企业7家，省级以上各类科技型企业70家，新增发明专利130个。加快推进新锐企业培育、“小升规”和股改上市工作，净增规上企业80家以上，新增省七大产业类小微企业250家，完成股份制改造20家、新三板挂牌5家、国内上市1家以上，新增股权融资5亿元。加强对外贸易扶持，建立外贸企业一对一联系帮扶制度，力争自营出口增长3%以上。实施建筑业走出去战略，全市实现建筑业总产值320亿元以上。深入推进省级跨境电商园区试点，筹建电商产业孵化基地（电商总部）和现代物流产业园，积极争取与阿里巴巴开展战略合作，电商网络零售额增长50%以上。
突出服务企业系列活动，着力提振发展信心。继续开展“走访企业，破解难题”百日攻坚活动，完善企业服务员制度，帮助企业破解一批遗留问题和发展难题。制定实施行业协会市领导联系制度，鼓励行业企业抱团发展，增强行业整体竞争力。发挥供电、金融、人力社保等职能部门作用，全力帮助企业降低生产经营成本。深入推进政银企对接，继续扩大企业转贷应急资金覆盖面，有效预防与处置企业风险。切实加强企业家队伍建设，关注新生代企业家培养，定期举办企业家论坛和培训活动。大力弘扬“四爱一守”企业家精神，营造“企业家为全社会创造财富，全社会尊重关爱企业家”的良好氛围。
（二）强化建设管理，努力提升城市品质
推进城南新区发展。继续加大城中村改造力度，确保全年拆除城中村50万平方米以上，其中城南核心区30万平方米、开发区20万平方米。坚持高起点规划城南核心区块，开展城南新区发展战略研究和重点区块城市设计。加大基础投入，启动城南新区幼儿园和小学建设，基本建成高级中学，启用新人民医院，积极引导金融业、商贸服务业、文化娱乐业等城市经济发展，切实完善新区配套功能。加快建设开发步伐，大力推进吾悦广场、剡江越园、文化综合体等城市项目建设，进一步加大商住项目引进力度，不断增强新区集聚功能。提升新区品质，精心打造沿江沿路绿化景观，完成甬金高速嵊州南互通及接线绿化工程，完成嵊新大道等地段亮化景观工程；谋划建设城南滨江公园，打造城南大桥至嵊州大桥沿江南岸“美妙三公里”，凸显三江六岸亲水城市风貌。
推进交通道路建设。围绕“打通二三四、建设大交通”的目标，启动杭绍台高速公路和甬金铁路建设，积极争取杭绍台城际铁路立项。加快城市环线建设，进一步拓宽“内环”，完成艇湖路、艇东路拓宽改造，加快环城南路改造工程；加快建设“中环”，推进浦东大道至罗小线段、普田大道延伸段至浙锻路连接线工程，建成甬金高速嵊州南互通西接线工程，动建南六路延伸段工程和S312黄泽至浦口、鹿山至甘霖段工程；积极谋划“外环”，争取蛟澄线工程立项报批。同时，立足东西部协同发展，积极开展甬金高速金庭互通、黄泽至新昌县山头里段、绍甘线马溪至崇仁段、甘霖独秀山庄至剡溪小学段、石璜至东湖段等项目建设前期工作。实施绍兴港嵊州港区中心作业区码头工程，启动清风四级船闸规划设计。继续推进山区道路边沟改造和县乡道大中修，实施山区部分公路拓宽和破损联村公路修缮。
推进城区提升优化。整治一批重点区域，推进城西、城北、城东入城口改造，加快农副产品物流中心建设和农批市场搬迁，完成嵊州大道禹溪至艇湖段沿线立面和绿化整治，实施嵊张线黄泽至城区段环境综合治理，加强城隍山保护，加快江滨市场等城区农贸市场整治。建设一批城市路网，建成城东至旧城区慢行桥工程和马桥慢行桥工程，打通南沿路、长宁路、剡溪路、明心岭路等断头路或卡脖子地段，完成环堤路、兴旺东街绿化美化。完善一批市政设施，新建城东、城南垃圾中转站，新建改建公共厕所50座，优化城市指路系统，完善交通标志标线，确保全年道路完好率85％以上，路灯亮灯率95%以上。改造一批老旧小区，加快城市危房治理，探索老城区、老街区开发建设，加强老旧小区水电路、消防设施等配套改造。增设一批商业设施，优化城市商业网点布局，打造以商业街、大型零售业、餐饮娱乐集聚区等为主体的城市商圈，培育壮大汽车4S店板块、生产性服务业等城市新业态，全年服务业有效投资增长15%以上。
推进城市高效能管理。坚持“以人为本”，尊重城市发展规律，顺应城市工作新形势，不断提升城市管理水平。加强规划研究，综合考虑功能定位和文化特色，不断完善彰显嵊州特色的规划体系，强化规划执行刚性。创新城管体制，强化城管委职能，建设“智慧城市”信息化平台，实现项目审批、环境保洁、绿化管养、路灯亮化和城市管理“归口统一”。推进城市“四化”，分区分块实施美化、绿化、亮化、洁化工程，打造一批城市示范区块。开展“五治”联动，在治脏、治乱、治尘、治噪、治水上下功夫，有效改善市容市貌。实施“城市品质提升六大专项行动”，在违法建设、马路市场、占道经营、交通拥堵、城市扬尘和户外违章广告牌等六大方面开展专项整治，切实提升城市形象，提高城市品质。
（三）注重统筹兼顾，努力促进协调发展
加快中心集镇开发建设。完善中心镇规划，明确“一镇一平台一核心区”建设发展目标。优化中心镇发展扶持政策，以奖代补扶持一批“六个一”项目，对政府性项目融资实行贴息补助。甘霖镇要加快镇南工贸区和商贸区等平台建设，推进上高农民集中居住区二期等人口集聚项目；崇仁镇要完善下应、马仁、富四等平台功能，做好农民集中安置区建设工程前期工作；长乐镇要加快工业区基础设施建设，启动农房改造安置项目等一批商住项目；三界镇要依托省级高新园区，加大项目引进和投入，高标准建设嵊州北大门；黄泽镇要加快三王工业区提档升级，启动丰泽大道商贸核心区建设。五大中心镇要依托工业功能区，加快引进一批优质高效的产业项目，工业性投资增长15%，规上工业总产值增长12%以上。
加大美丽乡村建设力度。继续实施好山区发展项目，鼓励山区乡镇打造精品美丽乡镇。推进新农村建设，充分挖掘古镇、古村、古迹、古树等资源，打造特色村连点成线景观带，完成60个整治提升村、5个精品村、7个中心村、10个历史文化村落、8个民宿特色村的“五村共建”工程，建成30个村民中心、15个村庄森林公园、20个水域整治项目。加强农村环境治理，试行农村生活垃圾无害化和减量化处理，探索农村垃圾堆肥阳光房建设，开展“美丽庭院”创建工作，充分发挥党员干部、村民代表在村庄治理中的表率作用。保护青山绿水，加快发展民宿经济和农庄经济，推进温泉湖和西白山美丽区块建设，鼓励谷来、金庭、北漳、下王、贵门、里南、王院、竹溪等区块错位发展民宿乡村游、采摘休闲游。
加速绿色产业培育发展。围绕“高效、生态、优质、精品”的目标，大力发展现代农业。重视粮食安全，实施中心粮库二期和福全粮食储备库项目，新增高效节水灌溉面积3900亩。推进绿城现代农业综合体、飞翼有机农业园和中茶所等项目建设，推广榧稻套种、生态养殖、品种改良等新型生产方式。加强农资农机农技规范化服务，建成50个农产品质量安全追溯体系，打响安全放心农产品品牌，扩大“越乡龙井”“嵊州香榧”“羲之桃形李”“白中王长毛兔”“嵊州小笼包”和“嵊州花木”等品牌影响力。推进电子商务进万村工程，探索农产品线上线下一体化销售模式，继续做好网上庄稼医院工作。推动一二三产业融合发展，利用十大农业精品基地和周边景区建成两条休闲观光景观带；加强绍兴温泉城、狮子山旅游养生综合体、百丈飞瀑等项目招商，引进一批有实力的开发商，促进旅游业快速发展，全年游客接待数和旅游业收入增长15%以上。
加强生态环境综合治理。深入推进“五水共治”，启动实施城乡供排水一体化管理体制和运行机制。加快大中型水库联网工程，抓紧谋划论证艇湖工业水厂，提高水资源使用效率。实施嵊新污水处理厂二期扩容工程和剡湖、鹿山等城郊接合部截污纳管工作，完成城区2个污水泵站建设，集镇污水处理厂运行负荷率超过60%，全面完成农村生活污水处理设施建设。开展湛头滞洪区建设，完成剡溪江、黄泽江、四明江综合治理，做好长乐江堤防加固和浦口沿山高排建设，建成一批城市排涝站。抓好污染防治，强化三级河长责任，做好砂资源规范管理、畜禽养殖场整治和病死动物无害化处理，确保36条主要河道、65个断面水质达标。继续加强“三改一拆”，重抓“一户多宅”整治，盘活空心村存量资源，完成拆改200万平方米，争创省“无违建先进县（市）”。全力做好“四边三化”，深化“两路两侧”整治，创建一批美丽乡村公路示范乡镇。大力整治“青山白化”，加强生态公益林抚育和松材线虫病治理，有效防治水土流失和地质灾害，全面完成殡葬改革整治任务，严控新增违建坟墓。加大空气污染集中整治力度，系统治理工业废气、汽车尾气、餐饮油烟和秸秆焚烧，完成燃煤锅炉淘汰任务。
（四）深化改革创新，努力优化发展环境
创新产业扶持政策。设立首期5亿元的产业发展基金，重点扶持、培育战略性新兴产业、工业主导产业和科技型企业发展，鼓励企业开展兼并重组、股权投资和挂牌上市。深化实施专业人才创业基金和“科技券”制度，加快科创园三期和市“两创”园区建设，重视公共服务平台建设，鼓励乡镇建设小微企业创业平台，孵化培育一批成长型、科技型企业。加快特色小镇建设，领尚小镇完成投资10亿元，飞翼农业休闲小镇争创4A级景区，温泉养生小镇完成年度建设任务。全面推进农村“三权”确权改革，构建“三位一体”农民合作经济组织体系，加强农村“三资”管理，设立村级集体经济发展基金，鼓励盘活村级集体资产，强化贫困村、贫困户结对帮扶，增强经济薄弱村和低收入农户的“造血”功能。
创新要素配置机制。完善工业项目准入机制，深化“亩产论英雄”理念，用企业绩效指标引导资源配置。组建区域性要素交易综合平台，实施要素价格差别化管理，开展排污权电子竞价拍卖，依法处置“僵尸企业”，盘活闲置低效用地1000亩。重视土地保护利用，推进低效用地二次开发，新增耕地5000亩，其中水田2500亩，实现供地2500亩。实施政府性存款竞争性存放制度，进一步盘活国有资产，理顺国资管理体制，实施地方债券、企业债券等融资新手段，拓宽融资渠道，改进融资方式，优化融资结构，降低融资成本，做大做强融资平台。加强人才引进和培育，尤其要吸引大学生回嵊创业创新，引进和吸纳各类人才4500人以上。
创新行政审批制度。深入实施行政审批制度改革，实行联审联办工作新机制，实现企业投资项目、政府投资项目80天高效审批。探索企业简单项目和民生项目审批“即来即办”制度，有效提升项目审批效率。加快推进“四张清单一张网”建设，全面推进网上审批，促进网上政务服务平台向基层延伸。健全社会事业投资经营准入竞争机制，鼓励社会资本发展民生事业。加强中介机构规范管理，降低中介服务费用。继续推进简政放权，向主要平台及中心镇下放部分市级权限，开展宅基地“乡镇审批”试点。加强项目招投标市场管理，严厉打击围标串标、冒用资质等行为，探索村级小额工程招投标简易程序。
创新社会治理模式。逐步推进综合行政执法体制改革，提升行政执法水平。推广黄泽镇乡镇社会治理模式试点经验，建设权责一致、科学高效的乡镇管理制度。认真做好村级换届选举工作，强化村级自治管理，推动并村并账工作。重视意识形态领域管控，加强网络舆情监管，弘扬社会主义核心价值观。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪。重抓安全生产工作，确保不发生重特大安全事故。加强和改进信访维稳工作，深化市领导周一接访制度。加快“天网”工程建设，启用应急指挥中心，建立灵敏高效的应急联动体系。做好法制宣传、人民调解、社区矫正和法律服务工作，促进社会和谐稳定。加强国防动员和后备力量建设。支持工会、共青团、妇联开展工作。继续做好统计、档案、拥军优属、外事侨务、民族宗教、对台事务、关心下一代等各项工作。
（五）办好社会事业，努力改善人民生活
繁荣发展文化事业。积极创建越剧文化生态保护区，扎实推进越剧传承发展示范区创建，举办纪念越剧诞生110周年系列活动，开展越剧大家唱活动，承办好全国越剧赛事。加快公共文化服务体系均等化、标准化建设，启动博物馆、文化馆、档案馆建设，谋划马寅初纪念馆建设，新建20家农村文化礼堂，培育6个文化礼堂活动活跃村。
优先发展教体事业。加强教育事业投入，动建开发区小学和幼儿园、市职技校实训楼，加快乡镇校舍改造。加强学前教育规范化管理，加大中心村幼儿园建设力度。深化教育体制改革，探索普高办学新模式，高考上线率和一本上线人数实现新提升。大力发展职业教育，探索技师院校联办模式，推进产教融合发展。完善教师激励机制，探索中小学教师“县管校聘”制度，加大名师、名校长培养力度。加快公共体育活动场所建设，举行市第七届全民运动会，推进学校体育场地向社会开放。
创新发展卫计事业。以浙江大学第一附属医院托管我市人民医院为契机，加快医疗资源整合提升，探索公立医院管理运行新机制，加大卫技人才引进和培养力度，提升医技水平。深化基层卫生综合改革，推进签约服务和分级诊疗制度，做好药品集中采购和定价机制试点工作。健全突发公共卫生事件联防联控机制，加强重大传染病防控工作，取缔城区活禽交易。积极稳妥推进生育政策调整，做好“普二孩”政策的宣传落实。全面推进餐桌安全治理三年行动，新建40家农村家宴服务中心。
健全城乡社保体系。加快完善社会保障体系，推进各类养老保险制度衔接，形成覆盖所有目标人群的基本养老、基本医疗制度，各类养老保险总参保率超过76%。实施住房公积金制度扩面，推进保障性住房建设和城乡危旧房改造。继续推进社会救助，扎实做好城乡低保和扶贫工作，全面建立残疾人生活、护理补贴制度，重视发挥红十字会的人道救助作用。高度重视养老事业，规范发展社会化养老服务体系。
切实办好民生实事。（1）教育发展方面。新建、扩建幼儿园10所，有效缓解“入托难、入园难”问题；设立学生伙食改善专项资金，改善学生伙食条件。（2）医疗服务方面。完成三江、鹿山社区卫生服务中心项目建设；加强流动卫生服务站建设，有效改善边远山区群众“看病难”问题；高血压等慢性病社区规范化管理率达到65%。（3）劳动就业方面。每周举办一次劳动力招聘会，城镇失业人员再就业4000人以上。（4）电力保障方面。完成220千伏雅致-浦口输电线路工程、110千伏黄泽输变电工程建设，实施城乡老旧低压线路改造。（5）城市保洁方面。新增环卫工人500名，实行市区14小时双班制无死角保洁。（6）交通治堵方面。稳步推进城乡公交一体化，新增城市停车泊位1000个，建成2个公交枢纽站，开通嵊新公交线路。（7）社会保障救助方面。提高大病保险筹资标准和医疗救助比例；分配保障性住房100套以上，完成困难群众住房救助300户。（8）养老服务方面。推进阳光山庄二期建设，加快乡镇敬老院和养老院建设改造，谋划建设市老年活动中心。（9）文化惠民方面。继续抓好广场文化活动，全年送书下乡21000册、送电影5050场、送戏下乡150场。（10）城乡饮用水方面。提升改造农村安全饮用水工程，新增农村安全饮用水人口10.9万人。
（六）加强自身建设，努力提升政府形象
推进依法行政。坚持市委的领导核心，严格遵守市委“三重一大”决策制度，严格遵循行政决策程序。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，进一步健全权力运行制约监督体系，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、市政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体的意见，重视群众监督、舆论监督等社会监督。加强审计监督，开展乡镇、街道、国有企业资产的年度财政、审计联合检查工作。实行领导干部经济责任审计全覆盖。进一步完善学法用法制度，定期组织集体学法，有效发挥政府法律顾问作用。创新政务公开方式，不断提升政府工作的透明度。
提高办事效率。大力发扬城改精神，倡导比学赶超的工作热情，进一步提升干部队伍精神面貌。完善工作目标考核机制，健全工作函告单跟踪督查制度和容错免责机制，进一步优化干部干事创业环境。实行公开通报和红黄牌制度，确保工作责任到人、具体到事、进度到时、督查到位，重点治理庸政懒政，进一步提高机关工作效能。全面推行夜学夜办公制度，倡导“白加黑”、“5+2”的敬业精神，坚持问题导向，创新工作思路，在减环节、优流程、转作风、提效能、强服务等方面取得突破性进展，不断提升公共服务水平和群众满意度。
加强廉政建设。深入践行党的群众路线，强化党风廉政建设责任制，提升领导干部“一岗双责”意识，落实部门“一把手”“五不直接分管”制度。认真执行财经纪律，强化预算约束，加强政府性投资项目综合监管。严格落实中央“八项规定”精神，深入开展“三严三实”教育活动，坚决清除“四风”陈规陋习，继续保持惩治腐败的高压态势。深入推进节约型机关建设，加快公务消费制度改革，从严控制行政经费和一般性支出，出国（境）经费、公务接待经费继续下降，把有限的资金和资源更多地用在民生改善上。
各位代表！嵊州正处在跨越发展的关键时期。让我们在中共嵊州市委的坚强领导下，坚定信心，和衷共济，锐意进取，扎实工作，努力打造实力嵊州、品质嵊州和魅力嵊州，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！
2016年嵊州市国民经济和社会发展统计公报
嵊州市统计局 国家统计局嵊州调查队
2016年是全面完成“十三五”规划的开局之年，在市委、市政府的坚强领导下，我市聚焦“三个嵊州”建设，深入贯彻落实五大发展理念，继续坚持以“工业强市、实干兴市”为工作基调，全力推动经济社会平稳健康发展，经济呈现稳中向好的态势，有效推进产业、城市、社会“三大升级”，实现了“十三五”发展的良好开局。
一、综合
综合实力持续增强。据初步统计，我市实现地区生产总值480.49亿元，按可比价计算，同比增长7.5%，超绍兴市平均水平2个百分点，增速列全绍兴市各区（县、市）第一位。按户籍人口计算，全市人均生产总值65805元，增长7.7%，按年平均汇率（6.64元）折算，人均生产总值9907美元。其中：第一产业实现增加值40.52亿元，同比增长2%；第二产业实现增加值234.56亿元，同比增长7.6%，其中工业增加值214.65亿元，同比增长8%；第三产业实现增加值205.41亿元，同比增长8.6%。三次产业对GDP增长的贡献率分别为2.2%、49.7%和48%。产业结构进一步优化，三次产业结构调整为8.4∶48.8∶42.8，其中三产（服务业）比重提高0.8个百分点。
二、农业
农业经济稳步增长。全市实现农林牧渔业总产值57.61亿元，按可比价计算增长2.2%，其中农业产值41.77亿元，增长2.8%；林业5.17亿元，增长4.4%；牧业9.77亿元，增长-1.5%；渔业0.61亿元，增长3.6%。全市粮食播种面积39.3万亩，粮食总产量16.1万吨，亩产达409公斤。蔬菜种植面积17.7万亩，蔬菜产量33.73万吨；油菜种植面积3.33万亩，油菜籽产量0.41万吨；水产品总产量0.47万吨。全年生猪出栏41.32万头，家禽出栏392.54万羽，肉类总产量3.68万吨。
水利建设取得成效。围绕“五水共治”，完成各类水利投资9.1亿元，完成水利融资10.7亿元。全面完成艇湖城市公园、诗画剡溪、黄泽江综合治理、浦口北部高排渠、长乐江等中小河流治理等重点项目年度建设任务。全年清淤疏浚153.11万立方米，如期完成“八库十塘”加固整治，新增高效节水灌溉面积5050亩，改善灌溉面积2.9万亩，治理水土流失面积7.56平方公里，完成稻鱼共生轮作1050亩、生态化改造170亩，渔业资源增殖放流1000万尾。全市水电站总装机增加到60855千瓦，安全发电量达1.6亿多千瓦时。按照“河岸同治”原则，开展全市水环境监管执法大行动，查处水事违法案件85起，拆除非法砂场12家，执法扣挖机17辆、铲车11辆台、运输车5辆，扎实巩固砂石资源规范管理的成效。完成1处堤防、3座山塘、10座小型水库、4座电站、2座水文测站的水利工程标准化管理示范创建，其中嵊州水文站被列为省级创标样本。剡溪江、澄潭江沿线断面水质全部为Ⅲ及以上，三界出境断面水质达到绍兴市年度考核目标。
三、工业和建筑业
工业经济稳中有进。全市实现工业总产值848.84亿元，其中规模以上工业产值458.41亿元，同比增长10.5%，占全市工业总产值的54.%。三大主导产业实现产值341.5亿元，同比增长8.1%，占全部规上工业产值的74.5%。其中领带服装产值147.17亿元，增长5.5%；机械电机101.82亿元，增长7.7%；电器厨具92.51亿元，增长12.9%。全市规上工业企业实现主营业务收入430.86亿元，增长8.5%。实现利税总额28.3亿元，增长28.9%，其中利润总额13.3亿元，增长53.6%。
创新驱动成效显著。受加大研发投入、加大技改投入、重视新产品研发、淘汰落后产能等一系列转型升级措施影响，全市规模以上工业企业实现新产品产值241.44亿元，增长9.9%，新产品产值率52.7%。战略性新兴产业产值125.05亿元，同比增长7.1%，占全市规上工业产值的27.4%。高新技术产业产值181.95亿元，占全市规上工业产值的39.7%。
建筑业发展势头强劲。全市建筑业总产值321.14亿元，同比增长6.3%，其中省外产值231亿元，占建筑业总产值的71.9%。办理施工许可115项，总建筑面积292.6万平方米，同比增长249%；完成招标项目91项，总建筑面积235.1万平方米，同比增长204%；办理节能审批项目44项，总面积123.5万平方米，同比增长18%，项目总投资同比增长99%。鼓励企业实施“走出去”战略，努力开拓发展空间，全市相关建筑企业在安徽、上海等省市共设驻外机构34个，施工点47个，形成年产值10亿规模以上区域8个。我市建筑业全面融入“一带一路”倡议，华汇建设集团在沙特阿拉伯、斯里兰卡洽谈新业务,在阿尔及利亚承接的2个住宅工程及1个军营工程(合同价造价折合人民币17亿元)；宏嘉建设在老挝承接建筑工程项目一期工程，合同造价折合人民币7000万元。
四、固定资产投资
投资规模稳步扩大。加大项目推进力度，全年完成固定资产投资269.12亿元（含杭绍台），同比增长19.5%。其中一产投资6.76亿元，同比增长8.8%；工业性投资133.65亿元，同比增长3.6%；三产投资113.52亿元，同比增长29.2%。受政府投资项目拉动，基础设施投资55.82亿元，同比增长32.1%，其中水利环境和公共设施管理、教育设施和体育设施分别增长71.0%、81.7%和55.5%。
房地产投资增速突出。“城中村改造”引起的住宅刚性需求使得房地产项目的开发进度加快，全市完成房地产投资58.54亿元，增长37.4%。全年商品房建筑施工面积353.59万平方米，增长22.9%；其中本年新开工商品房施工面积142.65万平方米，增长130.5%；商品房竣工面积109.59万平方米，增长42.9%。全年商品房销售面积84.84万平方米，增长78.1%；销售额69.3亿元，增长67.3%。
五、城乡建设
城市建设积极推进。环城南路和城南大桥拓宽改造工程已完成南半幅主体工程建设并通车。马桥慢行桥已完成建设，城东至旧城慢行桥确保完成主体建设，进行装饰。城西路二期工程、艇东路拓宽改造工程已完成；南沿路（滨江小区至黄金水岸）二期工程正在进行土地预审；艇湖路东段提升改造工程完成路基平整；明心岭路提升改造工程已进场施工；长泰路（建设局至西桥站）抓紧开展前期工作；严坑至八里洋道路工程正在抓紧开展政策处理。完成了《嵊州市东桥及周边区域交通改善方案》的编制，并完成嵊州大道、一景路等10个路口的改造；全面整治规范道路路名牌和交通指示牌等道路标识标牌。已完成城区货车限行标牌安装工程。新增公共自行车200辆，加密服务网点5个。嵊新大道等地段亮化景观工程已完成。嵊州大道绿化提升工程全面完成。全力做好城区清淤工程，完成湿地公园、剡湖、官河暗渠等清淤近13万方。加强城隍山保护开发利用，完成保护设计方案。按照环境大整治的要求，加快推进5条示范道路和3条美丽示范街建设，截至目前，罗小线已完工，迪贝路、剡兴路、——景路、浦南大道正在抓紧建设。嵊州大道（剡城路——艇湖路）、剡兴路（东桥南段到假日门口）、管河南路（嵊州大桥——领带二路）3条美丽示范路基本完工。城中村改造全面推进，完成17个区块，2293户，152万平方米的城中村改造。
新农村建设亮点纷呈。做好彩钢棚整治工作，完成整改327万平方米。完成城乡环境问题排查整改8079个，其中两路两侧环境累计销号3540个，城镇环境整治累计销号442个，村容村貌整治累计销号2669个，河路畅通整治累计销号531个，城乡垃圾资源化整治累计销号897个。制定了《嵊州市农村生活垃圾分类工作实施方案》等政策，完成238个行政村实行垃圾分类，完成了3个垃圾处置试点，已全面推广实施。农村生活污水维运已结合城乡供排水一体化工作落实到位，设施运维完成行政村323个，终端439个。加快推进城郊村和集镇村截污纳管，两年任务一年完成，84个村已全部开工建设。牵头抓好排涝水、抓节水、保供水、治污水截污纳管等各项工作。完成管网建设53公里，排涝水、抓节水、保供水等均已超额完成上级考核任务。完成危旧房改造300户，下发补助资金225万元。完成福全村、竹溪村、家园村等3个示范村建设工程，完成东王村、泉岗村、山王村、贵门村、华堂村2017年创建申报工作，为全市新农村建设起到示范作用。积极与绍兴燃气公司嵊州市昆仑燃气有限公司对接，加快重组进程，完成上虞至新昌段天然气管道铺设等重点政策处理及配合工作。
六、国内贸易
消费市场繁荣稳定。实现社会消费品零售总额257.23亿元，同比增长11.9%。城镇消费品零售额191.85亿元，增长11.3%；乡村消费品零售额65.39亿元，增长13.8%。从限额以上分类商品分析，比重占前五大类的商品中，呈“四增一降”态势，粮油食品饮料烟酒类同比增长21.4%；服装鞋帽针织类商品同比增长20.0%；中西药品类增长同比增长15.2%；汽车类商品同比增长15.5%；而金银珠宝类持续下降，同比下降10.3%。
商品市场交易活跃。着力打造城南新区新城市中心，中国领带城物流中心、信源国际商业城、嵊州市城南新区国贸商城等服务业重大项目相继竣工投入使用。计划总投资50亿元的商贸综合体项目（吾悦广场）正在抓紧建设。中国领带城、江滨市场和浙东农副产品批发市场三大亿元以上市场合计成交额62.66亿元，同比增长2.8%。其中中国领带城29.06亿元，成交额居首位，浙东农副产品批发市场和江滨市场分别实现成交额26.37亿元和7.23亿元。
七、对外经济
招商引资谋求实效。出台了《嵊州市蹲点招商工作日常管理办法》，年中又进一步完善了蹲点招商轮换制度。蹲点招商成效明显，外出蹲点招商累计拜访企业1600余次，在谈项目89只，已签约25只（其中外资项目2只），特别是引进了一些大项目，如：投资60亿元的嵊州生态颐养基地项目、投资3亿的年产15000万件化妆品包装制造项目、投资5亿元的浙江定阳新材料弹性热塑体项目等。不断强化服务意识，实行一对一“店小二”帮办推进制度，健全项目建设的全方位服务体系，做好“一站式”精准服务，提高了项目的落户率，已落户项目达25只，总投资达150亿元，招商项目出让面积2818.74亩，创历史新高。开展亲情服务招商，落户乡贤项目达5只，总投资33.97亿元，已签订投资协议的项目7只，总投资达112亿元，亲情招商成效显著。新批1000万美元以上外资项目5只。全市实现产业项目总投资259.04亿元，其中5000万元以上项目44只,包括20亿元以上5只，50亿元以上2只。全市引进市外境内资金34.54亿元，全市外商实际投资9337万美元，合同利用外资9492万美元。
对外贸易降幅收窄。全市自营出口13.26亿美元，同比下降1.7%（折算成人民币87.6亿元，同比增长4.7%），进口6588万美元，同比下降24.8%。出口分地域看，出口美国2.56亿美元，同比下降24.1%；出口欧盟2.69亿美元，同比增长4.6%；出口日本7141万美元，同比增长4.9%。出口分商品看，全市领带服装产业出口6.45亿美元，同比下降11.8%，占全市出口总额的48.6%；电器厨具产业出口1.12亿美元，同比下降51.1%，占全市出口总额的8.4%；机械电机产业出口9073万美元，同比下降5.4%，占全市出口总额的6.9%。另外，新兴产业出口2353万美元，同比下降29.6%，占全市出口总额的1.8%；茶叶产业出口5415万美元，同比下降17.7%，占全市出口总额的4.1%。
八、交通和旅游
交通基础建设、运输业稳步发展。全市年末公路里程2409.9公里，其中国道111.17公里，省道74.49公里，县道489.14公里，乡道350.34公里，专用道0.59公里，村道1284.33公里。其中水泥混凝土路面2013.41公里，沥青混凝土路面365.86公里，有铺装路面合计占全部公路里程的98.7%。客运量626.3万人，客运周转量43547万人公里，同比增长-9.9%；货运量15767万吨，同比增长4.2%，货运周转量128863万吨公里，同比增长8.2%。
旅游事业加快发展。全市总接待游客1043.62万人次，同比增长18.9%，旅游总收入85.83亿元，增长19.1%。其中接待国内游客1035.71万人次，国内旅游收入84.38亿元，分别增长19%和19.2%；接待入境游客7.91万人次，增长7.5%，旅游外汇收入2193.94万美元。全市共有星级饭店5家，其中四星级1家，三星级4家，星级饭店总床位数1200余张。平均床位出租率53.8%。全市共有旅行社16家，其中四星级2家。
九、财政和金融
财政实力稳步增强。财政总收入48.78亿元，其中一般公共预算收入32.01亿元，分别同比增长4.2%和9.6%。从主要税种看，增值税增长78.5%，是总收入增速的主要动力；营业税增长-54.3%；企业所得税增长-23.2%；个人所得税增长19.4%。一般公共预算支出51.63亿元，同比增长25.3%。教育支出12.7亿元，全力保障学校基础设施建设和各阶段教育经费。小学、初中生均公用经费定额标准分别提高到650元和850元，职业学校生均公用经费标准提高到2500元；医疗卫生与计划生育支出3.91亿元，一步完善了以基本医疗保障为主体、覆盖城乡全体居民的医疗保障体系。推进国家基层卫生综合改革先行试点，完善基层医疗卫生机构财政投入和分配激励机制。突出财政支农资金保障重点，安排落实新农村建设和“一事一议”财政奖补资金，筹集农村生活污水治理资金，努力改善农村居住环境。
金融存贷较快增长。先后出台《金融支持经济发展考评办法》《深化金融改革创新、优化金融生态环境实施意见》《关于进一步强化金融支持实体经济发展的意见》等政策文件，引导激励各金融机构，积极应对复杂严峻的经济金融形势。加大对实体经济发展的支持力度，非金融企业及机关团体贷款343.26亿元，比年初增加35.71亿元。有效化解了企业风险，不断优化金融生态环境。全市金融机构存款余额666.09亿元，住户存款392.61亿元，贷款余额519.48亿元，分别同比增长22.1%、15.4和13.1%。
十、科学技术和教育
科技事业硕果累累。全年研究与试验发展（R&D）经费支出9.43亿元，同比增长25.8%。全年专利申请量4364件，授权量2553件，其中发明专利申请量和授权量分别为654件和156件。全年共引进创业企业7家（其中3家为绍兴市“330海外英才计划”入选项目），领域涉及生物医药、3D打印、无人机、非标设备定制等。引进25所高校科研单位、155名指导员与我市63家企业结对，根据企业科技需求开展一对一或组团式指导服务。组织省科技开发中心、省火炬中心、杭州英杰会计师事务所、越星专利事务所等科技中介服务专业人员，举办科技统计、知识产权申报保护、国家高企培育申报等科技业务培训活动10场次，培训企业科技人员300多人次。
教育事业稳步发展。全年一般公共财政教育经费拨款达12.7亿元，占财政总支出的24.6%，同比增长9.5%。完成投资2.81亿元实施了30个100万元以上建设项目，包括整体新建学校（幼儿园）4所，改扩建项目11个；新增学校建筑面积2.1万平方米，完成学校塑胶操场建设项目17个，公办中小学建成率达93.4%；积极推进教育信息化，建成录播教室9个，新增创新实验室5个；新增绍兴市数字化示范学校9所，校本资源软件平台新增教育教学资源2568个。高考一本上线615人，比去年增加13人。一人获全省理科并列第9名，进入省文理前100名2人，前200名6人。被北大、清华录取3人。被普通高校录取3676人，录取率为92.71%，比去年提高0.62个百分点。普高学科竞赛全国级获奖55人次，省级获奖114人次，其中省一等奖37人次。职校师生技能大赛全国级获奖2人次，省级获奖34人次，完成各类社会培训11万人次。截至年底，全市有小学52所，在校生33559人，专任教师2185人；初中26所（其中九年一贯制12所），在校生18615人，专任教师1557人；普高7所，职高3所，在校生合计16807人，专任教师1383人。
十一、文化、卫生和体育
越乡文化繁荣发展。承办“全国戏曲小梅花集体项目”大赛，着力打响嵊州越剧之乡品牌。群众越剧传承，以办节、普及、培育为抓手，使越剧根植民间土壤，更具百姓情结。嵊州·中国民间越剧节，已成为全国越剧一年一度的重要节会，“全国越剧票友擂台赛”年办年新。每月27日作为越剧惠民演出日和越剧艺校开放日。全市有越剧戏迷村16个，越剧戏迷角50多个。市区越剧博物馆已成为全国越剧文物收藏中心、专业研究和成果展示中心，馆内珍藏26000件越剧文物和史料。甘霖越剧小镇建设全面启动。越剧文化生态保护区经省文化厅批准挂牌。积极开展“送戏送电影送信息送图书送文艺”五下乡活动和文化“种”、“送”活动。通过市级图书馆、乡镇文化站和流通图书站开展图书配送，实现城乡图书信息资源的流通和共享。
卫生事业再创佳绩。2016年年末，全市共有医疗卫生机构405个，其中：医院11家（二级及以上公立医院4家），社区卫生服务中心（站）134家，卫生院17家，门诊部8家。全市共有卫生技术人员4021人，其中：执业医师和执业助理医师1583人，注册护士1518人。全市共有医疗卫生机构床位3267张，其中：医院2457张（二级及以上公立医院1490张），社区卫生服务中心120张，卫生院550张。全市医疗卫生机构门急诊总量515.4万人次，同比增长4.1%。其中：二级及以上公立医院167.62万人次，同比增长3.2%；基层医疗卫生机构（门诊部，社区卫生服务中心、社区卫生服务站，卫生院）门急诊量256.68万人次，同比增长3.8%。已实施公立医院综合改革1个，取消药品加成1个，成立公立医院管理委员会1个，参加综合改革公立医院共计4家。
体育事业发展上新台阶。成功举办市第七届全民运动会；创建省体育强乡镇（街道）2个、首批全国学校体育工作示范校1所、全国青少年校园足球特色学校2所、省青少年校园足球特色学校3所，新入围省体育产业发展资金项目库2个；向社会新开放学校体育场地2个，全市体育场地人均活动面积达到1.7平方米；在绍兴市级以上比赛中获得奖牌357.5枚，其中全国级以上奖牌22枚；组织开展了市中小学生田径运动会等20多项赛事，承办绍兴市级以上赛事10多次，“游泳进课堂”完成培训2518人；开展国民体质监测5次，完成抽样测试1400余人。
十二、环境和安全生产
环境保护力度加大。全年空气质量优良率达84.4%，与上一年同期相比上升2.6%；PM2.5浓度为46微克/立方米，与上一年同期相比下降7.2%；空气质量在绍兴市各县市中排名第2位。出境水考核断面——曹娥江章镇断面，三项考核指标均达到水质目标要求，与上一年同期相比变好；南山湖饮用水源水质继续保持优良，达标率为100%。根据2016年生态环境质量公众满意度调查显示，我市的总满意率位于绍兴各县市区第3位，比2015年度前进2位，满意度增幅列绍兴市各县市区第一。
节能降耗常抓不懈。规上工业企业能源消耗总量为36.07万吨标准煤，同比增长10.0%，单位产值能耗0.0787吨标准煤，同比下降0.45%。全社会用电量25.18亿度，同比增长12.9%。其中居民生活用电5.26亿千瓦时，同比增长16%；工业用电量16.62亿千瓦时，增长10.4%。
安全程度不断提高。2016年，我市安全生产形势总体平稳，没有发生较大及以上事故。并实现了事故起数死亡人数双下降。1——12月，全市共发生生产安全事故56起，死亡51人。其中，工矿企业生产安全事故8起，死亡8人；生产经营性道路交通事故48起，死亡43人。生产经营性消防安全事故78起，无死亡。
十三、人口、人民生活和社会保障
人口增长控制有效。据市公安局人口年报统计，年末全市总户数25.7万户，户籍总人口72.99万人。其中非农业人口25.11万人，占总人口的34.4%；男性人口37.41万人，女性人口35.58万人，分别占总人口的51.3%和48.7%。计划生育工作开展顺利，全年出生6505人，人口出生率为8.91‰；死亡5152人，人口死亡率为7.06‰，人口自然增长率为1.85‰。出生人口中计划内6318人，全市计划生育率为97.1%。
居民生活稳步提高。我市坚持富民导向，大力实施惠民政策，加快经济结构调整和推动居民就业创业，城镇和农村常住居民人均可支配收入呈现平稳增长的趋势。2016年城镇常住居民人均可支配收入48062元，农村常住居民人均可支配收入24521元，分别同比增长8.0%和8.4%，农村常住居民人均可支配收入增速高于城镇0.4个百分点，收入差距继续缩小。城镇居民人均消费性支出22307元，同比增长2.9%；农村居民人均生活消费支出14098元，同比增长4.2%；城镇居民现住房总建筑面积54.3平方米，农村人均居住住房面积78.3平方米。
人才队伍建设有序推进。引进人才总数5396人，完成100.9%。其中本科及中级职称以上人才数2013人，完成100.7%；硕士及副高职称以上人才数265人，完成120.5%。引进高校毕业生2571人，完成100.8%。引进博士后2人，完成100%。申报国家级国外专家智力项目2只、省级2只、绍兴市级11只，引进国外专家10名，完成100%。创建企业技术创新团队9只，新申报外国专家工作站、博士后工作站各1家。培养高技能人才1962人，完成130.8%；培养新技师158人，完成143.6%。
就业局势保持稳定。全市城镇新增就业人数16320人，完成121.8%，其中失业人员再就业5716人，完成125%，就业困难人员实现就业1241人，完成132%。扶持农村电商创业305人，完成105.2%，农村电商培训980人，完成101.6%。城镇登记失业率2.36%，较好控制在省、绍兴市要求的3.2%范围之内，“零就业家庭”动态归零。
社会保障持续发展。全市养老、医疗、失业、工伤、生育保险总参保人数分别达到49.2万人、71.7万人、12万人、22万人、13.6万人，养老、医疗保险总参保率分别达到77.4%和98%。完成2016年退休职工基本养老金调整工作，其中企业退休人员平均增资146.36元/月。基层医疗机构报销50%（提高15%），其中签约服务对象报销55%（提高15%）。2017年度城乡居民医疗保险筹资标准每人1000元（提高150元），其中参保人员个人缴纳300元（提高40元），参保总人数47.52万人。
社会福利继续发展。全市有在册低保6876户9658人，困难家庭1868户4674人，全年新增低保家庭744户1029人，退出低保366户506人。全市共有孤儿58人，其中集中供养5名，社会散居孤儿53名。办理结婚登记5624对，离婚登记1976对，补发结婚证1705对，补发离婚证144人。全市福利企业共43家，职工总数3795人，残疾职工1313人。
