财  政

　　【概况】  2016年，全市实现生产总值480.49亿元，比上年增长7.5%。其中，第一产业增加值40.52亿元，增长2%；第二产业增加值234.56亿元，增长7.6%；第三产业增加值205.41亿元，增长8.6%，三次产业对GDP增长的贡献率分别为2.2%、49.7%和48%，三次产业结构为8.4:48.8:42.8。按户籍人口计算，全市人均生产总值65805元，增长7.7%。全市财政总收入48.78亿元，增长4.2％，其中一般公共财政预算收入32.01亿元，增长9.6％。全年公共财政预算支出51.63亿元，比上年增长25.3%。全年财政收支平衡，略有节余。

　　【财政收入】  2016年，市财政局坚持依法征收，应收尽收，不收过头税。以国家税务总局“金税三期优化工程”上线为契机，组织数据比对应用，夯实征管基础。加强对重点税种、重点行业、重点企业的税收风险监控，探索税源专业化管理。完善国地税合作联席会议、重大案件联合稽查等制度，深化国地税合作，提升征管质量和纳税服务水平。全面开展“营改增”试点，全市新纳入“营改增”试点纳税人7174户，其中企业1883户、个体工商户5291户。开展清缴欠税和“积案”清理百日专项行动，落实税收违法“黑名单”制度，打击涉税违法行为，打造公平公正的执法环境。全年地税部门组织各项收入47亿元，同比增长8.6%；其中税收收入20.6亿元，社保基金入库24.3亿元。全年完成非税收入52.78亿元，同比增长40.3%。其中，纳入公共财政预算管理的非税收入5.03亿元，同比增长69.4%。

　　【服务经济发展资金】促进经济转型升级。梳理完善产业发展政策，强化资金供给和服务供给，激发市场主体活力。全年兑现工业、建筑业、服务业等扶持奖补资金1.5亿元。其中，兑现“四换三名”4716万元，兑现人才工作、科技创新资金2000万元，兑现股改上市1390万元，兑现重点总部型企业培育专项资金1770万元。坚持减税降费，减轻企业负担。落实企业研发费加计扣除1.08亿元，落实残疾人员工资加计扣除4082万元，落实失业保险费、工伤保险费等社保费优惠3800万元，减免高新技术企业所得税3228万元，减免小微企业所得税1897万元。创新财政支持发展方式。加快产业基金运作，将政府产业基金规模从5亿元扩大到10亿元，通过与社会资本合作，成功吸引万丰科技智能化装备和零部件产业化项目落户嵊州，推进土地开发、科技创新等项目建设。完善政府与社会资本合作（PPP）配套机制，推动嵊新污水处理厂二期工程PPP项目落地。

　　【城乡统筹发展资金】  2016年，市财政局紧抓嵊（嵊州）新（新昌）区域大融合、交通大发展、城中村改造和特色小镇培育等机遇，发挥财政职能作用，助力经济社会协调发展。安排财政资金3.5亿元，支持“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“五气合治”等专项行动，改善城乡面貌和生态环境。安排保障性安居工程建设资金1.23亿元，改善居住条件。安排中心镇培育资金5000万元，促进新型城镇化建设。安排新农村建设和“一事一议”财政奖补资金7800万元，筹集农村生活污水治理资金1.32亿元，改善农村居住环境。落实山区发展资金2000万元，促进低收入群体致富。投入1200万元，开展蔬菜生产全程社会化服务试点，探索适应现代化农业发展的经营新机制。拨付资金550万元，持续提升“越乡龙井”“嵊州香榧”等一批农业品牌含金量。整合农村资源优势，打造美丽乡村升级版。

　　【民生支出】全年投入民生事业资金38.15亿元，同比增长12.4%，占财政支出的比重达到82.4%。支持教育和文化卫生事业发展。全年教育支出安排预算13.8亿元，保障学校基础设施建设和各阶段教育经费。小学、初中生人均公用经费定额标准分别提高到650元、850元，职业学校生人均公用经费标准提高到2500元。支持越剧事业发展，安排越剧繁荣工程专项资金663万元，打响越剧文化品牌。完善基层医疗卫生机构财政投入和分配激励机制，实现市级医疗资源下沉全覆盖。建立乡村医生签约服务医保、财政补助等配套政策，全年签约服务对象达到20万人。建立专项补助与付费购买相结合、资金补偿与服务绩效相挂钩的财政补偿新机制，提高基层积极性。支持社会保障事业发展。完善社会保障政策，企业退休人员、机关事业单位退休人员基本养老金分别提高到每人1990元/月、5326元/月。落实最低生活保障金待遇，城镇低保提高到673元/月，农村低保提高到543元/月。健全社会救助体系，提高医疗救助比例和救助限额。

　　【财政改革】深化预算编制改革。统筹编制涵盖公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金、国有资本经营的“全口径”预算。推进政府财政预决算、部门预算和“三公”经费信息公开，上报人代会的63家部门预算和“三公”经费预算向全社会公开。积极试点预算项目库管理，进一步增强政府整合资源、统筹财力的调控能力。建立专项资金管理清单，以清单的方式管权、管钱、管事。推进乡镇财政建设。全市乡镇非财政拨款收入全部使用非税收入征管软件，实现以票管钱。完善乡镇财政体制结算和各项考核工作，兑现2015年度超收分成和转移支付资金3038万元。

　　【财政监管】  2016年，市财政局组织开展全市财经纪律执行情况、行政事业单位公款竞争性存放、会计监督等专项检查，严肃财经纪律。落实省委巡视组反馈意见，清理、收回违规津补贴1554万元。加强政府投资项目信息系统一体化监管工作，强化政府投资项目预结算管理。全面清理部门单位的结转结余资金，盘活资金1.29亿元。出台《嵊州市市级行政事业单位公款竞争性存放管理暂行办法》，组织实施市本级财政资金竞争性存放4.26亿元，增加银行存款利息330万元，获得银行支持工业企业新增贷款承诺额17.73亿元。争取到省新增债券资金9.8亿元，置换存量债务21.73亿元。严格执行八项规定和“六个严禁”要求，全市“三公”经费同比下降25.2%，其中，因公出国（境）费下降46.1%，公务接待费支出下降32.4%，公务用车购置和运行费下降18.2%。（黄小明）

　　国  税

　　【概况】  2016年，市国税局共组织税收收入25.35亿元，同比增长14.12%，高于全绍兴市增幅1.64个百分点。组织地方公共预算收入9.49亿元，同比增长65.92%，营业税平移口径同比增长8.5%。

　　【税收态势】税种结构方面：全年征收增值税入库21.44亿元，同比增长26.09%，占总收入的84.55%；企业所得税入库2.38亿元，同比下降27.37%，占总收入的9.37%；征收消费449万元，同比下降14.15%；征收车辆购置税1.5亿元，同比下降20.91%。产业结构方面：第二产业税收18.22亿元，同比增长9.7%，占国税收入总额的71.85%；第三产业税收6.98亿元，同比增长24.7%，占国税收入总额的27.54%。行业分布方面：房地产业、建筑业、金融业及生活服务业新扩围营改增税收拉动作用显著，四大行业完成收入3.55亿元。厨具、电机等传统行业发展态势稳健，全市规模以上厨具、电机企业入库税收分别为1.14亿元、8024万元，分别同比增长39%、2.63%。

　　【税收优惠】  2016年，市国税局共办理各项退税9.7亿元，占全市税收收入的38.26%。其中，出口退税7.3亿元，同比下降18.8%。其他各类退税2.4亿元，主要涉及企业安置残疾人福利退税、资源综合利用企业退税、超税负企业退税、所得税汇算清缴退税等类型。全年总计有446户次享受出口退税7.3亿元，有676户次享受其他各类退税2.4亿元。个体工商户、小微企业等由于起征点提高、优惠面扩围等利好，全市累计减免税额6185万元，受惠面达95%以上。技术转让、自主创新、投资创业等鼓励高新技术减免税2351万元。资源综合利用、环境保护等节能环保减免税额7662万元。

　　【税收重点】一是全面完成营改增试点任务。成立营改增工作领导小组，加强与财政地税沟通协调，先后攻克“开好票、申报好、分析好、改进好”四个难关。税制转换期间增设办税窗口8个，增加办税设备17台，分期培训营改增纳税人完成7174户营改增纳税人的数据确认、一般纳税人登记、票种核定等工作，有效应对申报和开票高峰，顺利实现全市建筑、房地产、金融、生活服务四大行业的税制转换。二是金税三期顺利上线。10月8日，金税三期系统成功正式单轨上线，上线首周共入库税款3798.68万元，首月纳税申报率99.46%，金税三期系统运行步入正轨。

　　【税收征管】一是推进“小升规”工作。采取全面摸底、辅导培育、预警约谈、评估稽查等措施，累计对规下企业纳税评估55户、稽查32户，查补税款609.84万元，加强了规下企业的税收征管。全年上规企业净增112家，“下升上”63家，超额完成目标任务。二是深化国地税合作。定期召开国地税联席会议强化征管合力，优化资源整合，共同推进40项纳税服务、征管、稽查、营改增、金三上线等重点工作的合作项目，提升国地税合作项目的深度和广度，共同提高税收治理能力。三是深化纳税信用等级管理。通过对纳税人信用历史信息、税务内部信息以及外部信息的采集，联合地税部门按照就地原则评定出2015年度A级纳税人960户，B级2438户，C级1920户，D级373户。落实A、B类纳税信用等级纳税人认证取消政策，3家纳税信用良好的小微企业，利用“税易贷”获得125万元贷款。联合惩戒违规失信企业，限供或停供125家企业发票，向公安机关移交应阻止出境56户次。四是做好出口企业分类和退税管理。结合2015年企业净资产、出口退税额、纳税信用等级和内部风险控制等因素,对全市858户出口企业进行重新评定，按时将结果进行备案，并在9月1日正式按新的评定结果实施。优化出口退税管理，应用出口退税无纸化申报自动接单系统，实现出口退税申报、审核、退库全程无纸化，累计通过无纸化方式申报的出口退（免）税单证共计5361批次，办理出口免抵退税11.53亿元。五是加强各税种管理。推行增值税发票系统升级版、增值税电子普通发票，落实企业所得税汇算清缴及后续审核工作。加强大企业和国际税收管理，联合地税局、商务局建立“走出去”企业清册，累计扣缴入库非居民企业税收510万元。

　　【税收执法】 一是夯实制度基础。全面落实税收执法责任制，完善专家咨询制度、公职律师制度、法律顾问制度，已有1名干部成为单位公职律师。对税收规范性文件进行再审核、再清理，废止30个规范性文件，统一国地税行政处罚裁量标准，对行政审批事项目录清单、权力运行流程图和行政处罚信息按规定进行公示。二是全面推进税收风险管理。对税源风险实施扎口管理，围绕总局下发的15大类52项明细重点风险事项开展应对和归集，共推送风险纳税人1321户，其中风险提示企业1182户，补缴税金2794.16万元。评估企业70户，补缴税金337.93万元。稽查企业69户，其中举报18件，百万元以上大要案2件，移送司法机关12件，累计查补入库1862.7万元。成立打击出口骗税专案组，税警联合检查6家企业，已刑拘6人，有力地打击出口骗税犯罪行为。

　　【纳税服务】一是优化和扩容服务资源。延伸自助申报网点，开放地税部门到申报平台IP地址10个，在地税5大乡镇分局和直属分局、个体所共设置7个点自助申报区域布置，大大方便纳税人自助申报。挂牌启用国地税联合办税服务厅，设置8个窗口，提供增值税普通发票代开和涉税咨询等服务，实现“进一家门，办两家事”。二是推进“互联网+”办税模式。梳理156项办税事项，推行二维码一次性告知措施。推广浙江国税APP，实现通知公告、税收法规、预约办税、涉税查询全覆盖，提升纳税人办税体验。定期维护嵊州国税官方微信，提供政策解读服务，主动回应纳税人关注。初步落实203项涉税事项全省通办工作，消除属地管理办税屏障，减轻纳税人负担。三是开展政策业务培训。制订纳税人学堂年度计划，以免费举办、自愿参加、课程实用、教学相长为原则，针对纳税人不同政策需求，组织开展营改增、开票申报、苗木企业政策解读、小微企业税收优惠政策宣传、2015年度企业所得税汇算清缴、出口退税分类管理等不同类别政策培训，不断提高纳税人办税能力和税法遵从度。（沈盈舟）

　　地  税

　　【税收收入】  2016年，全市地税部门共组织各项收入47.07亿元，同比增长8.6%。其中,税收收入20.6亿元，同比负增长12.7%；非税收入26.47亿元，同比增长34%。营业税入库3.07亿元，同比负增长48.4%，减收幅度最大。5月1日起，房地产业、建筑业、金融业和生活服务业四大行业营改增改革全面铺开。30强工业企业税收稳中有升，全年入库税收1.95亿元，同比增长0.5%。地方税比重略有下降，地方税比重为72.9%，同比下降2.8个百分点。地方税中企业所得税负增长19.2%，个人所得税增长19.4%，资源税、耕占税大幅增收，其他税种均有不同程度的增减差异。

　　【税费减免】  2016年，市地税部门坚持减税降费，减轻企业负担。落实企业研发费加计扣除1.08亿元，落实残疾人员工资加计扣除4082万元，落实失业保险费、工伤保险费等社保费优惠3800万元，减免高新技术企业所得税3228万元，减免小微企业所得税1897万元，落实契税优惠4000万元；实施差别化城镇土地使用税政策，减免税收3400万元。对211家“小升规”企业集中减征社保费896万元，其中养老保险550万元，医疗保险346万元；对符合产业转型升级发展方向的企业，临时性下浮职工基本医疗保险费缴费比例，减征医疗保险费969.14万元，惠及495家企业。首次上规模的116家企业减免地方水利建设基金160万元，不折不扣落实各类税收减免优惠政策，助推企业实现转型升级。

　　【税源培育】实行税源精细化管理，与培育对象结对挂钩实现“点对点”对接，全程跟踪辅导，分门别类强化税源培植。充分依托《税友龙版》和金税三期大集中数据，建立完善优质税源培育对象税费数据统计分析机制，掌握培育对象的生产、经营、资金运营、税收入库和税源变化情况，了解监控经营变化趋势。优质税源企业浙江新光药业股份有限公司成为嵊州首家登陆A股市场的企业。建立“一对一”台账，进行数据动态分析和预测，指定专人提供更具针对性、切实性的税务管理、纳税辅导和咨询服务，不断提高纳税遵从度。强化对传统产业的税源培育力度，帮助企业规范财务核算，规避税收风险，夯实企业发展基础。

　　【税收法治】一是完善后续监管。做好权力清单"瘦身"、责任清单"强身"，加强执法风险的事前防范和事后处置，完善税收执法案卷评查的长效管理机制。二是健全联动机制。与法院建立破产企业、担保财产拍卖企业涉税案件执行联动机制，行使税费优先权受偿权，一年中通过法院协助执行8家企业入库税费165.14万元，其中税收157.6万元。在办破产案件共8件，合计向企业破产管理人申报债权3000.05万元，其中税费2135.97万元、滞纳金864.07万元，当年已分配入库31.99万元。三是统一税务行政处罚裁量权基准。通过重新梳理行政审批事项，规范行政权力审批流程和自由裁量权，严格实行依法行政。四是强化执法督察。充分运用信息化手段开展案头分析，清理未办结案件，全面自查自纠；对企业所得税、独立合伙企业个人所得税核定征收和稽查长期未结案情况开展专项督察。五是加大法制宣传。开展有关税务方面的丰富多样的普法宣传，推进“七五”普法工作。

　　【征收管理】一是全面推开营改增改革。2016年全市新纳入营改增试点纳税人7174户，其中企业1883户、个体工商户5291户；配合国税做好纳税人确认、管户交接、资料转送；分行业分项目进行梳理、归集，扎实开展清票清税工作。二是全力备战“金税三期”上线。拉网式清理各项疑点数据，在《税友龙版》修正、补录存在不规范、错误、重复数据126项，下发清理任务9批次，累计清理数据15.6万余条；开展2次人海压力测试，打好上线攻坚战。三是强化欠税清缴力度。开展逐户摸底排查，分类制定清欠方案，大力开展专项清理活动，努力挖潜增收。四是加强国地税深度融合。与国税建立涉税信息共享交换机制，实现信息全面、实时、动态传递，堵塞征收漏洞。五是加强风险应对管理。扎实推进风险应对、推送，强化税源专业化管理改革，加强数据风险防范。

　　【信息化管理】一是加快信息管税。开通国地税联合电子税务局网上申报系统，大力推广线上智能办税，打造新时期数据平台，提高电子数据应用安全可靠性与法律效力。二是夯实数据基础。着重开展后台清理，涉及数据14.5万余条，确保数据准确无误；加强数据信息比对验证，强化税收风险分析监控。三是强化部门合力。加强与国税涉税数据的实时对接，提高数据管理应用水平。通过与社保部门协调沟通，调整社保费到账规则，确保金三上线后双方数据的顺利交互。四是保障信息安全。严格实行物理隔离，实现计算机涉税数据、办公系统和硬件设备安全，强化专网管理。定期开展网络与信息安全应急演练，不断提高系统应急保障能力，确保信息系统安全畅通。

　　【规费征收】完善征缴机制，加强欠费动态信息管理，核查清理异常企业，“征、管、查”同步进行。全力抓好欠费清缴，实施多轮清欠，强化痕迹管理，深化重点费源监控，进一步清陈控新。落实减负降本，从11月1日起暂停征收地方水利建设基金。推进金税三期规费征收管理，依托网络新媒体，多方位加强政策宣传。平稳开展机关事业单位基本养老费和职业年金征缴工作。全年共组织五项社会保险费24.3亿元，同比增长38.2%。其中养老保险费16.31亿元，同比增长59.4%；医疗保险费6.61亿元，同比增长12.2%；失业保险费4992.6万元，同比负增长13.7%；工伤保险费4424.49万元，同比负增长4.3%；生育保险费3420.66万元，同比增长8.2%。开展工会经费代征，代收1142家企事业单位和其他社会组织工会经费，至年底，共入库1519.77万元。

　　【纳税服务】深化行政审批制度改革。全面落实国家、省各项收费清理规范政策，取消印花税代售许可等行政许可审批事项；推行会计证申请网上受理业务，方便群众办理；从10月份起，房产交易业务取消发放契证，减轻纳税人办税负担。积极开展“便民春风办税行动”。结合纳税服务满意度调查，建立专项联系制度，组建专业化管理团队，实地访税情、问税需、解税忧，开展“个性化”辅导和“一对一”服务，印发宣传资料3.5万份。提升优化绿色服务质效。推行自助办税，活化“嵊州财税”微信公众平台、税企ＱＱ群沟通平台的应用，保持与纳税人的双向沟通交流。开启“5+2”“白+黑”模式，通过国地税联合办公、网上预约等多元化服务，进一步落实首问负责、提醒服务、导税服务、延时服务，积极搭建政策宣传与纳税服务、税务援助的长效桥梁。

　　【税务稽查】  2016年，市地税部门积极推进税务稽查“积案”清理百日专项行动，分户梳理排查摸底，清理案件13件，执行入库税费、滞纳金、罚款共617.92万元。全面落实税收违法“黑名单”制度，开展联合惩戒，充分发挥以查促收、以查促管、以查促查作用，有效震慑涉税违法犯罪行为，促进纳税遵从。加强与公安、国税等多部门协作，根据第三方数据共享，科学选案并实施直接重点检查12户，部门移送案件3件。全年共检查纳税人89户，其中责成自查25户，自查转重点检查10户，其他重点检查54户。查补税款2278万元，费、基金14万元，加收滞纳金481万元，处罚款692万元。查处发票违法企业7户，非法发票20份，涉及金额88万元，查补税款、滞纳金、罚款13万元。（章健）