综述

　　【概况】  2016年，市人大常委会在市委的领导下，以服务发展大局、推进依法治市、促进民生改善为己任，履行宪法和法律赋予的职责，发挥地方国家权力机关作用，全年共举行常委会会议6次，听取和审议“一府两院”专项工作报告14个，作出决定、决议15项，任免国家机关工作人员73人次；组织专题询问1次、视察4次；召开主任会议12次，听取工作汇报11项；督促办理代表建议93件。

　　【市十五届人大五次会议】市十五届人民代表大会第五次会议于1月6日至9日在嵊州宾馆举行。出席会议的正式代表269名，列席代表148名，特邀代表20名。会议听取和审查市人民政府工作报告，市人民代表大会常务委员会工作报告，市人民法院工作报告和市人民检察院工作报告；审查和批准市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，市2015年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2016年国民经济和社会发展计划，市2015年财政预算执行情况的报告及2016年财政预算；选举市人民政府市长，市第十五届人民代表大会常务委员会委员1名；通过相关各项决议。会议期间，共举行全体会议四次，主席团会议五次。大会收到代表建议90件。按照《嵊州市第十五届人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》，将其中10件建议作为重点建议，交市府办研究处理，将其他80件建议分别交有关部门和乡镇（街道）研究处理。

　　常委会会议

　　【概况】  2016年，市十五届人大常委会共举行6次会议，听取和审议“一府两院”专项工作报告14个，作出决定、决议15项，任免国家机关工作人员73人次。

　　【第二十八次会议】  3月29日在嵊州宾馆多功能厅举行。听取和审议市政府《关于全市食品安全工作情况的报告》；办理有关人事任免事项；举行宪法宣誓仪式。

　　【第二十九次会议】  6月20日在嵊州宾馆多功能厅举行。听取和审议市政府《关于嵊州市规划编制和执行的情况报告》、《关于嵊州市新医院建设管理及市区医疗资源整合工作情况的报告》；办理有关辞职事项、有关人事任免事项和有关许可事项；举行宪法宣誓仪式。

　　【第三十次会议】  7月28日在嵊州宾馆多功能厅举行。听取和审议市政府《关于嵊州市2015年度财政收支决算（草案）的报告》及《关于2015年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》；审查和批准2015年度市本级财政收支决算；听取和审议市政府《关于2016年上半年嵊州市国民经济和社会发展计划执行情况的报告》及《关于嵊州市2016年上半年财政预算执行情况的报告》；审查和批准《嵊州市2016年度地方债务限额和新增地方债券使用方案》；办理有关人事任免事项、有关解除撤职处分事项和有关许可事项；举行宪法宣誓仪式。

　　【第三十一次会议】  9月28日在国资大楼四楼会议室举行。听取和审议市政府《关于市十五届人大五次会议代表建议办理情况的报告》；审议通过市人大常委会《关于市乡（镇）两级人民代表大会换届选举的决定》；办理有关人事任免事项。

　　【第三十二次会议】  11月15日在国资大楼四楼会议室举行。听取和审议市政府《关于全市农村饮用水安全工作情况的报告》；审查和批准市政府《关于要求市人大常委会对艇湖城市公园项目和越剧小镇项目建设作出决定的报告》及《关于提请审议城北原丝织厂周边地块进行旧城区改建列入2016年国民经济和社会发展计划的报告》；办理有关人事任免事项；举行宪法宣誓仪式。

　　【第三十三次会议】  12月22日在国资大楼四楼会议室举行。审查和批准市政府《关于调整2016年度财政收支预算的报告》；审议通过《市人大常委会关于进一步推动人民法院执行工作的决定》；办理有关人事任免事项；举行宪法宣誓仪式。

　　主任会议

　　【概况】  2016年，市十五届人大常委会共召开主任会议12次，听取市政府、市人民法院、市人民检察院11项工作汇报。

　　【四十五次会议】  1月29日，召开第四十五次主任会议。研究市人大常委会2016年工作要点及主要工作安排；安排2月份主要工作。

　　【四十六次会议】  2月26日，召开第四十六次主任会议。听取公检法司机关关于落实市人大常委会司（执）法监督意见整改情况的汇报；安排3月份主要工作。

　　【四十七次会议】  3月18日，召开第四十七次主任会议。听取网络建设运行情况的汇报；研究有关人事任免事项；研究市十五届人大常委会第二十八次会议有关事项；安排4月份主要工作。

　　【四十八次会议】  4月28日，召开第四十八次主任会议。听取市政府关于推进投资审批服务改革、优化经济发展环境的汇报；安排5月份主要工作。

　　【四十九次会议】  5月19日，召开第四十九次主任会议。听取市政府关于工业经济和平台建设情况的汇报；研究有关人事任免事项、有关许可事项和市十五届人大常委会第二十九次会议有关事项；安排6月份主要工作。

　　【五十次会议】  6月15日，召开第五十次主任会议，研究有关辞职事项、有关人事任免事项和市十五届人大常委会第二十九次会议有关事项；安排7月份主要工作。

　　【五十一次会议】  7月19日，召开第五十一次主任会议。听取全市民族宗教工作情况的汇报、市政府关于代表重点建议办理情况的汇报；研究有关人事任免事项、有关许可事项和解除撤职处分有关事项；传达全省县乡两级人大换届选举工作学习会精神；研究市十五届人大常委会第三十次会议有关事项；安排8月份主要工作。

　　【五十二次会议】  8月18日，召开第五十二次主任会议。听取市政府关于城市管理工作专题询问会代表询问问题研究落实情况的汇报；研究县乡两级人大换届选举工作有关事项；学习贯彻夏宝龙在全省各级人大常委会主任读书会上的讲话精神；安排9月份主要工作。

　　【五十三次会议】  9月19日，召开第五十三次主任会议。听取市政府关于土地整治工作审议意见落实情况的汇报；研究市、乡（镇）两级人民代表大会换届选举工作的有关事项；研究市十五届人大常委会第三十一次会议有关事项；安排10月份主要工作。

　　【五十四次会议】  10月28日，召开第五十四次主任会议。听取市政府关于提请审议城北原丝织厂周边地块旧住宅区改造房屋征收方案的报告、市政府关于将艇湖城市公园项目和越剧小镇项目列入政府重大投资项目的报告；研究市、乡（镇）两级人民代表大会换届选举工作的有关事项；研究市十五届人大常委会第三十二次会议有关事项；安排11月份主要工作。

　　【五十五次会议】  11月25日，召开第五十五次主任会议。研究市政府关于调整2016年度财政收支预算的报告；总结2016年度工作及市十五届人大常委会的主要工作，提出对新一届市人大常委会的工作建议；安排12月份主要工作。

　　【五十六次会议】  12月15日，召开第五十六次主任会议。研究有关人事任免事项、《市人大常委会关于进一步推动人民法院执行工作的决定（草案）》市、乡（镇）两级人大换届选举工作有关事项和市十五届人大常委会第三十三次会议有关事项；安排2017年1月份主要工作。

　　专题视察

　　【视察市区体育设施建设情况】  3月11日，市人大常委会视察市区体育设施建设情况，实地察看爱德外国语学校、天乐集团网球中心和剡湖街道北郊社区蘑菇亭健身区，听取市政府工作汇报。视察认为，市政府从市区实际出发、回应市民呼声，制定体育设施专项规划，加大财政专项资金投入，推动体育健身市场蓬勃发展，使市区体育设施实现量的提升和质的改善。经过多年的投入和建设，市区体育设施总量不断提升，设施辐射区域不断扩大，体育组织网络不断完善，体育健身产业不断发展，群众满意度不断提高。但与市民群众日益增长的体育健身需求相比，仍然存在明显差距，主要有以下几方面问题：思想重视不够到位，建设规划不够到位，科学管理不够到位，资金保障不够到位，等等。建议加强以下几方面工作：提升体育设施建设理念，保障体育设施规划执行到位，厘清体育设施建设管理权责，加大体育设施建设投入，引导体育健身产业良性发展。

　　【视察美丽乡村建设情况】  4月22日，市人大常委会视察美丽乡村建设情况，实地察看董郎岗村和八何洋村，听取市政府工作汇报。视察认为，近年来，市政府以“和美越乡”为主题，积极推进美丽乡村建设，农村文化礼堂、家宴中心等村庄建设日趋完善，农村环境卫生综合整治、农村生活污水治理、古镇古村保护等工作扎实推进，美丽宜居示范村、民宿特色村等示范效应显现，“温泉湖美丽区块”建设初见成效“西白山美丽区块”建设稳步推进，阶段性成果显著，连续几年获得省级先进和优胜，成绩值得充分肯定。但对照省委、省政府“四美三宜两园”的总体要求和省内示范县市的建设水准，还有一定的差距，主要是在有效整合与合理利用资源、农村环境卫生整治与生活污水治理、资金投入效益与基础设施配套等方面有所不足，美丽乡村的美丽度和出彩度还不够。视察强调，应在巩固和提升既定成效的基础上，注重“美”的体现，做到资源保护与开发利用并举；打造“美”的精品，做到美丽乡村与强村富民同行；营造“美”的环境，做到集中整治和长效治理并行。

　　【视察城市大交通建设情况】  8月31日，市人大常委会视察城市大交通建设情况，实地察看新医院公交枢纽站、甬金高速嵊州南互通西接线工程、普田大道延伸段至浙锻路连接线工程以及新客运中心附属工程，听取市政府工作汇报。视察认为，近几年来，市政府紧紧抓住全省深入推进现代交通“5411”战略的机遇，积极融入浙江全域交通变革和义甬舟开放大通道，突出“大交通谋篇、大路网布局、大项目突破”，狠抓交通基础设施建设，重点优化市域内部交通网络；“十三五”又规划了大交通、城市环线、美丽城镇公路、城市公交设施、水运振兴和嵊新融合等6大类近30项重大交通项目建设，绘就了“二二三四”宏伟蓝图。视察指出，针对目前存在的要素保障力度仍显不足、中心城区道路仍然比较拥堵等问题，现阶段，要重点做好以下几方面工作：围绕宏伟蓝图，加快交通建设大投入、大保障、大提升；完善规划布局，着力构建综合交通枢纽；加强交通管理，着力解决交通拥堵问题；挖掘内在潜力，着力打造物流优势。

　　【视察政府重大投资项目进展情况】  10月25日，市人大常委会视察市本级政府重大投资项目进展情况，实地察看市高级中学、万丰锦源高端装备园、开发区新兴产业园基础设施项目、艇湖城市公园，以及527国道的建设现场，听取市政府工作汇报。视察认为，2016年，市政府和有关部门、乡镇（街道）牢牢把握“十三五”大建设、大发展这个关键时期，以及大交通建设的重大历史机遇，

　　努力破解各种困难和不利因素，持续增强政府重大投资项目建设力度，全市重点项目呈现出前瞻性和带动力强，数量多、规模大、进度快的特点。市政府在重点投资项目推进上谋划到位、政策到位、考核督查到位、要素保障到位、职责人员到位，各部门和乡镇（街道）协同作战、齐心合力，有效发挥项目建设在完善社会公共服务及城市功能、推进城市化进程、改善人居生活环境、构筑产业平台、促进经济社会发展等方面的积极作用。视察指出，在全市所有重点项目中，工业类项目投资占比明显偏低，少数重点项目由于前期准备工作不足导致项目进展缓慢，项目过度设计和超概算现象仍然存在，近年来又出现概算偏高、投资成本控制不到位的问题。要求政府强化保障、增强合力，确保重点工程如期完工；强化扶持、优化结构，提高项目建设整体效应；精雕细琢、强化管理，严把项目资金关质量关。

　　主要工作

　　【依法行使重大事项决定权】市人大常委会积极推动实现市十五届人大五次会议确定的年度经济社会发展目标。听取和审议了《关于2015年度市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》《关于2016年上半年嵊州市国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，以及《关于嵊州市2016年上半年财政预算执行情况的报告》。针对经济社会发展过程中存在的问题，指出要找准切入点和突破口，增强工作的针对性和有效性，突出重点环节，补齐关键短板，努力完成全年目标任务。市人大常委会注重通过依法行使重大事项决定权推动全市经济发展和城乡建设。在深入调研的基础上，作出《关于批准市人民政府将艇湖城市公园（暂名）项目列入2016年度嵊州市政府重大投资项目的决定》《关于批准市人民政府将越剧小镇项目列入2016年度嵊州市重大投资项目的决定》。

　　【关注经济发展】市人大常委会高度重视有效投资对经济发展的拉动作用。专门听取市政府关于推进投资审批服务改革、优化经济发展环境的汇报，要求市政府进一步解放思想，锐意改革，努力推动简政放权向纵深发展，大力破除制约政府转型、经济发展的体制机制障碍，积极创造投资审批服务改革的良好氛围；视察市本级政府重大投资项目进展情况，要求市政府加强对投资形势的研究和分析，根据“十三五”规划总体要求和全市经济社会发展的现实需求，精准谋划、科学安排2017年的政府重大投资项目，保质保量推进重点工程建设，推动全市经济社会持续健康发展；听取市政府关于工业经济和平台建设情况的汇报，提出要进一步营造工业强市氛围，加快推进平台建设，重视资本运作，力推股改上市，注入经济发展动力。

　　【聚焦网络建设】通过专题调研和座谈会等形式深入了解全市网络建设情况，专门听取政府相关工作汇报。要求将网络建设摆上更加重要的位置来谋划和推进，进一步加大引导和扶持力度，积极创造网络建设和运行的良好环境，促进全市网络建设跨上新的台阶。

　　【聚焦规划建设】注重发挥规划的龙头作用。听取和审议了市政府《关于嵊州市规划编制和执行情况的报告》，审议了《关于城南新区建设情况的报告》，就规划衔接、规划执法、人才培养等方面提出了意见建议，强调要注重发挥地方优势，突出城南新区规划建设的品质。

　　【聚焦交通建设】积极回应人民群众对治理交通拥堵的强烈呼声，专题视察全市大交通建设情况。支持政府抢抓交通建设的重大机遇期，构建内联外达、快速便捷、高效安全的综合交通体系；并就加强要素保障、完善规划布局、加强交通管理、打造物流优势等方面提出了意见建议。

　　【聚焦乡村建设】听取市政府关于土地整治工作审议意见落实情况的汇报。要求市政府完善占补制度，加强后续管护，挖掘土地整治后备资源潜力，为嵊州发展提供有力的基础性保障。视察市美丽乡村建设情况，就资源保护与开发利用、强村富民、农村环境卫生整治等方面提出意见建议，强调要切实提高美丽乡村的美丽度和出彩度，建设“和美越乡”。

　　【关注饮食安全】听取并审议了市政府《关于全市食品安全工作情况的报告》。要求市政府加强监管网络、检测体系和预警应急系统建设，加大教育引导和执法打击力度，积极提升食品安全工作成效；听取和审议了市政府《关于全市农村饮用水安全工作情况的报告》，要求市政府进一步加强领导，提升标准，强化担当，加大工作力度，真正按城乡供水一体化的要求，让全市农村居民喝上安全水、放心水。

　　【关注医疗卫生体育事业】专题听取并审议了市政府《关于新医院建设管理及市区医疗资源整合工作情况的报告》。要求市政府加大财政保障力度，积极改革人事制度，优化医疗资源配置，持续改进内部管理，强化基础医疗卫生服务能力建设，加速全市医疗技术服务水平的整体提升。组织视察市区体育设施建设情况，要求市政府进一步提升体育设施建设理念，保障规划执行到位，厘清建设管理权责，加大建设投入，引导体育建设产业良性发展。

　　【关注民族宗教】听取市政府关于市民族宗教工作情况的汇报，肯定民族宗教“保稳定、整队伍、强管理、重引导、抓帮扶”等一系列工作措施。并就宗教中国化、法治化建设，帮扶少数民族群众，提高民族宗教规范化管理水平，促进全市的和谐、安全与稳定等方面提出意见建议。

　　【深化司法监督】听取市公检法司机关关于落实市人大常委会司（执）法监督意见整改情况的汇报。要求公检法司机关进一步提高思想认识，落实整改措施，健全工作机制，不断提升规范司（执）法水平，为推进依法治市进程作出积极的贡献。

　　【强化建议督办】市十五届人大五次会议及闭会期间共收到代表建议93件，其中10件确定为代表重点建议。常委会切实抓好建议交办环节，加强对办理工作的督查，健全由常委会领导带头分线督办代表重点建议的制度，完善联合督办机制，实施代表建议办理进度通报督查制度。在主任会议专题研究代表重点建议办理情况的基础上，常委会专题听取和审议代表建议整体办理情况的报告，力促建议办理工作取得实效。代表提出的关于城中村改造、越剧小镇建设、犬类管理等一批建议得到落实。

　　【保障代表依法履职】不断创新代表履职形式，在全市所有乡镇、街道建立代表联络站，探索网上代表联络站建设，组织代表进站接待群众。组织部分在嵊的省、绍兴市、嵊州市人大代表参加半年度经济社会发展报告会，保障代表知情知政，促进人大代表依法履职。组织代表开展查找“短板”活动，配合省人大常委会开展大气污染防治执法检查和“五水共治”专项监督活动，开展对各级人大干部和人大代表担任河长及“河长制”落实情况的督查，组织代表评议“美丽示范路”建设情况，积极发挥代表履职一线作为，为改善全市城乡环境卫生面貌献智献力。

　　【组织指导换届选举】认真贯彻县乡人大换届选举的新要求，强化对新情况新问题的分析研判，形成指导意见，报请市委批转实施。在市委的统一领导下，明确政治责任和工作责任，加强对选举委员会的领导，强化督促检查和指导，保证市、乡镇两级人大换届选举工作依法平稳有序进行。严明换届选举纪律规矩，协同党委组织部门把好代表人选“入口关”，推荐履职优秀的人大代表参加连选连任。对各地、各选举单位开展选举提供业务指导，指导乡镇开好新一届一次人代会。新一届市、乡镇两级人大代表依法选举产生，代表结构得到进一步优化，工人农民妇女代表、专业技术人员代表占比有较大提高。（吕颖）